北京市義務教育階段體育教育起點公平性影響因素現狀分析

姜宇航

（北京師范大學 體育與運動學院，北京 1 0 0 8 7 5）

北京市義務教育階段體育教育起點公平性影響因素現狀分析

姜宇航

（北京師范大學 體育與運動學院，北京 1 0 0 8 7 5）

體育教育的不公平造成了諸多不良影響，如：影響學生體育知識技能的掌握、體育學習及鍛煉的興趣；影響學生終身體育意識及能力的培養等等.體育教育的公平性已經延伸至社會、家庭、教育等諸方面，如不能保證公平和均等，會影響教育整體均衡的發展.本文主要對北京市義務教育階段體育教育起點的現狀進行分析，探索體育教育公平性的內涵，分析導致這種不公平存在的原因；對研究教育機會公平均衡的全面發展提供參考.

義務教育；體育教育；公平性；影響因素

社會公平是人類社會均衡發展的前提，教育機會均等則是社會公平的起點，也是社會公平的決定性力量.而義務教育是整個國家的根基，是公民的一項基本權利，教育機會均等既是義務教育的基礎，又是建立和諧社會的基礎；義務教育中的體育教育，對學生的身體健康和良好體質起著決定性的作用，并且為學生實現體育終身制打下了基礎.如何讓每個學生從接受教育開始便享受良好的體育教育過程和結果，義務教育體育教育的起點均等則是得到良好教育過程與教育結果的“基礎”.

1 北京市義務教育現狀

北京是中國的首都，G D P排名在全國前三名的城市，在教育方面有著非常豐富的資源與優勢.在義務教育普及上走在前列，但教育機會仍不均等.影響教育機會均等的原因有社會方面的因素,也有人文方面的因素.

北京的義務教育城鄉差距越來越大，已經嚴重地阻礙了基礎教育的發展.無論是在辦學條件、基本投入、教師配備等方面都存在著巨大的差距.2 0 0 0年北京市的小學生均教育經費支出為2 4 7 9.0 0元，在上海之后，列全國第二；初中生均教育經費支出3 1 1 0.0 0元，位于上海、西藏之后，列全國第三.但綜觀全國水平而言，北京的平均水平是全國平均水平的三倍左右，應該說還是比較樂觀的，但就全市各區縣的經費而言，義務教育的經費存在著較大的差異，不能不引起我們的高度重視.首先，生均經費支出中，遠郊區縣遠遠落后于城近郊區，城鄉差距非常明顯.如果再按同一個遠郊區差距縣中城鎮中小學和農村中小學進行統計.則差距會更明顯.其次，從平均數看，區縣間教育經費的絕對差異明顯，嚴重地影響了我市義務教育均衡發展.

在首都教育要率先基本實現現代化的要求下，全市義務教育的信息化也是非常不均衡的，近郊區信息化建設高于全市的平均水平，遠郊區縣的平均水平遠遠落后于全市的水平，尤其是和建設水平較高的海淀、東城等相比，差距更大.全市范圍內的教師差異并不明顯，但初中教師中遠郊區縣的水平相對要差一些，但如果從優質師資這一方面來考察，城近郊擁有了大部分的骨干教師及特級教師，特別是特級教師占全市特級教師總數的9 2%，遠郊區只有1 8人，占特級教師總數的8%.個別區縣連一個特級教師都沒有，可見在優質師資方面的差距是巨大的，這也是北京市教育水平和質量嚴重失衡的重要原因之一.

義務教育是我國的一項基本國策，為所有適齡入學兒童提供公平的教育是政府的義務.然而，北京市的義務教育不均衡卻成為普遍現象.學校辦學條件有高下之分，質量有優劣之分，兒童進入不同的學校也就意味著未來不同的發展方向.這也是現在“擇校”熱這一社會熱點問題的主要原因之一，在教育經費的投入上，舉一個極端的例子：2 0 0 0年，東城區的某小學共支出經費1 2 4 0萬元，生均支出1萬多元.而經費支出最少的一所小學生均經費只有3 0 2 6元.兩校一年的生均經費相差近7 0 0 0元.

