內蒙古東部地區(qū)經濟增長因素分析與研究

李大勇

（赤峰學院 環(huán)境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

內蒙古東部地區(qū)經濟增長因素分析與研究

李大勇

（赤峰學院 環(huán)境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

文章從影響區(qū)域經濟增長的資源稟賦，資源配置能力，區(qū)位條件，外部環(huán)境因素入手，依據區(qū)域經濟學，經濟地理學原理.分析影響蒙東地區(qū)經濟發(fā)展的有利因素與不利因素，揚長避短，提出合理化建議.

資源稟賦；區(qū)位；蒙東地區(qū)；經濟增長

內蒙古東部（以下簡稱蒙東）包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟和滿洲里市、二連浩特市兩個計劃單列市，東鄰黑龍江、吉林、遼寧三省，南接河北省，北與俄羅斯、蒙古交界.

區(qū)域經濟增長因素是一個十分豐富的概念，凡是能夠影響和決定區(qū)域經濟增長的因素，都應當包括在其中.影響和決定區(qū)域經濟增長的因素盡管多種多樣，本文主要從以下幾個方面論述研究：

1 資源稟賦

區(qū)域經濟資源的多少，是區(qū)域經濟增長的基本條件和基礎.經濟資源越豐富，資源的可利用性就越強，生產和增長的機會也就愈大，因而，資源的可利用性對經濟增長至關重要.區(qū)域經濟資源可分兩類：自然資源和社會資源.

1.1 自然資源

自然資源包括可用于經濟增長的各種土地資源，礦產資源、耕地資源、動植物資源、水資源、微生物資源、氣候資源、景觀資源.一般而言，一個地區(qū)的自然資源越豐富，經濟增長速度越快.但自然資源并非決定性因素，有些地區(qū)自然資源并不豐富，經濟卻很發(fā)達.蒙東地區(qū)五盟市中，赤峰位于大興安嶺南麓和陰山兩大成礦帶.礦產資源豐富，富含金、銀、鋅、鉛、銅等十多種有色金屬.據專家初步估測，赤峰有色金屬、貴金屬的遠景儲量(金屬量)為：銅300萬噸、鉛1500萬噸、鋅2000萬噸、鎢30萬噸、錫250萬噸、鉬300萬噸、金300噸、銀20萬噸，按現行市場價格計算，價值在2萬億元以上.

通遼自然資源豐富，開發(fā)潛力巨大.已經探明礦藏40余種，主要有煤、石油、硅砂、稀土、石灰石、油母頁巖等.其中煤炭儲量132億噸，石油儲量8億噸，硅砂儲量550億噸，居全國之首，石灰石儲量10億多噸，稀土、類石墨儲量也很豐富.

呼倫貝爾為能源、非金屬礦產集中區(qū)，集中分布著寶日希勒、伊敏、大雁、扎賚諾爾等大型煤田，雖經幾十年的開發(fā)，其保有儲量仍達300多億噸，是東北三省總和的1.5倍.預測含煤盆地25個，預測煤資源量600多億噸.近年在海拉爾盆地內又發(fā)現了喜人的油氣資源，現已預測石油總資源量6.5億噸，天然氣總資源量2496.9億立方米.

錫林郭勒盟礦產資源富集.目前已發(fā)現礦種80余種，探明儲量的30余種.煤炭資源尤為豐富，已探明資源儲量1393億噸，探明及預測儲量2100億噸；各煤田中資源儲量超過100億噸的有5處，10—100億噸的有21處，這些煤田普遍具有埋藏淺、煤層厚、結構穩(wěn)定、開采條件好的特點，適合于露天開采.

蒙東地區(qū)農牧業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅兄袊暮魝愗悹枴㈠a林郭勒、科爾沁三大草原，可利用草場面積18萬平方公里，森林面積2.23億畝，活立木9.22億立方米，年均出欄牲畜超過800萬頭(只)，是國家重要的綠色畜產品基地.豐富的自然資源對區(qū)域開發(fā)初期起重要作用.對吸引資金起十分重要作用.豐富的自然資源是區(qū)域經濟發(fā)展原始動力.

