我國(guó)職業(yè)足球進(jìn)程管理失范探析

王 杰

（廈門理工學(xué)院 體育部，福建 廈門 361024）

我國(guó)職業(yè)足球進(jìn)程管理失范探析

王 杰

（廈門理工學(xué)院 體育部，福建 廈門 361024）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法和調(diào)查法等研究方法，對(duì)我國(guó)足球職業(yè)化以來管理層面出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象進(jìn)行梳理，側(cè)重在足協(xié)組織體制、《章程》內(nèi)容制定、事件處理等方面存在的問題上深入分析，得出的結(jié)論是，管理失序是阻礙職業(yè)足球長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展的絆腳石，如不加以糾正、克服，定會(huì)成為足球進(jìn)程的桎梏，勢(shì)必影響我國(guó)職業(yè)足球健康規(guī)范發(fā)展.

職業(yè)足球；管理；規(guī)范化；失范

1 前言

1994年我國(guó)開始了足球職業(yè)化進(jìn)程，歷經(jīng)16年的艱辛發(fā)展，不可否認(rèn)，職業(yè)足球在我國(guó)取得了階段性的成果，主要表現(xiàn)在體制建立上、競(jìng)賽體系內(nèi)容建設(shè)上、足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上、球員轉(zhuǎn)會(huì)等方面有了一定進(jìn)展.誠(chéng)然，我國(guó)足球雖然建構(gòu)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)化框架，但與真正意義上的職業(yè)足球還有相當(dāng)大的差距，特別是職業(yè)足球在發(fā)展過程中暴露出各種問題和矛盾，困惑著足球職業(yè)化進(jìn)程，也在一定程度上制約我國(guó)職業(yè)足球的深入開展，令人深思.本文試圖對(duì)職業(yè)足球管理方面出現(xiàn)的失范現(xiàn)象進(jìn)行分析，旨在對(duì)我國(guó)未來職業(yè)足球的規(guī)范化建設(shè)有積極的促進(jìn)作用.

2 我國(guó)職業(yè)足球管理失范分析

“失范”一詞最早可追溯至19世紀(jì)，是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾克姆在《自殺論》著作中首次提出的，其意為“沒有或失去社會(huì)規(guī)范”.所謂失范是指具體操作過程中出現(xiàn)的缺失或偏差，它的主要表現(xiàn)形式有：⑴沒有規(guī)范.即無“法”可依；⑵不規(guī)范.即現(xiàn)有的規(guī)范不盡合宜；⑶不遵守規(guī)范.即雖然有好的規(guī)范，但有“法”不依.失范現(xiàn)象是這些表現(xiàn)形式的總稱[1].

2.1 “一套班子兩塊牌子”難顯公正

“一套班子兩塊牌子”是指足球運(yùn)動(dòng)管理中心和中國(guó)足球協(xié)會(huì)合二為一的通稱.前者是體育總局下屬的事業(yè)單位，隸屬于體育總局直接領(lǐng)導(dǎo)；后者是在民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體或群眾性組織，屬民間組織或行業(yè)協(xié)會(huì)，人員組成需經(jīng)全體會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生.這兩個(gè)本應(yīng)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)合并成目前的機(jī)構(gòu)（亦官亦民），其用意在于，一方面有接受總局直接領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù)，另一方面全權(quán)負(fù)責(zé)管理全國(guó)足球事務(wù)性的工作.鑒于這種體制結(jié)構(gòu)無論從法律層面上還是其它方面來講，顯然是有違規(guī)行為的.

不可否認(rèn)，在足球職業(yè)化初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡的過程中，這種體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮了特定的作用，即行政手段比市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義.隨著我國(guó)職業(yè)足球進(jìn)程的不斷深入，人們對(duì)足球的認(rèn)識(shí)逐步提高，這種結(jié)構(gòu)的不合理、不規(guī)范、不科學(xué)等弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)在：行政與市場(chǎng)、權(quán)力與利益、責(zé)任與發(fā)展的矛盾，行政主導(dǎo)管理體制與尊重市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的矛盾，國(guó)家利益與兼顧和平衡各方利益的矛盾，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律與眼前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾不時(shí)碰撞.縱觀16年來種種事實(shí)證明，“一套班子兩塊牌子”是引發(fā)我國(guó)足球多種矛盾沖突的源頭所在.

