教育民營化的理論與實踐初探

魯秀清

（赤峰學院 教育系，內蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

教育民營化的理論與實踐初探

魯秀清

（赤峰學院 教育系，內蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

教育民營化問題是當前教育發展中一個受到普遍關注的問題，各國的教育理論研究者與實踐探索者都在各自的領域內對本問題進行了深入的研究.本文通過對當前一些較有影響的觀點進行簡單的梳理，從民營化的概念出發對教育民營化的理論背景、實踐形式以及可能存在的問題等做出綜述與分析，旨在為教育民營化提供一些理論的指導與實踐的反思.

民營化；教育民營化；背景；實踐形式

1 相關概念的探討

“民營化”（P r i v a t i z a t i o n），有時也被譯為“私營化”.這一詞起源于2 0世紀7 0年代末8 0年代初，其首創者是英國前首相撒切爾夫人.隨后在世界范圍內掀起了一股“國有民營”改革的浪潮，到今天為止民營化已經成為全球性的現象.教育是一個國家振興與發展不可或缺的推動力量，越來越多的國家開始重視教育的發展與騰飛，而伴隨各國教育事業的不斷縱深發展，大家越發清醒地認識到一點，那就是單憑國家或是政府的力量是無法辦好教育的，即教育也需要民營化.

關于教育民營化的內涵，國內學者的解釋也有所不同，大致歸納起來包括以下幾種：

1.1 香港研究者貝磊認為，民營化—“化”—其所指的是一個過程而不是一種狀態.它是一個不斷地減少和降低學校的公共所有權、公共財政投入和/或公共控制，進而提高私人對學校的所有權、財政和/或私有控制的過程，民營化的起點有兩個，一是已經十分民營化的教育體系的進一步民營化，二是大部分或是全部公共教育體系的民營化.

1.2 北師大的郭凱認為，從靜態的角度看，教育民營化就是在教育這種產品或服務的供給上的一種制度安排，這種制度安排通過多種多樣的民營化方式表現出來，介于純政府安排與純市場安排之間；從動態的角度而言，教育民營化就是通過競爭來打破政府對教育供給和生產的壟斷地位，達到滿足公眾對不同品質教育的需求，以現實教育資源的優化配置和高效使用的過程，它通過民營化程度不同的方式之間的轉換表現出來.在這里很重要的一點就是將教育民營化與教育市場化相區分，郭凱認為二者有共同之處，如都要引入市場競爭機制、都需要政府對教育進行管理與監督，但是二者的區別也是非常明顯的，切不可混同.

從以上幾種觀點看，我國學者對教育民營化的理解存在明顯的差異，同時也可看出我國對教育民營化的理論探討起步較晚，正如勞凱聲先生所說我國教育民營化理論探討是灰色的，但是實踐卻相當生動，那么較為廣泛的教育民營化實踐及其理論背景是什么呢？其現實的可能性又從何而來呢？以下我們將就這兩個問題進行分析.

2 教育民營化的理論背景

2.1 公共選擇理論：公共選擇理論強調個人自由，鼓吹市場機制，堅持放任自由，反對國家的干預，否則，其結果必然導致官僚主義與壟斷，社會資源配置與使用的低效率，原因基于以下幾點：①政府部門一般不會努力壓縮他們所提供的公共勞務的成本.②政府部門對公眾需要的估計可能存在偏差.③對政府部門官員的監督往往是無效的.這些就為實現教育民營化提供了理論依據，即期望通過教育民營化提高教育資源配置與使用的效率，且更加關注消費者的選擇權.2.2 新公共管理理論：新公共管理理論與西方國家2 0世紀7 0、8 0年代初的公共行政改革運動相伴而生.它強調在公共管理中運用工商管理的理論、方法、技術和模式，它關注的中心是政府與市場之間的關系，其顯著特征便是將市場競爭機制引進政治領域.這種理論也可擴展至教育領域.

2.3 有限政府理論：有限政府理論是當今西方國家政府治理的主導理論之一，也有人把這種理論形象地稱之為“自由至上主義”或是“小政府理論”.其核心思想主要存在于兩方面：一方面它承認政府的存在具有必要性；另一方面又提出要對政府的功能做出限制.

無論是公共選擇理論，還是新公共管理理論和有限政府理論，它們的核心思想都是崇尚市場的力量，倡導市場競爭機制.這是與教育民營化的核心特征，即在公共管理的提供與生產中引進市場機制不謀而合的.一般而言，人們都將這三種理論看作是教育民營化的理論支撐.

3 教育民營化的現實可能性

3.1 教育民營化理論的建構，到目前而言，可以說尚未達到相當完善的程度.但是，教育民營化的實踐，即在教育領域中引入市場競爭機制早已經成為不爭的事實，特別是美、英、澳等發達國家教育民營化的實踐所取得的輝煌成就受世界矚目，成為各國教育民營化實踐的榜樣.