1.2 社會資源

社會資源是區(qū)域經濟增長的關鍵乃至決定性因素.社會資源包括勞動力、資本、科學技術、文化知識、社會環(huán)境、傳統(tǒng)工藝、信息、信譽、企業(yè)家才能，等等.其中最基本的社會資源是勞動力，資本，社會環(huán)境因素.

勞動力資源是區(qū)域經濟增長的能動要素.現代區(qū)域經濟發(fā)展的競爭在很大程度上已經轉變?yōu)閯趧恿λ刭|的競爭.大量低素質的勞動力則成為制約區(qū)域經濟增長的包袱.如果一個地區(qū)人口數量大，收入水平也高，那么區(qū)域市場需求就大，對區(qū)域經濟增長的需求拉動力也就大.如果把自治區(qū)劃分為呼包鄂、蒙東、其他盟市進行分析，蒙東地區(qū)總人口1279.6萬人，占全區(qū)的53.6%，其中少數民族人口427.9萬人，占全區(qū)的83%.2007年，呼包鄂“金三角”地區(qū)、蒙東地區(qū)和其他盟市每萬人口擁有在校大學生數分別為326.07人、38.76人和40.14人；每萬人口擁有衛(wèi)生技術人員數分別為51.63人、41.05人和41.73人.從城鎮(zhèn)居民收入看：2007年，呼包鄂“金三角”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17178元，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10007元，其他盟市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10999元.從農牧民人均純收入看：2007年，呼包鄂“金三角”農牧民人均純收入為6129元，蒙東地區(qū)農牧民人均純收入為3799元，其他盟市農牧民人均純收入為4260元.蒙東地區(qū)居民生活水平明顯低于其他盟市.

資金是區(qū)域經濟增長中完成各種資源配置的重要因素.投資是推動經濟增長的直接動力.

從投資看：2007年，呼包鄂“金三角”全社會固定資產投資為2235.76億元，占十二盟市投資的52.3%；蒙東地區(qū)全社會固定資產投資為1404.51億元，占十二盟市投資的32.9%；其他盟市全社會固定資產投資為631.02億元，占十二盟市投資的14.8%.

從經濟發(fā)展總量看：2007年，呼包鄂“金三角”GDP占全區(qū)十二盟市GDP的比重為53.2%，蒙東地區(qū)GDP占全區(qū)十二盟市GDP的比重為31.9%，其他盟市GDP占全區(qū)十二盟市GDP的比重為14.9%.從經濟發(fā)展速度看：2007年，呼包鄂“金三角”GDP平均增速達到21.2%，高于全區(qū)平均增速，其中鄂爾多斯市增速達26%，居十二盟市之首.蒙東地區(qū)GDP平均增速達到18.3%.其他盟市GDP平均增速達到16.6%.從人均生產總值看：2007年，呼包鄂金三角人均生產總值為53207元，蒙東地區(qū)人均生產總值為16533元，其他盟市人均生產總值為21608元.蒙東地區(qū)經濟發(fā)展屬投資推動型.

2005年以來，東部盟市生產總值、固定資產投資、地方財政總收入等主要經濟指標均翻了一番多，增速超過內蒙古全區(qū)平均水平.2008年，內蒙古東部盟市人均GDP超過3000美元，開始進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的新階段.

相比之下，蒙東地區(qū)經濟發(fā)展滯后，部分剩余勞動力向區(qū)外流動.社會就業(yè)壓力大，貧困人口多，城鄉(xiāng)居民收入增長不快.科技，教育落后，科技貢獻率低，人才流失和使用不合理問題比較突出.蒙東地區(qū)勞動力資源比較豐富，勞動力素質不高，收入水平低，對區(qū)域經濟增長的需求拉動有限.勞動力資源豐富這一優(yōu)勢在地區(qū)經濟發(fā)展緩慢落后情況下，很難得到進一步的發(fā)揮.

