亮化大慶城市現(xiàn)代化管理，詩意般地棲居在生態(tài)之城

李志俠，金文碩

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

亮化大慶城市現(xiàn)代化管理，詩意般地棲居在生態(tài)之城

李志俠，金文碩

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

城市現(xiàn)代化管理是現(xiàn)代城市賴以生存和發(fā)展的基礎，是維系社會穩(wěn)定、和諧的前提條件。全面亮化城市現(xiàn)代化管理，要以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，更新城市管理理念，明晰政府城市管理職能定位，深化城市管理體制改革，完善城市管理法律法規(guī)體系和城市管理系統(tǒng)，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，從而實現(xiàn)城市現(xiàn)代化又好又快的發(fā)展。

城市；現(xiàn)代化管理；生態(tài)

城市現(xiàn)代化管理主要內容包括人的管理、財?shù)墓芾怼⑽锏墓芾怼⑿畔⒌墓芾怼⑸鷳B(tài)的管理、文化的管理、法制的管理、形象的管理等方面。根據(jù)世界發(fā)達國家與地區(qū)城市管理的經(jīng)驗與做法，歸納起來，城市現(xiàn)代化管理一般具備法治化、社會化、市場化、專業(yè)化、信息化等方面特征。

一、大慶加強城市現(xiàn)代化管理的緊迫性

隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化進程的不斷加速，城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的牽引、帶動、輻射作用愈發(fā)顯著，城市管理質量的好壞直接與建設和諧社會休戚相關。有效的城市管理有利于促進有活力、低代價的經(jīng)濟增長；有利于社會的穩(wěn)定和人民生活質量的提高；有利于城市生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的改善和促進。

大慶，一座因油而生、因油而興的城市，經(jīng)歷改革開放32年的洗禮，在經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時，城市管理也取得了豐碩的成果。近年來，大慶先后榮獲全國文明城市、中國最具特色金融生態(tài)示范城市、中國大陸最佳商業(yè)城市、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市等城市名片，城市競爭力和吸引力再度提升；全市人民多年期盼的飛機場建成通航，架起了大慶對外開放走向全國乃至世界的空中通道；覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系日益完備，形成了比較完整的教育、醫(yī)療、綜合救助體系，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會和諧安定；城鄉(xiāng)居民收入、社會消費水平再創(chuàng)歷史新高，人民生活總體上達到小康水平，實現(xiàn)由溫飽向富裕的歷史性提升；大慶在中國城市生活質量排行榜中名列第22位，人民群眾幸福感和滿意度進一步增強；為進一步加強對社會管理的領導，在全國地級市中首家成立專門社會工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，集中優(yōu)勢，全面提升了社會建設、社會管理和社會服務的整體水平。

但是，隨著大慶快速發(fā)展和掘起，城市管理的各種問題和矛盾也越來越多、越來越復雜。面對這種形勢，如何管理好這座城市已經(jīng)成為大慶各級政府考慮的主要問題。城市管理得好壞，不僅關系到城市功能的發(fā)揮、關系到城市的綜合競爭力，也關系到和諧社會的建設。總體上說，大慶的城市管理觀念與意識，還有一些滯后于城市化的發(fā)展。一方面是由于改革開放以來，在加強城市“以經(jīng)濟建設為中心”的核心地位，強化城市的輻射功能，現(xiàn)行城市管理體制的改革發(fā)展中，經(jīng)濟體制改革和機構改革是其直接的背景因素。城市改革并不是為了發(fā)展城市這一主體，而是把城市發(fā)展看作服務經(jīng)濟體制和行政體制的需要，看作是大社會發(fā)展的附屬品。另一方面是對脫胎于工業(yè)企業(yè)所在地的城市發(fā)展，如何處理企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的關系，包括二者是否互為依托等問題相對缺乏周詳考慮，工業(yè)化過程及現(xiàn)代化進程中所有的問題都成了城市管理者的問題。同時，規(guī)模不斷增大的工業(yè)企業(yè)其外部性所帶來的問題，也蠶食著城市人口的生存空間并改變了人們的生存質量。一個行業(yè)的興起、規(guī)模擴張與效益增加給另一個領域帶來了巨大的復雜的管理問題，是現(xiàn)代城市面臨的通病。大慶城市現(xiàn)代化管理有待提高的地方具體有以下幾點：