3.2 從我國教育發展的實踐狀況看，至少有以下幾個因素使得教育民營化成為大勢所趨：其一，改革開放2 0多年來，我國的經濟體制從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟體制過度，打破了傳統的政府統包統攬一切事務的局面，資源配置方式也已經由傳統的單一政府機制主導轉變為政府機制和市場機制共存的資源配置方式，對學校的管理也順應這一潮流引入了市場競爭的機制.其二，我國與英、美發達國家相比較，經濟基礎更為薄弱，且人口眾多，如果政府不在此時適時地引入新鮮血液來充實教育事業為教育的發展提供足夠的經費支持，那么，以我國這樣的窮國來辦大教育必然導致教育質量的低下，進行影響到國民素質的提高.其三，隨著社會的發展人們對教育的巨大作用認識越來越深刻，人們受教育受高質量教育的要求不斷高漲，人們開始有意識地去為自己或者為自己的子女選擇適合的教育，這種選擇的需要使得學校之間開始了競爭.其四，改革開放以來我國的經濟得到了前所未有的發展，一些先富起來的人開始有了支持教育事業發展的意愿并把自己的資金投入到發展學校當中去，與此同時也要求學校要對這些資金負責，于是他們或者參與學校的經營管理或者是對學校的運作進行監督，總之學校的發展中多了一股新的力量.

4 教育民營化的實踐形式

從國際社會看，教育民營化有著相當生動的實踐形式，并且也取得了一些令人滿意的成績，被普遍接受的實踐形式大致包括以下幾種：擇校、學校自治、學券制.

4.1 擇校（c h o i c e）.傳統的典型的公立學校體制條件下，家長和學生基本上沒有選擇學校就讀的權利，一些家長為使自己的孩子能夠有選擇權，不得不動用權與錢或者是人際關系，這些容易導致權力的尋租與腐敗，同時也會增加社會公民受教育權的不公平.而教育民營化，將市場機制引入學校，讓學校之間有了競爭，學校的招生、學生培養、學費收取等變得透明，家長不但能夠選擇學校，而且可以使這種選擇更加明智.

4.2 學校自治（s c h o o l a u t o n o my）.為了建立和培植能有效適應市場的學校，必須實行分權制，將權力下放到學校層面.這一方面是對傳統的科層制管理體制的一種挑戰，另一方面也更加適應學校發展的需要.學校有了自主發展的權利，更樂于尋求適合本學校的發展道路，同時努力地去了解家長和學生的需要并想盡辦法去滿足這種需要.典型的自主管理的學校模式就是所謂的“特許學校”.

4.3 學券制（v o u c h e r），或譯為憑單制、教育券制.最早由美國著名學者弗里德曼（F r i e d m a n）在1 9 5 5年提出.它是由政府出面發放學券，家長持有學券可以把他們的子女送入任何一類學校就讀，學校收到學券后再到相應的機構去兌換資金用于學校的日常運轉.這種制度一方面能夠為家長擇校提供便利的條件，另一方面也可以促進學校之間的競爭，促使學校管理者提高競爭意識從而達到提高教育質量的目的.

國外這三種形式的實踐都為我國教育民營化政策提供了有益的借鑒.我國的中小學也開始在逐步探索如何讓家長擇校、給學校自主權進行校本管理、長興縣也發放了教育券旨在支持職業教育的發展等等.但是，就我國目前的現狀而言，以上三種形式的民營化都不是最常見的，相反我國教育民營化的探索主要體現在以下幾個方面：

（1）學校的象征性市場化運作.這種形式存在于各種學校機構，是指把教育這種公共產品象征性地轉化為一種有價的署名商品，并通過市場運作來出售，被出售的并不是教育本身，而是學校或教育設施的署名權.

（2）公立學校的局部運作市場化，即對公立學校辦學中的某些方面進行產業化開發，如學校中的后勤管理，校辦產業等都可以按市場化方式運作.我國現在很多高校后勤教育都已經實行了市場化.

（3）轉制學校的市場化運作.指的是公立學校通過轉換機制引入市場機制，解決優質教育資源不能完全滿足社會需要，從而產生供需矛盾的問題，轉制后的學校形成以資產公有、日常經費自籌、辦學自主為特征的辦學體制，具體形式又有所不同.

（4）股份制學校的市場化運作.這種形式指在吸引社會各方面力量廣泛參與學校辦學活動，一般由政府牽頭，以股份制的融資方式有效地集聚民間資金，解決辦學經費不足的問題.

綜上所述，教育民營化受到了普遍關注，這與它給學校帶來的新的生機與活力有密切關系，例如：人們認為教育民營化提高了效率，促進了教育形式的多元化，并且在某種意義上而言，教育民營化擴大了入學機會，至少它使學生的總入學數有了明顯的增長.但同時我們也應清楚的看到隱藏在這些積極作用后面的那些消極因素.例如有關教育公平的問題，民營化會不可避免的會造成并擴大不平等，因為對現存的公立學校進行民營化會降低來自貧窮家庭孩子的入學機會.任何政策的提出都會有辯證的兩個方面，我們應該辨證地看問題，通過大量研究，依靠政府對其做出制度上的規范，政策上的引導，使其能夠充分地發揮其優越性，為我國教育事業發展做出貢獻.

〔1〕郭凱.教育民營化的凸顯及對我國民辦教育的政策建議.湖南師范大學教育科學學報，2 0 0 4（3）.

〔2〕貝磊.當前世界范圍內私立教育發展勢趨—教育民營化的問題及相關政策.外國教育資料，1 9 9 7（3）.

〔3〕民營化的概念及其在不同國家的實踐.

〔4〕勞凱聲.重構公共教育體制：別國的經驗和我國的實踐.北京師范大學學報（社科），2 0 0 3（4）.

〔5〕劉復興.教育民營化與教育的準市場制度.2 0 0 3.

〔6〕郭凱.教育民營化的背景及其限度.教育理論與實踐，2 0 0 4（7）.

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