赤峰市農村經濟發展的基本對策

許 民

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

赤峰市農村經濟發展的基本對策

許 民

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

針對赤峰市農村經濟的條件和特點，詳細論述了實現農村經濟可持續發展的基本對策.

赤峰市；農村經濟；對策

1 引言

改革開放的實踐，驗證了一個真理：農業，特別是糧食生產的穩定增長是整個國民經濟發展的基礎，十三億人的吃飯問題，只有依靠中國人自已才能解決，這是任何時候都不能忘記的最基本的國情.真正把農業放在重要地位，齊心協力地把農業搞上去，將成為我國經濟工作的基本方針.3 0多年來，赤峰市的農村經濟也發生了根本性的改變.近些年，政府把“三農”工作放在經濟工作的突出位置，緊緊圍繞農牧業增效、農牧民增收的總目標，以市場為導向，調整優化農村牧區經濟和農牧業產業結構，積極推進農牧業產業化經營，拓寬農牧民增收渠道，認真落實各項支農、扶農、惠農的政策措施，努力克服持續干旱等自然災害和能源供應緊張、農資價格上升等各種困難造成的影響，仍然保持了農村經濟的全面發展，農民收入穩步增加.但是，經濟發展中也存在多種困難和問題.為了使農業持續穩定的發展得到充分保障，必須建立、完善和穩定一整套強化農業基礎的政策法規體系，為農村經濟發展創造良好的社會和經濟環境.

2 赤峰市農村經濟的特點

2.1 農業經營規模狹小

由于受多年來重工輕農、城鄉分割的發展格局的影響，使我國城市化水平偏低，赤峰市城鎮化水平剛剛達到3 8.3%，遠低于全國和自治區城鎮化水平，大量農村勞動力聚集在有限的耕地上.耕地資源的有限性，使得勞動力與土地資源的配置比例失衡，其后果是：①農業產出水平低，農業比較效益低，人們不愿意從事農業生產；②小規模生產采用科學技術的能力差，經濟效益不明顯，因而不利于科學技術的推廣普及；③難以有效地吸納勞動力.

2.2 農村資金比較短缺

城鄉的不平衡發展，使農業發展落后，農民人均純收入低，城鄉收入差距大，遠遠超過了國際上通認的1.5∶1～2.0∶1之間的合理水平.城鎮和鄉村人口人均儲蓄余額也有近十倍的差距.加之受土地等生產要素的制約，使得農村經濟的發展速度與規模受到限制.

2.3 農業剩余勞動力多

赤峰市人口有4 6 0萬，其中農業人口有3 8 0萬.農業勞動力過剩，而土地資源有限，許多地方一定就是3 0年不變，實行增人不增地，減人不減地的政策，再加上隨著社會經濟的發展，農業在國民經濟中比重的下降，使很多農業剩余勞動力必須另謀出路.

2.4 農業中就業與創業具有一致性

農村實行家庭聯產承包責任制，就業與創業在很大程度上是一致的.亦即在農業中就業除了具有一定的知識技能外，還需要資金、土地等方面的條件，如果這些條件不具備就難以創業或就業.

2.5 農業分工協作和組織化程度低

當前制約農民走向市場的最大問題是組織化程度低.近幾年，農業產業化經營被普遍認為是發展市場農業的有效途徑，但由于農民組織化程度低，龍頭企業難以有效地與農民建立利益均沾、風險共擔的一體化組織，農民走向市場面臨著許多困難.

3 赤峰市農村經濟發展中存在的主要問題

3.1 農牧業產業結構調整任務十分艱巨

從農村牧區經濟結構看，以種養業為主的第一產業收入占農村牧區經濟總收入的比重仍然高達5 7%，二、三產業的比重則是2 3%和2 0%，因此，加快農村牧區二、三產業的發展步伐，發揮區域優勢，加大扶持力度，使其快速發展，是重要課題之一.

3.2 農牧民增收困難多，發展不平衡

雖然近幾年農牧民所得收入持續增加，農牧民生產生活水平逐步提高，但是發展不平衡.農民所得收入在4 0 0 0元以上的嘎查村僅占總數的2 4%，而且基本上都是接壤城郊、鄉鎮街道或礦區等交通條件較好的地方，而絕大多數低收入的農牧民則全是交通條件相對落后，自然條件較差的邊遠農牧區.因此，加強對這些地區的扶持力度，改善其生產、生活、交通等基礎設施條件是當前農村牧區工作的一項重要任務.

3.3 “十年九旱”是赤峰市的基本情況

農業生產受制于自然條件影響很大，“靠天吃飯”的被動局面還沒有從根本上得到改變；農牧業基礎設施較弱，抗御自然災害的能力較差；農產品缺乏專業市場；農牧民生產、生活困難較大，農牧業生產單一，農牧民收入發展不平衡等都是當前農牧業生產中的主要問題.特別是農牧民收入與城鎮居民收入的差距拉大，制約了社會主義新農村建設.因此要進一步加大支農惠農力度，全社會支持農業，反哺農業.