蒙東地區(qū)作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現跨越式發(fā)展，資金缺口很大.沒有投資大幅度的增長，就不可能有區(qū)域經濟的快速增長.乘數原理指出，經濟增長中投資對于收入有擴大作用，總投資量的增加可以帶來若干倍于投資增量的總收入的增加.加速原理指出，經濟增長中收入或消費量的變化可引起投入量的變動，即在工業(yè)生產能力趨于完全利用時，消費品需求的微小增加就會導致投資的大幅度增長.在經濟增長過程中，乘數作用和加速作用是同時存在的，并且相互發(fā)生作用，蒙東地區(qū)，人均收入水平低，自我積累實力不足，靠國家投入數量有限，靠金融支持，渠道不寬，根本的途徑就是招商引資.

社會環(huán)境因素包括社會傳統(tǒng)，價值觀念，行為方式，文明程度等等.它們對區(qū)域經濟的增長的影響越來越受到人們的普遍重視.社會環(huán)境良好，就有利于提高勞動生產率，吸納區(qū)外資源，鼓勵創(chuàng)新和科學決策等，將有利推動區(qū)域經濟增長，相反，則導致區(qū)域經濟惡化.

蒙東地區(qū)作為內陸地區(qū)，計劃經濟，小農經濟烙印深刻，市場觀念薄弱，經營思路不靈活，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識不強，不利于培育創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家階層.大力樹立市場經濟觀念，破除地方利益，部門利益甚至個人利益至上的意識，樹立大局利益，整體利益和長遠利益的理念.大膽進行體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新、打造優(yōu)于其它地區(qū)的招商引資環(huán)境，形成資源、資本、技術、人才競相涌入洼地.

蒙東地區(qū)資源豐富，發(fā)展冶金工業(yè)、能源工業(yè)、化學工業(yè)、食品工業(yè)等有競爭優(yōu)勢.蒙東地區(qū)大力發(fā)展加工工業(yè)，才是資源地區(qū)比較優(yōu)勢之真正所在，也就是說，資源地區(qū)的真正優(yōu)勢不是原始資源，而是在此基礎上發(fā)展適銷對路的加工工業(yè)上.

2 資源的配置能力

資源稟賦僅是區(qū)域經濟增長的基礎和條件，而各種資源如何有效結合，轉化為現實的經濟增長，取得效益最大化，還要取決于區(qū)域的資源配置效率.最終由資源的配置能力決定.資源的配置能力主要由經濟體制，政府的經濟管理能力，企業(yè)的組織水平和產業(yè)結構等構成.

經濟體制決定制約經濟運行的基本機制，進而影響到區(qū)域資源配置的基本方式和效率.實踐證明，在區(qū)域經濟發(fā)展中，推行市場經濟體制，發(fā)揮市場機制的資源配置作用，就能釋放出巨大的經濟增長潛力，促進經濟快速發(fā)展.

蒙東地區(qū)已被列入振興東北規(guī)劃中，屬于東北經濟區(qū).在地方經濟發(fā)展中，企業(yè)的自主權雖然增強，地方政府對地方經濟的權限也在擴大，實際上是政府與市場兩個力量同時左右著行政區(qū)經濟運行.過去封閉的行政區(qū)經濟無路可走，從封閉的行政區(qū)經濟走向開放的經濟區(qū)經濟是大勢所趨.隨著政治經濟體制改革的推進，蒙東經濟要融入東北區(qū)經濟發(fā)展，融入到全國經濟，甚至全球經濟發(fā)展之中去.這就要求蒙東經濟發(fā)展打破行政壟斷，地區(qū)封鎖，克服地方保護.生產要素要實現自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，強化經濟區(qū)經濟.在區(qū)域經濟發(fā)展中積極推進各種類型的跨界合作，充分調動政府與市場兩股力量.把行政區(qū)經濟與經濟區(qū)經濟統(tǒng)一起來，實現東北經濟區(qū)范圍內的產業(yè)分工.蒙東經濟如無法參與國家范圍內區(qū)域分工，有被“邊緣化”的危險，可能會造成重復建設，資源浪費，無法實現經濟的發(fā)展.

