更新觀念，強化管理，發展成人教育

任麗穎

（赤峰學院 成教部，內蒙古 赤峰 024000）

更新觀念，強化管理，發展成人教育

任麗穎

（赤峰學院 成教部，內蒙古 赤峰 024000）

成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、社會和個人三方行為的影響，也受地區經濟發展水平和辦學部門的軟硬件設施條件等的影響.成人高等教育的實際需求完全是市場化的.在成人高等教育規劃、管理過程中必須制定成人高等教育管理機制，采用機動、靈活的方式，來應付瞬息萬變的現代化社會，以應對成人教育辦學的方式、手段、主體多樣化和階段的特點，制定中、長期規劃，推出短期計劃，在對新情況進行預測時，應采用現代化高科技手段進行輔助，確保分析結果的科學性和規劃的可行性、現實性.

更新；完善；細化

《中國教育改革和發展綱要》提出的“高等教育的發展，要堅持走內涵發展為主的道路，努力提高辦學效益”.成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，該走出怎樣的發展內涵的道路？在一些國內外著名大學的成人高等教育管理中，以市場需求為導向，以規范管理為基礎，以綜合效益為驅動力的市場運行機制已普遍存在.成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、社會和個人三方行為的影響，也受地區經濟發展水平和辦學部門的軟硬件設施條件等的影響.因此，成人高等教育的實際需求完全是市場化的.

根據近年成人高等教育發展情況，筆者研究、分析了成人高等教育工作中的新情況、新問題，總結幾點成人教育發展的意見和建議，做拋磚引玉之用.

1 更新觀念 開拓市場

第一，樹立經營管理理念.經營理念已經成為越來越多的國家的教育特別是成人高等教育管理的核心理念.以市場需求為導向，以規范管理為基礎，以綜合效益為驅動力的市場運行機制已普遍存在于各大學的成人教育管理體制之中.成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、企業和個人三方行為的影響，也受地區經濟發展水平和辦學部門的軟硬件設施條件等的影響.因此，成人高等教育的實際需求完全是市場化的.

隨著市場經濟體制在我國的進一步確立，我國政府和企業在體制上發生了變革，市場經濟的無形之手已經日益深刻地影響著我國社會的方方面面，高效率成為我國企業和政府的一個共同追求.與政府、企業的改革力度相比，我國成人高等教育管理模式的改革落后于社會的變革，成人高等教育的管理形式，在某種程度上仍然是政府管理職能的一種延伸，在招生、教學、科研、人事制度、資源分配等方面與目前的市場經濟很不相適應.當前我國成人高等教育需求不斷擴大，但成人高等教育供給卻受到諸多條件的制約，二者未能實現充分的對接.其中一個很重要的原因就是我國的成人高等教育自身未能擺脫計劃經濟體制下“等、靠、要”的辦學模式，因而，成人高等教育應對傳統辦學理念進行反省，在管理中引入經營理念，設法積極主動地提高自身競爭力.

第二，成教從業者要樹立教育服務理念.成人教育作為高等教育發展中的一個類型，是教育適應經濟社會發展需要的產物，具有職業性、實踐性和開放性，是面向社會、面向人人的教育，必須樹立和堅持成人教育為經濟社會發展服務的理念，培養經濟社會發展需要的高技能人才.所以，教師首先要不斷適應大環境，要密切觀察社會變化，抓住社會變化的發展趨勢和社會對人才需求的規律，心中明確培養目標；然后在具體的教育實踐中要轉變觀念、提高服務意識，全心全意對待每一位學生，同時改變工作作風，提高教育水平，做學生信賴、家長滿意、社會認可的好教師，無愧于“教師”這一神圣的稱呼.

2 完善教學管理機制

在成人高等教育規劃、管理過程中必須制定成人高等教育管理機制，采用機動、靈活的方式，來應付瞬息萬變的現代化社會，以應對成人教育辦學的方式、手段、主體多樣化和階段的特點，制定中、長期規劃，推出短期計劃，在對新情況進行預測時，應采用現代化高科技手段進行輔助，確保分析結果的科學性和規劃的可行性、現實性.