3.4 農業生產資料價格逐年增長問題突出

2 0 0 7年是農業生產資料全面漲價的一年，農業生產資料價格居高不下，造成了農業生產效益低：農業生產資料價格上漲過快，電力供應緊張矛盾突出；農村消費品價格上漲幅度偏高，部分新增農民收入被抵消；部分地區農民負擔有所反彈，減負基礎并不牢固；農業結構調整進程放慢，部分地區出現了片面強調發展糧食的現象；糧食豐收后價格下跌的風險依然存在，農民增收的價格因素有可能再次變弱.因此要加強政府的宏觀調控，加大農業生產資料增支補貼，促進農民增收.

4 赤峰市農村經濟可持續發展的對策

4.1 建立有效的耕地保護制度

耕地是最寶貴的農業生產資源，是不可再生的自然資源.但近年來，人增地減日趨嚴重，對農村經濟的發展構成了嚴重的威脅.要使全民對保護耕地具有現實緊迫感和歷史責任感，認識到土地尤其是耕地對國計民生的重要性，不要為子孫后代留下災難，當務之急是必須從法律上、行政上和經濟上采取一整套綜合措施，對土地資源開發利用實施有效管理，對耕地進行嚴格的保護：①制定耕地保護法規；②對土地資源開發利用進行全面的計劃管理；③引導并鼓勵對土地的有效投入.

4.2 進一步完善糧食政策

糧食政策不僅僅是農業生產領域內生產和購銷價格問題，而且是全社會糧食供給和需求協調運行的政策保障體系，其作用應是在增加供給、控制消費和杜絕浪費三者間形成一個緊密聯系的系統.農業生產領域內鼓勵糧食生產的政策是糧食總政策的一個有機構成部分.糧食政策對于調動廣大糧農的生產積極性，對糧食產量的增長和農業生產的健康持續發展將是一個決定性的因素.①糧食收購在堅持“雙軌制”的基礎上不斷完善和改革；②建議糧食收購制改為部分“換購制”；③逐步縮小統銷范圍，穩步擴大商品糧市場.

4.3 深化農產品價格改革

近年來，國家雖多次提高了農產品收購價格，但因多種因素所造成的工農產品剪刀差仍趨于增大，農業生產比較利益進一步下降，目前已成為農業健康發展的主要制約因素.農產品價格的調整和提高涉及面廣，需要高層次統盤考慮.從農業發展看，在農產品價格調整中應注意下面幾個問題：①實行一重價格制，逐步改變價格背離價值的狀況；②在調價中要注意保持各種農產品之間合理的比價關系；③要注意農產品和農用生產物資的合理比價.

4.4 農業開發資金的保障

目前農業投入不足，投資來源不穩定，用于農業開發性投資數量少，效益差，導致農業基礎設施薄弱，農業增長速度放慢.要增強農業發展后勁，謀求農業的長期穩定發展，關鍵要深化農業投資體制改革：①穩步增加農業投入；②建立農業基本建設基金制度；③加強對農業投資的宏觀管理.

4.5 提高農業商品基地的建設水平

農業商品基地建設，取得了巨大的經濟效益，在農業發展中起到了決定性的作用.今后農業要保持持續穩定的發展并再上新臺階，也主要依靠一大批農林牧漁商品基地的新建和現有水平的提高.一是要使資金、物資和科技投入進一步優化組合，二是改變單一的初級農產品生產模式.

4.6 加強農業科技工作

依靠科技進步是進行農業開發的根本途徑，應把“科技興農”作為農業發展戰略的核心問題，作為促進農業再上新臺階的突破口.今后要從多方面把農業科技工作有系統地組織起來，形成較完善的良種和良田系統，農業科研、培訓和生產系統，農業科技的社會化服務系統，農業科技行政管理系統，等等，把農業科技能量充分釋放出來，使科技興農形成一個系統工程.

4.7 加強農業生態環境治理和保護

目前農業生態環境存在一系列問題.由于工業污染日趨嚴重，工業“三廢”污染農田，水土流失嚴重，加強農業生態環境的治理和保護已成為保證農業持續穩定發展和造福子孫后代的一項急迫的戰略任務.

切實貫徹國家制定的“經濟建設與城市建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的戰略方針，制定農業生態環境治理保護規劃，并具體落實和分解為各地區不同階段的任務.各級政府實行任期環境保護目標責任制，與各項經濟發展指標并列為任期目標考核的重要內容，促進各級領導重視和加強對農業環保工作的領導，避免急功近利的短期行為.重點在工業污染的防治、水源的保護和自然環境保護方面制定專項法規.執行誰開發，誰保護、誰破壞，誰恢復、誰污染，誰治理的嚴格法規.對目前污染嚴重的區域要限期重點治理，要將環境建設和經濟社會發展同等考慮.

〔1〕崔喜臣，孟和，王曉娟.赤峰市農村牧區經濟狀況及分析.2008（5）.

〔2〕劉超川.淺談赤峰市旱作農業現狀與潛力.內蒙古農業科技，2004（z1）.

〔3〕曲文祥，王毅，張雪蓮.加強農業科技創新、促進赤峰科技進步.內蒙古農業科技，2004（F12）.

〔4〕項秋光.赤峰市發展農業生產的潛力與措施.內蒙古大學學報(人文社會科學版)，1999（5）.

F 3 2 0

A

1673-260X（2010）10-0069-02