2 北京市義務教育階段體育教育起點機會公平性影響因素

教育機會均等問題的卓越研究者胡森(T o r s t e n H u s e n)認為，教育機會均等是教育公平的核心,是社會公平的反映,它包括入學起點機會均等、受教育過程機會均等和受教育結果機會均等三個方面.

教育起點公平是教育公平的最直接的反映,是教育公平最基本、最明顯的標志.它直接決定了個體在進入教育機構受教育后個人能力的發展和潛能的發揮.教育起點公平指個人有平等的享受教育的權利,有平等進人教育領域接受教育的機會,也即包括受教育權利平等和受教育機會均等兩個方面.

本文中所指的體育教育起點，即是在學生入學前各個學校所擁有的場地與器材設施情況、師資水平情況與學校的政策對于體育教育的支持程度.義務教育在北京市已經可以落實到每個適齡兒童都可以按照《義務教育法》的規定就近入學，接受義務教育，履行自己接受義務教育的權利.如果用一個形象的比喻來說，即每個學生都有權利接受義務教育就像是每個人手里都有了一張進入自助餐廳的免費餐券，而不同的學生則持有不同餐廳的餐券，每一個餐廳所提供的菜肴也是不同的，有種類豐富和不豐富的區別，也會有在質量上的差別，而這些差別就是體育教育中各個學校在各方面的不同之處，對于每個學生享受公平進行體育學習的起點造成了不均等和不平等的影響.

胡森(T o r s t e n H u s e n)在分析教育機會均等這一概念時，基于經驗研究的需要，給“機會”或“教育機會”下了五組操作性的定義:

定義1 學校外部的各種物質因素，即學生家庭經濟狀況、學習開支總額、學校地理位置和上學的交通工具;

定義2 學校的各種物質設施，即學校建筑物總的質量、實驗室、圖書館和教科書等;

定義3 家庭環境中某些心理因素，其中主要包括家長對子女在學習方面的期望、家長對掌握知識所持有的總的態度，以及家庭為子女提供的獨立自主的口頭表述等習慣;

定義4 學校環境中某些心理因素，如教師的能力、教師對各學生組的態度、學生的學習動機等;

定義5 學習機會，如教學條件、教師實際的教學時數、教師要求學生實際完成的課外作業的總量等.

依據胡森學者對“教育機會”所提出的五組定義，在北京市義務教育階段體育教育起點機會公平性影響因素主要有以下三點：

2.1 根據胡森所提出的“教育機會”下的第二條定義：學校的各種物質設施，即學校建筑物總的質量、實驗室、圖書館和教科書等

在義務教育學校體育教學中，我國制訂了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》（以下簡稱《標準》）

《標準》對于不同類型、不同人數的學校，在場地設施、器材設施上都有明確要求.學校是否按照《標準》執行，直接影響學生在體育課及課外體育活動中的享受場地器材的起點公平.不同學校所招收的學生人數不同，那么如果在學生對于場地的平均占有量如果不同，會導致學生在受體育教育的起點上產生影響.其中也包括學生對體育器材的平均占有量.學校在場地對于本校學生的平均開放時間，是否僅對本校學生開放，本校學生對場地的使用密度，這些都決定著學生在享有體育場地的起點機會均等與否.在學校內有不同類型的場地與器材，在安全性上尤為重要，那么學校對場地的維護頻度和某些低值易耗器材設備的更新是否及時，也同樣決定了學生在使用場地器材的起點機會是否均等.

2.2 而根據胡森所提出的“教育機會”的第四條定義：學校環境中某些心理因素，如教師的能力、教師對各學生組的態度、學生的學習動機等

根據《標準》規定：學校應當在核定的教職工總編制數內，根據體育課教育教學工作的特點，按照教學計劃中體育課授課時數和開展課外體育活動的需要，配備體育教師.小學1～2年級每5～6個班配備1名體育教師，3～6年級每6～7個班配備1名體育教師；初中每6～7個班配備1名體育教師；高中（含中等職業學校）每8～9個班配備1名體育教師.農村2 0 0名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師.