（一）城市管理理念有待更新。大慶城市建設和發(fā)展速度很快，出現(xiàn)城市管理水平跟不上城市發(fā)展速度的狀況。由于傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，重視城市經(jīng)濟與GDP的增長速度，但對城市管理這些相對軟的指標重視不足，城市管理“重建輕管”的觀念仍然普遍存在。建設一個城市不容易,管理好一個城市更難。所謂“三分建設,七分管理”。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及的面很廣。尤其對于城市現(xiàn)代化管理而言，社會組織形式多樣化，社會訴求個性化，公民意識不斷強化，網(wǎng)絡信息現(xiàn)實化，不斷地要求政府分權，參與城市管理。

（二）城市管理體制有待完善。隨著現(xiàn)代化大都市的發(fā)展，城市管理的范圍越來越大，任務越來越繁重，內容越來越復雜。由于大慶先有企業(yè)后有城市，現(xiàn)有大慶油田公司、石化公司、煉化公司、藍星集團等中省直石油石化企業(yè)，其經(jīng)濟總量占全市的比重超過75%，職工及家屬占城市人口的一半以上。在體制結構上，這些中省大企業(yè)，分屬中國石油、中國石化和省政府管理，與市政府互不隸屬。因此，一些市政職能部門，對于應該由本部門承擔的管理事項，視而不見，敷衍了事，推諉扯皮，導致政府職能“缺位”。同時，政府職能“越位”、“錯位”也時有發(fā)生。城市管理涉及到規(guī)劃、建設、環(huán)保、交通、治安、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市設施、公用事業(yè)等方方面面，這些日益復雜的城市管理工作需要有一個綜合性的管理機構，以便統(tǒng)籌協(xié)調，形成管理的合力。

（三）城市管理法律法規(guī)尚需健全。管理的權威性很重要的一點來源于管理的合法性。城市管理機構須依法設立，制度法規(guī)按程序建立，管理機構依法行使職能。但在城市管理實踐中，這些目前都存在問題，絕大多數(shù)城市對此無權立法，各地城市管理條例基本上以政府令和通告的形式頒布，權威性不足；綜合執(zhí)法大多來源于各部門的委托授權，散亂且常互相矛盾；城市綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法能力和執(zhí)法手段處于尷尬地位。

（四）缺乏城市管理咨詢機構、民間組織與公眾平臺。城市管理涉及廣大市民的意愿和利益。但大慶目前尚未建立制度化、經(jīng)常性的城市管理咨詢機構，也缺少社會中間組織，這使政府與大眾之間缺乏一個緩沖層和調節(jié)器，缺乏城市管理方面的民意表達機制。同時，大慶缺乏專門從事城市管理的人才，有關城市管理方面的理論研究也很少，導致在城市管理實踐中，缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的思考。

（五）濕地管理有待加強。大慶多年來的開發(fā)建設對大慶濕地水環(huán)境產(chǎn)生了很大的負面影響。大慶油田和石油化工開發(fā)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類污染物不斷增加，大慶濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境污染的面積也在不斷擴大，污染程度呈逐漸上升的趨勢；大慶濕地環(huán)境功能與生物多樣性逐漸萎縮、退化、衰減，嚴重地危害了濕地的生存與發(fā)展。大慶濕地系統(tǒng)環(huán)境面臨的主要問題有以下幾方面：油田和石油化工廢棄物污染影響面大，如污油、化肥、農(nóng)藥、各類污水等；濕地水體遭受較為嚴重的污染和破壞；濕地水體循環(huán)不暢，濕地面積迅速萎縮；濕地富營養(yǎng)化及食物鏈破壞；濕地內偷捕盜獵等活動干擾嚴重；濕地周邊被封閉和阻隔致使生態(tài)環(huán)境破壞。

二、全面推進大慶城市現(xiàn)代化管理

科學發(fā)展觀的提出，為我們加強和改進城市管理提供了新的思路，這就是要推進城市管理體制和機制改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制要求相適應，政府、市場、社會各主體之間分工合理、職責明確、協(xié)調有序、運轉高效的現(xiàn)代化城市管理體制，實現(xiàn)高水平管理城市，從而為大慶全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，為實現(xiàn)綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原環(huán)擁、人與自然和諧的“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”提供保障。