政府代表區(qū)域的整體利益.政府能夠通過制訂和實施各種經濟政策引導、規(guī)范企業(yè)和個體的經濟行為,調節(jié)資源的部門和空間配置狀況,從而調控區(qū)域經濟增長.為了使區(qū)域在勞動區(qū)域分工中占據有利地位，政府會盡量為區(qū)域選擇承擔最可能為自己贏得利益的分工.

在區(qū)域經濟發(fā)展中，高效、廉潔、負責任政府對現代區(qū)域經濟增長的影響力與日供增.越是欠發(fā)達地區(qū),政府越要高效廉潔.

3 區(qū)位條件

一個地區(qū)的區(qū)位條件對其經濟增長有重要影響.區(qū)位條件決定一個區(qū)域與其它的區(qū)域的空間關系,區(qū)域之間發(fā)生經濟聯(lián)系的幾率是隨著空間距離的增大而減小的,區(qū)位條件大體上決定一個區(qū)域所處的大的自然環(huán)境.區(qū)位條件處在不斷變化之中,一方面,可以充分利用所具有的良好的區(qū)位條件,促進區(qū)域經濟的增長；另一方面,還可以通過改善對外交通條件,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境等來改善區(qū)位條件,使其向有利于區(qū)域經濟發(fā)展方向轉化.

蒙東地區(qū)位置特殊，它們處于京津地區(qū)、東北工業(yè)區(qū)、環(huán)渤海港口城市群的外圍，既是這些地區(qū)的生態(tài)保護帶，也是對蒙俄乃至東歐各國貿易直徑距離最短的地區(qū).

蒙東地區(qū)是東北亞經濟區(qū)的重要組成部分，是我國與東北亞國家經濟合作的橋梁紐帶，與俄、蒙兩國邊境線長2948公里，內與東北三省和河北省毗鄰，與周邊國家、地區(qū)資源和產業(yè)互補性強，經濟合作前景廣闊.

從區(qū)域經濟發(fā)展看，蒙東地區(qū)東部有東北工業(yè)基地，西部有呼包鄂金三角地區(qū)，西南部有京津冀地區(qū)，蒙東這個少數民族集聚區(qū)有被邊緣化危險.

而蒙東地區(qū)地域遼闊，城市分散，還沒有形成緊密聯(lián)系的經濟區(qū).蒙東地區(qū)培育經濟增長極符合區(qū)域經濟發(fā)展思想，符合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、參與區(qū)域競爭、促進區(qū)域合作的大區(qū)域經濟指導思想.從實踐上看，發(fā)展“錫赤通”經濟增長極有利于促進內蒙古東部地區(qū)加入華北、東北經濟區(qū)域規(guī)劃，進而加入全國的大經濟格局中，同時有利于塑造內蒙古除呼包鄂外的另一個區(qū)域經濟增長中心，也有利于自治區(qū)政府從決策上指導東部區(qū)域經濟發(fā)展.

4 外部環(huán)境

由于區(qū)域是一個開放的經濟系統(tǒng),所以區(qū)域經濟增長必然要受到外部環(huán)境的影響.概括起來,區(qū)域經濟增長的外部環(huán)境包括了全國的經濟發(fā)展格局、區(qū)域經濟關系和國際經濟背景三方面.全國的經濟發(fā)展格局從宏觀角度影響一個區(qū)域經濟增長的基本走勢.具體上講，國家推行的經濟發(fā)展戰(zhàn)略往往要落實到各個區(qū)域上，那么，符合國家經濟發(fā)展總體要求的區(qū)域就會從全國的經濟發(fā)展中獲得機會.同時，國家也會給這樣的區(qū)域以政策或直接投入上的傾斜.

