欠發達地區環境保護與經濟發展

張海山

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

欠發達地區環境保護與經濟發展

張海山

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

經濟發展與環境保護是辯證統一的關系，協調好經濟發展與環境保護之間的矛盾，是地區發展中的大問題.本文試從解釋欠發達地區概念入手，指出欠發達地區環境保護方面存在的問題，最后闡述了解決該類地區在經濟發中要注意的問題.

欠發達地區；環境保護；生態經濟

伴隨著經濟的快速發展，工業化和城市化進程的加快，欠發達地區經濟發展和環境保護的矛盾也越來越尖銳.如何避免經濟發展與環境破壞雙重“增長”現象，協調好經濟發展與環境保護之間的矛盾，怎樣才能不重復發達國家或地區“先污染后治理”的老路？是欠發達地區不可回避的問題.

1 欠發達地區的概念

欠發達地區是一個相對的概念，它是相對于經濟發達地區而言的.從全球來講，實際上就是發達國家和發展中國家的差別；從一個國家內部來講，也存在著經濟較發達與經濟落后地區之別.中國社會科學院欠發達經濟研究中心主任袁鋼明博士認為：就欠發達經濟講，我國經濟分為發達和欠發達這么兩塊，除了發達地區就是欠發達地區，沒有非常精確的定義.有人說貧困地區就是欠發達地區，這是最窄范圍的說法；還有的說低于全國平均收入的中低收入地區就是欠發達地區，中等收入以上就不是欠發達地區.這是就各個地區發展水平在國內所處的相對位置來說的.還有一種范圍更廣的說法：我國人均收入在世界上還處在較低水平，國內很多地方人均收入即使超過國內平均水平，按國際標準比較，仍然是欠發達地區，只有城市和發展水平很高的縣域地區不是欠發達地區.按照世界銀行標準，人均收入低于800美元就是欠發達國家，高于9000美元以上是高收入國家或稱發達國家，在欠發達國家和發達國家之間的國家是中等收入國家.我國縣域經濟發展水平低于城市經濟發展水平，大部分縣的人均收入低于800美元，屬于欠發達地區，還有很多縣的人均收入低于365美元，更屬于欠發達地區.2004年全國農民平均收入不到365美元，按世界銀行標準，農民整體上屬于貧困人口，大部分縣域地區和農村地區屬于欠發達地區，中西部的大部分地區屬于欠發達地區.我們國家人均收入剛剛越過低收入線，世界銀行已經不再對中國提供很優惠的軟貸款.但是我們國家整體上還是靠近低收入線，感覺上還是欠發達國家.

綜上所述，我們可以這樣描述欠發達地區的含義，它是指那些有一定經濟實力和潛力都與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，教育水平、科技水平、基礎設施等還不發達的區域.

為了開加快經濟發展，當前經濟欠發達地區正在大搞招商引資，大力發展工業，接受著發達地區的產業轉移.而發展工業經濟必然帶來環境資源危機，需要加強對環境的保護；同時又面臨污染防治資金短缺，環保投入不足，環保能力建設滯后.經濟發展與環境保護矛盾的凸顯，成為經濟欠發達地區在在發展進程中必須面臨和處理的問題.

2 欠發達地區環境問題的主要表現

在欠發達地區受著全球性環境問題的影響，如全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、資源短缺、水環境污染嚴重、大氣污染肆虐、固體廢棄物成災，但主要體現在以下幾個方面：

2.1 水土流失、土地荒漠化形勢嚴峻

我國水土流失總面積367萬km2，80%分布在西部地區；目前全國有180多萬平方公里水土流失面積亟待治理，多年平均年土壤侵蝕量高達45億噸左右，大多分布在欠發達地區；土地荒漠化面積262.2萬k m2，占國土面積的27.3%，大部分也集中在西部地區.由于土地荒漠化的擴展、植被的人為破壞,加劇了西部地區特大沙塵暴發生頻率和強度.在我國西北地區發生沙塵暴的次數20世紀50年代為5次,70年代13次,90年代23次.一些地區沙化土地仍在擴展，因土地沙化每年造成的直接經濟損失高達500多億元，全國有近4億人受到荒漠化沙化的威脅，貧困人口的一半生活在這些地區.土地荒漠化已成為中華民族的心腹大患之一.