2.1 完善規章制度，健全保障體系

制度是工作有序進行的基本保證.組織制度、管理制度是否完善，對我們的事業和工作開展有很大影響.教育法規一般由國家權力機關頒行，特點是強制性、規范性；規章制度則多是由有關部門和單位自行制定，特點是協調性、操作性.三者既有聯系、又有區別、而規章制度是方針政策和教育法的具體體現，從我國成人教育管理的實際來看，管理制度也是亟待改進的薄弱方面，健全保障制度的工作，一是要在黨的教育方針政策的指導下，在教育法的基礎上，制定和完善成人教育的各方面規章制度；二是嚴格按規章制度辦事，由此切實保證成人教育的方向性、規范性和有序性，提高管理的效能和權威.

政策、法規是管理的基本依據.相對于普通教育，成人教育管理的政策性更強，在某種意義上可以說它是一種法規導向為主的管理.從我國成人教育管理的現實來說，政策性已得到較好的體現，但法規建設工作卻遠遠滯后于現實發展的需要.因此，有必要加強政策尤其是法規的建設，以法律的權威性、強制性、規范性、穩定性，體現國家教育方針、政策的一貫性、連續性，并盡量維護和確保成人教育管理者的權威及其所實施管理的效能.要從專業設置到課程設置，具體到面授課堂要求，處處明確成人教育管理者的權利與義務、地位與作用、培訓與使用、職責與獎懲等，從而提高成人教育管理過程中法規的權威性，有效地促進管理者素質的改善，做到有法可信，管而有理.使教育者和受教育者都能依法辦事，依法維權.

2.2 管理規范化，明確崗位職責

動態的理念保證了成人高等教育管理的靈活性，但在具體實施過程中，如果一味地“變”，則會影響管理的持續性；教育過程中的各要素發展必須要有規范性，如果缺乏統一的要求標準，即使規劃再精確，也會由于管理工作不規范、管理制度混亂而導致管理目標的失敗.既要建立統一、規范的管理制度.要保證成人高等教育管理的高效性，必須進行規范的管理規章制度，每個層級的管理人員要有明確分工與權責.又要留有一定彈性.規章管理制度應留有一定的彈性，以應付突發事件或管理中出現的一些不可控因素，保證管理人員能夠靈活、主動地進行創造性地工作.

2.3 提高管理者水平，建設高素質的管理者隊伍

管理的實質是追求效率、提高效益.現代管理趨勢是實行內行管理.而實行內行管理則必須提高管理者的素質，不僅要政治上過硬，身體健康，有一定專業知識，而且還需要深諳管理科學，具有較強的組織協調能力，能夠在復雜多變的管理環境中審時度勢，果斷決策，開創工作的新局面.應該說，成人教育管理隊伍建設，從根本上取決于我們能否從整體上形成一個有利于人們素質提高的良好環境，取決于能否形成一個有利于人們積極性發揮和人才脫穎而出的保障機制.

3 細化實施過程

3.1 教師聘任原則細化

各函授站所聘用的教師必須具有相應的高校教師資格及教師資格的審批過程（所有任課教師均需具有教師資質證證明復印件），并具有中級以上專業技術職稱.主干課程由本部派遣專職教師任教,所任課程不得低于教學計劃的60%，每位上課教師必須建立檔案，教師個人簡歷、教學大綱和教案.

3.2 教學管理各方面細化

根據赤峰學院成人教育部教學管理實施細則，函授站點要有和赤峰學院成人教育部統一的專業教學計劃，統一的專業主干課程的教學大綱及統一的試卷.各函授站嚴格執行赤峰學院成人教育教學的管理規定，每學期面授前一個月上報本學期的教學計劃和任課教師聘任登記表，訂購教材，經赤峰學院成人教育部批準后方可進行.同時嚴格執行教學進度和教學課時，不得隨意縮減學時.