區(qū)際經濟關系是同處于國民經濟系統(tǒng)中的區(qū)域間在水平尺度上的關系.其對區(qū)域經濟增長的影響集中在兩個方面：一是在較大程度上決定了一個區(qū)域在其他區(qū)域的經濟交往中能否獲得更多的發(fā)展機遇，二是影響一個區(qū)域能否通過其他區(qū)域的分工與合作是否更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補自身不足.一般地,區(qū)域之間相互開放市場,開展經濟合作,合理分工，有利于相關區(qū)域的經濟增長.反之,若區(qū)際經濟關系緊張,相互封鎖,磨擦沖突不斷，則區(qū)域經濟增長就會受到阻礙.蒙東地區(qū)的東部是東北經濟圈,西南部是環(huán)渤海經濟圈,蒙東地區(qū)應與兩大經濟圈在政策,項目產業(yè)基礎設施等方面的對接,這是蒙東地區(qū)實現經濟快速發(fā)展的關鍵.經典貿易理論認為，自然條件和社會經濟條件的差異導致商品生產率的不同.區(qū)域可集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，并通過區(qū)際貿易獲得最大利益.蒙東地區(qū)經濟總量小，發(fā)展相對落后，市場規(guī)模小，而資源儲量豐富.且資源開發(fā)起步晚，開發(fā)程度低，具有明顯的資源優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢.東北三省由于多年的開采，礦產資源日漸枯竭，需要尋找新的來源.東北三省的主要優(yōu)勢表現在：市場大，交通發(fā)達，科技人才雄厚，產業(yè)基礎好.國家正實施“振興東北老工業(yè)基地“戰(zhàn)略.把東北老工業(yè)基地建設成為中國重要的裝備制造業(yè)基地，能源原材料基地，農副產品生產基地和中國高新技術產業(yè)基地.目前，國內、國際資本，國際制造業(yè)和產業(yè)技術加快向東北老工業(yè)基地的轉移和擴散，一些傳統(tǒng)產業(yè)也逐漸向外轉移.東北地區(qū)原材料工業(yè)和基礎工業(yè)的發(fā)展需要大量資源，這為蒙東地區(qū)經濟發(fā)展提供大好時機.另外，利用蒙東地區(qū)靠近華北經濟圈的優(yōu)勢，主動為京津唐提供配套服務，主動接受這些地區(qū)的產業(yè)轉移，與京津唐地區(qū)實現產業(yè)對接，主動接受輻射.為了接受東北，華北經濟區(qū)在政策、項目、產業(yè)、基礎設施方面的對接，內蒙古東部區(qū)域經濟十一五發(fā)展規(guī)劃指出：建成霍白勝和呼倫貝爾能源重化工基地.大興安嶺中南麓有色金屬開采冶煉加工產業(yè)基地.各具特色的綠色農畜產品生產加工產業(yè)基地.特色旅游產業(yè)帶（重點圍繞滿洲里——海拉爾——阿爾山旅游“金三角”和錫林浩特——克什克騰——喀喇沁黃金旅游線路）.沿邊口岸經濟帶（依托滿洲里、二連、珠恩嘎達布其和室韋等口岸）.

〔1〕李大勇.產業(yè)集群戰(zhàn)略——赤峰經濟超越發(fā)展的新思考.赤峰學院學報，2006(5).

〔2〕李大勇.赤峰經濟區(qū)位與赤峰特色經濟發(fā)展研究.赤峰學院學報，2007(2).

〔3〕丁四保.區(qū)域經濟學.高等教育出版社,2006.

〔4〕李大勇.赤峰經濟增長因素分析.赤峰學院學報，2007(5).

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1673-260X（2010）09-0052-03