2.2 《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》內(nèi)容有規(guī)避法律行為

按照我國(guó)法治通行原則，任何組織和公民絕不允許有凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權(quán)，也不允許任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不接受司法管轄.《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱章程）第11章第61條第1款規(guī)定“本會(huì)會(huì)員協(xié)會(huì)、注冊(cè)俱樂部必須保證遵守《國(guó)際足聯(lián)章程》、《亞足聯(lián)章程》的規(guī)定，不將自己與國(guó)際足聯(lián)、亞足聯(lián)及其會(huì)員協(xié)會(huì)和俱樂部的任何爭(zhēng)議提交法院，而同意將爭(zhēng)議提交各方認(rèn)可的仲裁委員會(huì)，并接受仲裁委員會(huì)的裁決”[2]，明顯有悖我國(guó)法治原則.作為中國(guó)足協(xié)自治條規(guī)，離開法制基本準(zhǔn)則任何的解釋都顯得蒼白無力，這是因?yàn)椋紫龋銋f(xié)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有立法權(quán)利，更不應(yīng)超出法律范圍之外的特權(quán)；其次，中國(guó)足協(xié)《章程》制定依據(jù)之一是《國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)章程》，而國(guó)際足聯(lián)《章程》內(nèi)容中沒有排斥主權(quán)國(guó)法律特殊規(guī)定和司法介入的特殊解釋，并且，在尊重主權(quán)國(guó)家法治原則的基礎(chǔ)上，謀求司法進(jìn)程力度，如“博斯曼法案”（1990）和“馬賽丑聞”（1993）就是司法介入足球的成功案例；第三，國(guó)際足聯(lián)《章程》不屬于我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)所批準(zhǔn)通過的國(guó)際公約和條約，屬于國(guó)際民間協(xié)會(huì)規(guī)章，如果與我國(guó)法律發(fā)生沖突，只能以我國(guó)的有關(guān)法律為準(zhǔn).因此，《章程》有規(guī)避法律的行為.

2.3 “定位論”自圓其說

1997年中國(guó)足球兵敗金州，又一次沖擊世界杯失敗，同年11月13日國(guó)家體育總局宣傳司司長(zhǎng)何慧嫻的“定位論”講話，引起了社會(huì)各界及媒體的嘩然和質(zhì)疑，普遍的看法是，中國(guó)足協(xié)的慣性思維不是在失敗教訓(xùn)中找原因，而是為了推卸責(zé)任，將責(zé)任歸咎于“年輕”的職業(yè)足球，試想一下，職業(yè)化前中國(guó)足球6次沖擊世界杯未果，哪又是什么原因造成的呢？誠(chéng)然，這種不負(fù)責(zé)任的做法有悖我黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)，是官本位思想在作怪，除此之外沒有再好的理由能解釋得通了.

2.4 球員轉(zhuǎn)會(huì)制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

1995年我國(guó)開始實(shí)行球員轉(zhuǎn)會(huì)制度以來，期間共進(jìn)行3次大的轉(zhuǎn)會(huì)制度改變.1997年中國(guó)足協(xié)出臺(tái)“摘牌制”（又分正、倒兩種）的轉(zhuǎn)會(huì)新細(xì)則，明確規(guī)定球員只有提出轉(zhuǎn)會(huì)要求，沒有選擇俱樂部的權(quán)利，轉(zhuǎn)會(huì)球員的去向由中國(guó)足協(xié)根據(jù)俱樂部的聯(lián)賽名次及轉(zhuǎn)出球員予以指定[3]，2000年中國(guó)足協(xié)又頒布實(shí)施了球員自由轉(zhuǎn)會(huì)的新政策，規(guī)定指出，球員轉(zhuǎn)會(huì)首先要提出申請(qǐng)，在得到俱樂部的同意后，經(jīng)足協(xié)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行轉(zhuǎn)會(huì).摘牌制和自由轉(zhuǎn)會(huì)雖然在一定程度上遏制在轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，盡可能做到公平競(jìng)爭(zhēng)，在足協(xié)制定的種種條款下，球員在轉(zhuǎn)會(huì)上始終是受到了限制 (類似包辦婚姻)，這是對(duì)球員個(gè)人權(quán)利的漠視，與開放的市場(chǎng)背道而馳，顯然是不公平的.如2008賽季青島中能足球俱樂部球員劉健提出轉(zhuǎn)會(huì)北京國(guó)安的申請(qǐng)，中能俱樂部開出800萬RMB的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)，期間適逢與長(zhǎng)沙金德的比賽中劉健被俱樂部認(rèn)定為消極比賽，隨即對(duì)劉健作出“三停”（停薪、停訓(xùn)、停賽）的處罰決定，中能俱樂部這種有目的的做法，就是想方設(shè)法拒絕和阻擾劉健的轉(zhuǎn)會(huì)要求（球隊(duì)?wèi)?zhàn)績(jī)不佳也是一個(gè)原因）.