（一）更新城市管理理念，推進城市管理創(chuàng)新。思想是行動的先導，認識是前進的動力。城市管理理念決定著城市管理的水平，有什么樣的城市管理理念，就會有什么樣的城市管理模式及方式、方法，進而影響著城市管理的質量。一是樹立“以人為本”的理念。城市管理模式確立的最終目的是為居民尋求適宜的居住方式，即選擇城市管理的合理模式應該始終圍繞居民生活質量提升這一根本核心。“以人為本”是城市管理的首要理念，其城市管理從規(guī)劃、策劃到運行實施，從市政作業(yè)到管理監(jiān)控，從搶險急救到疏導到位，均要強調與體現(xiàn)“以人為本”的理念。政府行為由命令型方式向服務型方式轉變，將超越花園城市建設、提高公眾生活水平作為城市規(guī)劃、建設和管理的重要目標。二是加快政府行政分權。現(xiàn)代社會生活節(jié)奏變化頻率在不斷加快，行政分權產(chǎn)生的積極作用顯而易見：分權的機構比集權的機構更具有靈活性，對于急劇變化的社會生活體現(xiàn)了較強的靈敏度，隨機處理事務能力較強；分權以后的政府機構之間將融入競爭理念，強化責任感，提高工作效率，分權的機構比集權的機構更具有創(chuàng)新動力。三是公共行政市場化。政府通過委托、授權、承包合同等形式把城市政府職能轉移給社區(qū)、企業(yè)和個人，政府只負責監(jiān)督。政府通過改革把治安、防火、公立學校、家庭福利等機構直接承包給社區(qū)，或者通過合同租給私人，在節(jié)省政府開支、降低行政費用的同時提高效率。除部分非競爭性、排他性的市政設施和服務主要由政府供給和管理(如自來水等)外，把城市管理的各類作業(yè)服務、其他公用設施和公共服務，包括競爭性、非排他性的準公用設施和服務，基本納入專業(yè)化、社會化和市場化的運作軌道，加大政府購買力度。四是參與主體公民化。強調在城市管理的主體上一定要有“市府—市場—市民”的三級主體，充分實施政府監(jiān)控、市場調節(jié)、公民參與的三手并舉，缺一不可；動員群眾，讓每一個公民都參與到這項工程中來，才能夠凝聚全社會的力量來實現(xiàn)這一目標。恩格斯指出“構成歷史的真正的最后動力的動力……不如說使廣大人民群眾、使整個民族、以及在每一民族中間又使整個階級行動起來的動機”。這樣城市管理就會事半功倍。

（二）明晰政府城市管理職能定位，深化城市管理體制改革。明晰政府的城市管理職能，是改進城市管理體制的基礎。轉變“全能政府”觀念，打造“有限政府”取向。城市現(xiàn)代化管理要明晰明確政府的職能，對政府職能該強化的強化，該弱化的弱化，該轉化的轉化，分清政府、市場、社會的界限，為從根本上完善城市管理體制，實現(xiàn)高水平管理城市打下良好的基礎。要合理設置城市管理機構。根據(jù)市場經(jīng)濟體制改革的實際，充分利用市場機制在城市管理中的作用，能夠由市場完成的，就交給市場管理，不設置相關的管理機構。對現(xiàn)有的城市管理機構，要組織專門力量，理順其職能，以避免職能交叉和職能空缺。要合理設置城市管理層級，減少政府管理層次。根據(jù)城市管理內容的屬性決定市、區(qū)管理機構的設置。

（三）建立完善城市管理法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)上確立城市管理機構和城市管理執(zhí)法主體地位及職能范圍。形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理與執(zhí)法工作法律體系，完善對城市“經(jīng)濟—社會（區(qū)）—環(huán)境（市政）”的綜合性執(zhí)法，做到城市管理機構依法設置，依法管理，依法行政，以法治城。

（四）建立獨立完善的覆蓋全市的城市管理系統(tǒng)。按照城市建設與管理并重，建設與管理分離的原則，以及城市管理專業(yè)化要求，組建城市管理局，統(tǒng)轄城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一負責城市管理的法規(guī)條例、政策、規(guī)劃的研究與制定和組織實施執(zhí)行，協(xié)調、指導與監(jiān)督全市的城市管理工作，確立城市管理在整個政府職能中的重要地位。一是建立城市管理運營市場化機制。要深化改革，探索“建管分離、政企分離、政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”五分離的城市管理運行機制；探索運用市場機制改造城市公用事業(yè)的路子，通過特許或委托等方式，加快制定有關政策，實行對公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)特許經(jīng)營或委托經(jīng)營的方式和辦法。二是建立城市管理信息化系統(tǒng)，建設城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、精細化。三是建立城市管理社會化機制。實行公眾參與機制，促進與培育城市治理多元化主體，充分采用分權、授權、談判、協(xié)商、合作、自治等方式方法，發(fā)揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。要通過社會組織提高參與水平，促使市民參與城市管理與服務的生產(chǎn)、供給與維護中。要努力創(chuàng)建政府、公共部門、非政府組織，企業(yè)、社區(qū)、志愿組織共同參與的城市治理的良好局面。四是成立城市管理咨詢組織，充分發(fā)揮社會組織作用。城市政府組織的管理者不同于一般意義上的政府管理者，最重要的是這些人懂得如何經(jīng)營一座城市，挖掘城市的潛質，使城市富有朝氣和生存的活力。針對城市管理的復雜性與廣泛性，需打造和建立一支專門的管理城市的專家咨詢隊伍，加強城市管理的公開性和民主性，以便使城市管理獲得公眾的支持。