2.2 水生態平衡失調，干旱災害嚴重

黃河及北方缺水區域河道下游斷流正引起人們廣泛關注.我國最大的內陸河塔里木河由于沿河開荒及大西海水庫,使下游340km河道斷流,羅布泊湖干涸.西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀50年代的1200k m2萎縮成現在的500余km2,青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖[1].內蒙古西部最大的內陸河黑河，由于上游甘肅水利建設和農業用水，造成下游河流干枯，居延海最終于1992年干枯，原來的濕地變成荒漠.同時地下水超采現象也十分嚴重,加速了土地荒漠化和氣候干旱化趨勢.西部水資源總量15000億m3,占全國總量的55.66%.但西南占西部總水量的82%，西部大部分地區水資源短缺.西北地區氣候干燥少雨,年均降水量235mm,而地面蒸發量高達1000~2600mm,且降水量與徑流量的年際變化大,水資源供需矛盾突出,加之對水資源的不合理開發利用,出現江河斷流、湖泊和水庫萎縮干涸、冰川和雪線后退等問題.缺水和干旱已成為影響西北地區可持續發展的最突出問題[2].

2.3 林草植被退化,質量和功能下降

西部天然林比例、森林質量和生態功能因長期掠奪式采伐均呈下降趨勢,西南地區尤甚.近10年來,天然林、防護林的面積分別下降了14.49%和51.07%.森林的退化消失是華南區喀斯特地區石漠化的主要原因，也是西北地區濕地荒漠化和沙漠化的重要標志，而濕地荒漠化是沙塵暴的重要來源.在西北干旱區及青藏高原區，根據《西部地區生態環境現狀調查報告》（國家環保總局，2002），西部草地面積從1995年至2000年5年減少235.3萬公頃.草原的退化被普遍認為是由于過度放牧造成的，但另一個更為根本性的原因是由于水土開發造成的水資源枯竭問題.在西北及青藏地區草原，用鐵筢摟發菜，也對很多地區的植被造成嚴重破壞，這種破壞甚至比“過牧”更加嚴重.草地植被的退化必然導致嚴重的風蝕，風蝕則造成普遍的沙漠化荒漠化趨勢及沙塵暴（或揚沙），導致生態環境惡化,生物多樣性減少,雜草入侵,草地生產能力下降,草地退化等嚴重問題.我國草地退化面積約1.35億hm2,絕大部分發生在西部,退化嚴重的地區平均產草量下降30%~50%.20世紀在西部地區先后滅絕了3種大型哺乳動物新疆虎、野馬和高鼻羚羊，一些物種如野駱駝、河貍、長臂猿等極度瀕危甚至已經絕跡.草原生態環境日益惡化,不僅造成水土流失、江河泥沙淤積等嚴重的生態問題,而且嚴重影響到該地區經濟社會的全面發展.

2.4 片面追求經濟發展，環境污染加重

西部的環境污染問題表現在大氣污染、水污染和局部地區的土壤污染問題，污染的根源在于過度和片面追求發展才是硬道理，大量地不計環境成本地開發自然資源，特別是礦產資源開發.礦產資源開發是造成西部生態系統破壞退化和生物多樣性喪失的一個重要原因.根據《西部地區生態環境現狀調查報告》（國家環保總局，2002），截至1999年，西部地區（不含貴州、西藏）因礦產資源開發破壞的土地面積累計達181萬公頃，其中林地破壞占16.3%，草地破壞占8.6%，耕地破壞占8.0%.實際上，像水土資源開發導致濕地喪失和水源枯竭一樣，礦產資源開發造成生態破壞的現象在西部大開發實施后有進一步加劇的趨勢.大量在東部地區難以安家的污染企業，得以在環境監督相對落后和寬松、而追求經濟效益更加迫切的西部地區安營扎寨，這種狀況實際上在西部大開發后更加嚴峻.農村成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地，僅此一項占用毀損的農田就超過13.3萬公頃（200萬畝）.農業開發乃至草原鼠蟲害防治，大量的化肥、農藥的使用是導致水體污染、土壤污染乃至生物鏈破壞的重要原因.