2.5 同質(zhì)事件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一

在對(duì)待2004年北京國(guó)安退賽和2008年武漢光谷退賽事件的處理上，兩起類同的問題足協(xié)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法，得到不同的結(jié)果.在北京國(guó)安事件的處理上，因?yàn)閲?guó)安俱樂部在極具號(hào)召力的實(shí)德、申花等俱樂部的支持下（時(shí)值‘十月革命’各自利益出發(fā)點(diǎn)不一），足協(xié)迫于壓力，采取避重就輕和大事化小的方法，即對(duì)當(dāng)值裁判員停止聯(lián)賽值場(chǎng)處罰，國(guó)安被判為告負(fù)（與遼寧），沒有再給與其它方面的處罰.而對(duì)于光谷俱樂部來說（其他原因暫且不議），受罰球員李瑋峰停賽8場(chǎng)外加罰金若干的處罰，這樣的結(jié)果對(duì)于處于保級(jí)邊緣的光谷俱樂部無疑是雪上加霜，隨之爆發(fā)“光谷事件”.總之，這兩起事件處理過程上，足協(xié)運(yùn)用程序不一是問題的關(guān)鍵，也是法學(xué)界和輿論界質(zhì)疑的重點(diǎn).

2.6 “升而不降、降而不升”游戲規(guī)程

2002年甲B聯(lián)賽采用不降級(jí)，2003年甲A聯(lián)賽采取降級(jí)而不升級(jí)，這兩種規(guī)則剛一出臺(tái)，即被媒體稱之為“休克療法”，也遭致絕大多數(shù)俱樂部的反對(duì).這是因?yàn)椋旱谝唬`反《章程》所規(guī)定的程序要求.聯(lián)賽制度的變動(dòng)或改變應(yīng)遵照《章程》的有關(guān)條款，并需在會(huì)員代表大會(huì)上認(rèn)可通過的前提下才能實(shí)施.其次，投資人利益受到潛在的損失.投資人是根據(jù)每個(gè)賽季來安排資金投放的，賽制的隨意變更導(dǎo)致投資人得不到應(yīng)有的回報(bào)，造成利益間的矛盾沖突.第三，足協(xié)規(guī)則制定的不合情、不合理、不科學(xué)，缺乏嚴(yán)肅性和前瞻性，是對(duì)整體足球的不尊重，也是對(duì)球迷的不尊重.

2.7 應(yīng)急能力不足

2005年1月足協(xié)公布中超改革方案，隨之聯(lián)賽冠名贊助商德國(guó)西門子公司認(rèn)為中超聯(lián)賽的秩序和形象已經(jīng)影響到了品牌的市場(chǎng)品質(zhì)效應(yīng)，決定單方面取消聯(lián)賽的冠名合同，退出中超聯(lián)賽.在這突變的情況下，原定3月5日開始的中超聯(lián)賽被迫推遲到4月份開幕，2005賽季中超聯(lián)賽也成為我國(guó)職業(yè)足球史上第一次無冠名的聯(lián)賽.西門子毀約不過是一起單純的商業(yè)活動(dòng)中常見行為，但透過此次現(xiàn)象反映出足協(xié)管理、公關(guān)能力和處理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的不足.

3 對(duì)策思考

我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展水平低、進(jìn)程緩慢、困難重重是不真的事實(shí).客觀上講，造成目前這一困境的原因是多方面的，但作為管理部門，足協(xié)管理不善有著不可推卸的責(zé)任.為確保我國(guó)職業(yè)足球健康有序的發(fā)展，各級(jí)管理者必須引以高度的重視.