成教部要求的各專業每學期的教學安排表（面授課時必須按計劃執行）、教學計劃執行情況表、教學工作調查表、任課教師評價表、教學管理人員和專家聽課記錄表、學員原始點名冊、報到冊和學員自學進度表、考試安排情況（考場、監考人員），各函授站點負責人須認真填寫,每學期面授完成后，及時上報成教部，逾期不報者取消學員考試成績.

3.3 評價辦法細化

專業課程的各科成績評定要做到以下要求：10%考勤+20%作業+70%畢業考試.各專業總成績表和單科成績單按成教部要求統一上報到成教部教務科.2006年至今，成教部教務科建立了相應的試卷庫，利用網絡優勢，發放試題，組織考試，取得了很好的教學效果.

對本科畢業論文撰寫和答辯，提出撰寫畢業論文寫作指導細則，畢業學員畢業論文的撰寫及書寫格式符合學院成教部的要求，畢業論文的評委由學院成教部聘任專家教授現場答辯.

3.4 地方特色突出、細化

隨著科學技術的迅速發展，科學技術在現代生活中得到廣泛應用，知識的更新速度加快，要求成人教育的教學內容必須不斷更新，及時反映現代最新科研成果，更能適應當地工農業生產需要、適應社會發展的需要.因而，組織教師編寫具有地方特色的成人高等教育的教材，制定相應的教學大綱，配備自學指導書、教學參考資料等，開設地方課，做到一地一特色，在語言、民俗文化、歷史、美學、經濟發展等方面充分體現地方的文化傳統和經濟特點，以滿足各地區各行業學生的實際需要.

成人高等教育要根據自己的特點辦學，根據自己在師資資源、社會需求、學生來源等方面特點，在招生規模、學習方式、所設專業等方面上下功夫，不能想當然，要適應社會需求,設置專業科學化、社會化.建立和健全成人高等教育的管理機構，配備有學識、懂管理的管理人員，提高現有管理人員的素質，應用現代科學管理理論指導管理工作.進一步實施成人高等教育管理人員上崗資格制度，采取定期培訓、在職自修、開展科研等方式，提高管理人員的管理水平.同時，要建立和健全規章制度，依法進行管理.根據目前成人招生狀況，我們對各函授站的檢查評估工作，每年按計劃持續進行，對辦學條件不達標，辦學聲譽不好的站點及時撤并，并取消其招生權.教學管理制度化，規范化程度有所加強.

成人教育管理隊伍建設是一個復雜的系統工程.是我國國民教育體系的重要組成部分，它涉及到經濟的、文化的、體制等諸多因素，不是單純靠全體成教從業者的努力就能做好的事情.早在上世紀90年代頒發的《中國教育改革和發展綱要》中，就明確提出，成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用.成人學歷教育要加強和普通學校的聯系與合作，努力體現成人教育的特色，注重提高質量.面臨成人高等教育經費投入嚴重不足，教師待遇不高，教師隊伍不穩定，教學設備老化，買不起實驗消耗材料，圖書資料購置困難……等嚴重局面.依托赤峰學院各院系，舉辦學員培訓、論文指導與答辯，這就從根本上解決了成人高等教育發展的基本條件，大力提高了辦學質量，在人力、物力和財力各方面取得了有力的保障.隨著社會進步，人們觀念意識的改變，國家的監督和促進，相信我們的成教事業會越來越成熟，越來越符合人們的切實需要.成教事業本身也會創造更好的發展局面.

〔1〕陳幼德.面向21世紀構筑繼續教育的新框架.繼續教育，1997（4）.

〔2〕郭濤.論繼續教育產生的背景與發展趨勢及對我國教育的啟示.西安教育學院學報，2002（1）.

〔3〕國家教委成人教育司.成人教育基礎.中國人事出版社，1996.

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