（五）保護濕地，維持生態(tài)平衡。各國現(xiàn)代化進程中都曾面臨一個共同的問題,建設和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調發(fā)展,對水、土地等自然資源的任意使用,對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視,使得當前許多城市出現(xiàn)了能源緊張，水源不足,人口膨脹,環(huán)境污染等等社會問題。因此，大慶在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化過程中，必須牢記前車之鑒,在城市管理中應清醒認識到城市生態(tài)平衡的重要性。防治油田化工建設污染,調整物質循環(huán),限制濫用濕地資源,節(jié)水節(jié)地,控制城市建設規(guī)模等,努力建設一個美好而可持續(xù)發(fā)展的人居系統(tǒng)——生態(tài)之城。

［1］馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].人民出版社，1995.

［2］錢志衛(wèi).對城市現(xiàn)代化管理創(chuàng)新的思考[J].管理科學，2009.12.

［3］羅杰·B·帕克斯、埃莉諾·奧斯特羅姆：《城市服務體制的復雜模型》[EB/OL]，毛壽龍譯，http：//www.wiapp.org/.

［4］文森特·奧斯特羅姆.《.美國地方政府》[M].井敏、幽紅譯，北京：北京大學出版社，2005.

〔責任編輯：陳 海〕

F291.1

A

1002-2341(2010)06-0061-03

溫家寶總理指出：“城市建設和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)。”城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了國家的綜合國力、政府管理能力和國際競爭力。完善的城市管理是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，是維系社會穩(wěn)定、和諧的前提條件。大慶1979年設市，經(jīng)過31年的努力，已由一個產(chǎn)油礦區(qū)，建設成為頗具規(guī)模的石油城市。然而，由于歷史欠賬很多，大慶當前城市管理的整體水平與大慶城市定位還有一定差距。大慶要推進資源型城市向綜合型城市轉變，提高人民群眾生活水平，加快生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市建設，促進大慶科學、和諧、跨越發(fā)展，在未來一定時期內實現(xiàn)建設生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市的宏偉目標，需從現(xiàn)在起，加強城市現(xiàn)代化管理，人們方能詩意般地棲居在這座生態(tài)之城。

何謂城市管理？不同學科的學者對城市管理的概念提出了各不相同的解釋和定義。有的學者認為城市管理主要應該是法規(guī)管理即城市的法治問題；有的學者則更多地視城市管理為社會管理的組成部分；也有的學者認為城市管理面臨更緊迫的難題是城市建設質量的控制；還有的學者指出城市管理是以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)作出的綜合性協(xié)調、規(guī)劃、控制和建設、管理等活動。城市現(xiàn)代化管理的基本內容是：城市社會管理、城市經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃管理、公共設施建設管理和城市生態(tài)環(huán)境管理。當然，對于城市日常運行管理的長效性的呼吁則是高度一致的。

結合眾多專家觀點，筆者以為，城市現(xiàn)代化管理要體現(xiàn)社會發(fā)展的水平與階段，它不同于現(xiàn)在人們所講的“城管”（主要包括對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、道路交通秩序）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理（公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理等執(zhí)法與管理）。一般來講，城市現(xiàn)代化管理可以分為兩種基本類型：一是以經(jīng)濟為中心，產(chǎn)生“經(jīng)濟主導型”城市管理模式；二是以人為中心，以社會為本位，產(chǎn)生“社會主導型”模式。“社會主導型”模式的特征是，城市政府的工作重心偏重于社會，即為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質條件，城市政府一般不直接管理經(jīng)濟組織的微觀活動。因此，社會主導型管理理念與模式是對經(jīng)濟主導型管理理念與模式的一種超越和進步。城市管理對城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性的作用，這種管理是以提高城市生活水平為目標，以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，在管理主體上強調“市府—市場—公民”的多元性，在城市管理內容上強調“經(jīng)濟—社會（區(qū)）—環(huán)境（市政）”的綜合性，堅持“以人為本”、“科學發(fā)展”的指導思想和確立精干高效、系統(tǒng)綜合的目標原則，采用特定的手段和組織形式,對管理對象進行“前期規(guī)劃—中期建設—后期綜合”全程性管理的過程。

2010-10-20

李志俠（1956-），女，浙江紹興人，東北石油大學人文科學學院副教授，碩士生導師，從事哲學和社會學研究。