2.5 洋垃圾過海，“污染轉嫁”加劇

從1997年到2005年的八年間，英國運往中國的垃圾數量漲了158倍，2005年共向中國運送垃圾190萬噸.英國環境大臣暗示，貨船從中國運貨到英國來之后，如不捎帶一船垃圾回中國，無疑是一種“資源浪費”.從而把污染轉嫁給我國，中國工人不但要在簡陋惡劣的條件下對這些垃圾進行分類，而且處理垃圾形成的污染成本遠遠超過由此而帶來的收益.以一臺廢棄的舊電腦來說，它含有鉛、鎘、汞等多達300余種的有害物質，在粗糙簡單的拆解工藝下，這些有害物質會慢慢浸入土地，會發到空氣中，隨著河流“遠播”，最終在人體中“生根發芽”.究其原因來講，除國人的環境保護意識弱外，我們自身產業結構低下是根本原因.[3]

2.6 環境污染向城鄉接合部轉移

城鄉結合部又稱“城市邊緣帶”“城鄉過渡帶”和“城市交錯帶”，主要指城市和鄉村的交接地帶，即城市近郊區.相對于中心城區來講，城鄉結合部屬于欠發達地帶，由于接受中心城區的污染產業轉移、農民企業的異軍突起、小城市建設的加快、法律體制不健全等原因，致使環境污染嚴重.空氣質量惡化，空氣中煙塵、SO2的濃度嚴重超標；水污染嚴重，郊區鄉鎮廢水處理率不到27%，污水排放達標率僅為36.8%，致使50%的城鎮地下水受到污染，78%的城鎮河段不宜用作飲用水源；此外還有噪聲污染、土壤污染等.

3 欠發達地區環境保護與經濟發展對策

欠發達地區環境問題非常嚴重，其原因是氣候變化，經濟發展、文化長期落后，可持續發展意識淡薄，產業處于產業鏈的底端，選擇余地小等.欠發達地區環境問題主要在發展中產生，也必須在經濟發展中解決.為此要做好以下幾方面工作.

3.1 生態工程建設要切合實際

國家實施的西部地區生態工程除“三北”防護林工程外，其它工程已基本到期.大量生態項目的實施并沒有扭轉總體退化惡化的現狀，一些所謂生態建設工程如圍欄建設等甚至可能或已經起到負面作用，過度的熱衷于植樹造林跟過牧一樣，因大量消耗水資源及對原生植被的破壞，同樣會對生態環境造成破壞，這種以“生態保護”為目的的破壞甚至比過牧等更加嚴峻.因而要鞏固現有成果，要因地制宜地繼續建設新的生態工程，繼續恢復生態環境.合理利用水源，防止西部欠發達地土地“三化”的發展.

3.2 確立科學發展理念，切實轉變經濟增長方式

欠發達地區經濟發展、生態環境建設中要樹立可持續發展觀念.加強宣傳教育，讓可持續發展觀，環境倫理深入人心，使可持續發展成為全社會的共識和行動.一個沒有倫理道德社會是一個可怕的社會，只有人性的回歸，才會懂得感恩自然，控制人們無盡的貪欲，合理控制對資源的開采及浪費.盡快轉變經濟增長方式：一是要加快產業結構調整.農業以發展高效生態農業為主，加快現代農業發展；重視發展高新技術產業，積極運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，延長產業鏈.二是要加快科技創新的步伐.加強產學研聯合，鼓勵企業進行新技術研究和新產品開發，加強技術引進與消化吸收.三是要大力發展教育事業，抓住培養、吸引和用好人才三個環節，建立健全人才資源開發和管理體系.