3.1 理順關(guān)系是基礎(chǔ)

針對(duì)足協(xié)特殊體制結(jié)構(gòu)，擺在位子協(xié)調(diào)各方面關(guān)系是第一要?jiǎng)?wù).首先，足協(xié)和足球運(yùn)動(dòng)管理中心盡早實(shí)行分離，各自為政，各負(fù)其職，互不干涉，在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，以確保一切事務(wù)的正常進(jìn)行；其次，處理好與俱樂部之間的關(guān)系，足協(xié)、俱樂部作為互為依存的會(huì)員關(guān)系，在平等的基礎(chǔ)上保持密切聯(lián)系，積極履行《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》中的有關(guān)規(guī)定，能最大限度地促進(jìn)足球的有序進(jìn)行；第三，協(xié)調(diào)與社會(huì)各階層的關(guān)系，職業(yè)足球離開社會(huì)的支持，否則足球便是死水一潭，保持與社會(huì)的廣泛聯(lián)系是足球管理的基本內(nèi)容之一.

3.2 建立透明的公示制度

16年來，透明度不高是造成我國(guó)職業(yè)足球諸多的矛盾原因之一，也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)職業(yè)足球的不規(guī)范、不成熟.實(shí)行公正、公開的透明機(jī)制無論對(duì)足球還是社會(huì)都是極為益處，是實(shí)行規(guī)范管理的前提和保證，也是對(duì)“假球”、“黑哨”和“賭球”等有礙職業(yè)足球發(fā)展的毒瘤以強(qiáng)有力的預(yù)警作用，并能最大程度地減少各種不良問題的發(fā)生.實(shí)行透明的公示機(jī)制，還在于信息的互通有無，保持暢通的交流平臺(tái)，集思廣益，為早日改變我國(guó)落后的足球提供良方妙藥.

3.3 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)

現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)說到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng).足球是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面的知識(shí)內(nèi)容.在市場(chǎng)化的今天，分工逐步專業(yè)、細(xì)化，除了掌握本專業(yè)知識(shí)的同時(shí)還要熟悉了解其它方面的內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中更好地駕馭自己.隨著我國(guó)職業(yè)足球進(jìn)程的不斷深入，加強(qiáng)從業(yè)人員的培養(yǎng)尤為重要，這關(guān)系到足球進(jìn)程改革的深度和廣度，也影響到足球發(fā)展的百年大計(jì).

3.4 努力營(yíng)造和諧合作氛圍

高效的團(tuán)隊(duì)合作是實(shí)現(xiàn)多贏的重要途徑.在我國(guó)職業(yè)足球大環(huán)境不甚理想的情況下，精誠(chéng)合作是克服一切困難的利器.應(yīng)從基礎(chǔ)做起，形成良好的工作氛圍，各盡其才、各盡其能，真心實(shí)意地為足球做點(diǎn)事情.同時(shí)，樹立以人為本，與人為善的和諧氛圍，創(chuàng)造性地工作，將我國(guó)足球建設(shè)成為一個(gè)有影響力的職業(yè)賽事作出應(yīng)有的貢獻(xiàn).

4 結(jié)語

歐美職業(yè)足球100多年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)范、有序、成熟是職業(yè)足球發(fā)展的基本要素.目前，我國(guó)職業(yè)足球進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，是職業(yè)足球前進(jìn)發(fā)展中的絆腳石，我們既不能熟視無睹，任其發(fā)展，也不可因噎廢食，否定中國(guó)足球職業(yè)化的方向.有的放矢，揭示這類現(xiàn)象對(duì)我們重新審視和認(rèn)識(shí)職業(yè)足球有極大的幫助.我們有理由相信，在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，在構(gòu)建我國(guó)職業(yè)足球新的市場(chǎng)體制上，力求少犯或不犯錯(cuò)誤，使職業(yè)足球成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，確保在規(guī)范的秩序上健康向前.

〔1〕王杰.我國(guó)職業(yè)足球俱樂部諸失范現(xiàn)象之社會(huì)學(xué)剖析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(2):85-89.

〔2〕中國(guó)足球協(xié)會(huì)編.中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程[S].北京:人民體育出版社,2005.

〔3〕中國(guó)足球協(xié)會(huì).關(guān)于足球運(yùn)動(dòng)員身份及轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定[S].中國(guó)足球協(xié)會(huì)網(wǎng)站,2000.

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