在義務教育階段每個學校是否能按照《標準》規定配備對應數量的體育教師，如不能保證，對每個學生的體育課平均接受教育時間產生影響.教師的學歷和運動等級在教師對學生進行體育教學中，執行教學大綱的準確度、體育課的教學形式、教學方法起決定作用.如果各學校間教師的學歷和運動等級不同，在對學生進行體育教育的過程中，對于接受體育知識技能傳授與學生接受產生不同程度的影響.《標準》規定：中小學體育教師必須經過體育專業學習或培訓，獲得教師資格證書，并且每學年接受繼續教育應不少于4 8個學時.學校是否能在施行體育資格審查保持公平并對體育教師每學年按照《標準》進行繼續教育，決定著體育教師對國家新施行的各項標準及工作條例的熟悉程度、對學生的教學方法和對國家政策的及時了解，以便與時俱進地進行教學.如不能完善，則對學生接受新時期的課程標準及教學方法的機會不均等.學校是否能保證每學期國家所規定的體育教學課時，不被某些活動及文化課所占用，按照《學校體育工作條例》保證每周所規定的課時及體育活動時間.在很多學校都會存在文化課或是學校活動占用正常體育課的情況，這樣就導致了不同學校的學生進行體育課學習的起點不均等.

2.3 其他影響因素

體育教育畢竟不是義務教育中唯一的教學內容，在學校的管理部門對體育教育是否支持和鼓勵也在不同程度上影響著學生接受體育教育起點機會的均等.學校主管部門每學年對本校體育方面的資金投入是否能保持足夠額度和及時，其中也包含著每個學生對于資金投入的平均占有量，如果在比較中各學校的數據不一致，則導致了學生在這方面的不均等待遇.學校主管部門對于校內體育活動的開展頻度，重視程度等，在政策上是否提供支持與便利，都會不同程度對學生享有教育公平性上產生影響.體育俱樂部的開設有利于學生在義務教育中學習更多的運動項目，以及了解不同的體育文化，對學生是非常有利的，那么學校主管部門對于校內體育俱樂部的開設是否支持，在俱樂部的開設數量及豐富程度是否會關注，學校是否會為體育俱樂部提供資金、配備場地、資源及師資.不同學校間的差異也會對學生在享有資源的起點上產生公平性的影響.

3 結論

我國《義務教育法》第三章第二十二條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校.學校不得分設重點班和非重點班.”但是重點學校與非重點學校仍然存在，在師資、場地、政策上的不均衡依然很明顯，影響著每個學生享受公平的義務教育起點，同時也影響著義務教育中體育教育的起點.

體育教育起點機會公平性等問題既涉及家庭、社會、教育各個方面,包含著對學生的特質、個性的認識,又受制于社會政治、經濟、文化、風俗幾方面的影響,是一個綜合性的問題.義務教育是我國教育事業的基礎，更是重中之重.教育起點作為教育機會三個部分的基礎，如果做不到公平，教育過程與教育結果必然會受到直接的影響.在義務教育中以人的發展為基本立足點,力求使我們的教育制度滿足多數人的需要,也就是接近于教育機會均等的實質.教育機會均等的實現是衡量一個國家人權狀況的指標之一,在現階段落實科學發展觀和構建和諧社會的大氛圍中,教育機會均等的再強調是大勢所趨.廣大研究者應從“教育起點”教育機會的基礎部分入手，找出影響義務教育階段體育教育起點均等的因素，并為解決教育機會不均等問題提供一些思路和理論依據.

〔1〕[瑞典]托爾斯頓·胡森.平等——學校和社會政策的目標[M].張人杰.國外教育社會學基本文選.上海:華東師范大學出版社,1989.

〔2〕唐亞玲.論教育起點公平.成都教育學院學報，2006（10）.

〔3〕根據北京統計年鑒的劃分,將北京大致劃分為三個區域:城區、近郊和遠郊.城區包括:東城、西城、崇文和宣武;近郊區包括:朝陽、海淀、豐臺和石景山;其余為遠郊區縣.

〔4〕鮮萬標.對北京市義務教育均衡發展問題的分析與思考.北京教育學院學報，2004（6）.

〔5〕諸燕，趙晶.胡森教育平等思想述評.徐州師范大學學報，2007（7）.

〔6〕許鳳琴.論教育機會均等的理論結構及基本特征.教育科學，2000(1).

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