3.3 維護生態平衡，發展生態經濟

欠發達地區發展必須以維護生態平衡為前提，追求經濟利益、社會利益和生態利益緊密結合，其實現形式是生態經濟.生態經濟發展模式的戰略核心是以水土資源承載力和生態環境容量為前提，有機地組織生產、消費和環保循環過程，促使經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產的良性循環、協同進化，實現生態經濟系統功能最大化.在特色生態產業＋投資自然資本＋生態移民發展模式、工業化＋城市化＋生態化的“三化”疊加模式、保護為主，兼顧科學實驗和旅游參觀模式、服務效率＋維持效率模式等模式中作出適合本地區發展的選擇.如內蒙古鄂爾多斯市東達蒙古王集團通過發展生態產業，依靠科技解決了將沙柳用于造紙這一關鍵問題，以種植沙柳治沙為基礎，以沙柳造紙為核心形成綠色產業鏈，促進了生態工程建設.同時要內化企業的外部不經濟性，建立起統一的經濟生態化的動力機制，盡可能引入市場機制來進行有效的調節.

3.4 發展低碳經濟，實現綠色增長

欠發達地區在產業轉移時應優先考慮環境因素，接受產業轉移應該用綠色經濟、低碳經濟來衡量，其發展不能換來千瘡百孔、污染轉移的黑色GDP，以消耗資源、破壞環境為代價.切實把發展低碳經濟落實到行動中.

3.4.1 要科學制定低碳經濟發展戰略，為低碳發展創造條件.必須盡快制訂地區低碳經濟發展戰略，并與地區發展戰略、產業結構調整戰略和節能減排戰略相結合.

3.4.2 發展壯大循環經濟，促進產業結構優化升級.把循環經濟作為實現生態文明的主要形式，把循環經濟引入環境準入、污染治理和環境監管措施中.

3.4.3 加大科技投入，建立低碳技術創新機制.著眼于中長期戰略技術儲備；加速科技成果轉化和應用；大力開發低碳技術和低碳產品；協調推進傳統產業技術升級與污染減排；加強國際間交流合作.

3.4.4 倡導綠色消費方式，促進綠色經濟增長.政府出臺政策和法規鼓勵企業、公民和社會組織實行低碳消費；抑制消費主體的高碳消費方式，培育民眾低碳意識，營造低碳消費文化氛圍.

3.5 建立用綠色GDP為主要內容的政績考評體系

所謂綠色GDP是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用.各級政府及其工作人員在制定發展的目標、政策時考慮可持續發展的因素，在行事時遵守可持續發展的準則.這樣能較全面、客觀地反映一個地方的真實發展水平.

3.6 加強環境立法，防止“污染轉嫁”

浙江省湖州市環保局局長周建明說：“從環保這個角度來說，排污企業跨區域遷移現象比較復雜，要調查研究，客觀分析，然后拿出對策措施，比如環境容量已經到極限地區不能搞的項目，并不等于其他環境容量允許的地區不能搞，但是國家已經明令禁止、淘汰的項目肯定不能遷移，欠發達地區不能再走先發展后治理的老路.”要遏制污染企業跨區域轉移，遷出地和遷入地政府都要切實負起責任，對當地環境有嚴重影響的項目實行環保一票否決制，對進口“洋垃圾”要追究主要部門領導責任，要有守土意識.切實落實自然資源有償使用制度，對新建項目嚴格執行“三同時”制度.

其實，經濟發展與環境保護并不是不可調和的矛盾.我們真的應該反省我們的行為，聽從印第安酋長的勸告：只有等到最后一棵樹被砍掉了，最后一條河被污染了，最后一尾魚被捕食了，人類才會發現金錢并不能充饑.

〔1〕蕭艷娥.西部開發面臨的生態環境問題[J].國土與自然資源研究，2000，22(4)：1-4.

〔2〕劉昌明.中國21世紀水問題方略[M].北京：科學技術出版社，1999.

〔3〕周厚豐.環境保護的博弈[M].中國環境科學出版社，2007.

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1673-260X（2010）08-0086-03