淺析中國電力企業改革

○ 徐景偉

（浙江省緊水灘水力發電廠 浙江 麗水 323000）

淺析中國電力企業改革

○ 徐景偉

（浙江省緊水灘水力發電廠 浙江 麗水 323000）

電力企業的改革自2002年明確戰略規劃以來，一直是“雷聲大雨點小”，進展非常緩慢，許多改革設想都一直處于規劃與論證階段，致使很多企業一度陷入迷茫，如何能保證國家、集體、個人利益的統一，了解和適應目前中國的電力企業改革趨勢和發展現狀尤其重要。

電力企業 改革 現狀 發展

一、中國電力企業改革的現狀與目標

電力企業是獨立于工商界的一個經濟單位，它有自己的經濟核算體系，通過發電、變電、輸電等電力系統進行電能的生產和銷售。電力企業的管理是一種對于客觀經濟規律和企業特點進行生產經營活動的組織計劃、協調和控制。

中國的原有電力企業管理體制普遍存在以下管理特點，即行政化管理、壟斷化經營和一元化的領導。因為受計劃體制的影響，電力企業的部門設置基本是與政府部門層層對應的，并一直作為國家政府機關的附屬機構存在的，行政色彩非常濃厚。而受政府對電網資源的控制，電力企業當然一直是壟斷經營。再加上其對國計民生的重大影響，所以政府一直對各個環節都進行了嚴格的控制。但隨著社會主義市場經濟的建立，原來的這些管理辦法都不再適應新形勢的要求了，不論是電價的混亂，電源電網資源的浪費，投資比例失調等等矛盾都明確要求我們必須進行電力企業體制的改革。

從2002年電力體制改革全面出臺以來，競價上網，廠網分開，以及激勵清潔電源發展和開放區域電力市場等措施穩步推進，特別是農村電力管理體制的改革。廠網分開主要是指按照發電和電網兩類業務將國家電力公司管理的資產分別進行重組，電網方面則成立國家電網公司和南方電網公司。總之，此次改革的總體目標就是打破壟斷，引入競爭來健全電力市場機制，優化資源配置，促進全國電力的發展。

二、電力企業存在的問題

1、產權制度問題

從法律的定義上看，產權是法定主體對其財產擁有占有權、使用權、收益權和處置權的集合，產權的核心在于所有權。而其中的處置權是產權最基本的權利。雖然我國電力企業產權歸國家所有，可事實上電力企業中的投資資金來源成分混雜，交雜其中又受利益驅動，造成的結果就是國家投資資金的流失。政府又因為鞭長莫及或沒有所有者代表進入企業行使所有權而缺乏有力監管。在一段時間內造成了國有資產的大量流失，嚴重損害了國家利益。

但是政府一把抓的管理方式又會傷害企業經營活動的積極性，雖然電力企業都是依照現行的《企業法》運營的，但實際上都是按計劃經濟體制辦事的，造成企業不思進取，依賴“特保”的惰性，這也是非常不適合企業走向市場需要的。

2、企業人力資源結構問題

當前電力企業內部的人力資源結構問題主要是兩個方面的不合理：一是由國有制轉軌后，企業的管理者普遍年齡偏大，思想已經有些頑固僵化，且學歷偏低，不符合當前經濟的新形勢了。從年齡結構上看也已出現老化斷層現象了。二是生產人員的素質直接決定了企業生產的效率和效益。有統計得出在國內數家大型電力企業中有技校以上專業背景僅占28.89%，而初中及以下人員則占了50.19%，專業素質的人員遠遠滿足不了生產一線的需求。而初中以下人員雖然學歷低，但因為有多年經驗，企業目前也暫時離不開他們。這種人力資源狀況對企業的發展來說是非常不利的。究其原因，這是電力行業對勞動力流動管理的不規范，或者是人員聘用制度的缺陷造成的。跟其他國企一樣，電力企業也存在嚴重的“子承父業”或者三親六戚的關系網的家族式聘用史，這種“鐵飯碗”模式，嚴重制約了企業的技術發展，限制了企業的創新能力，加劇了電力行業人員結構的不合理。再者，因為長期的壟斷經營，管理者已經對企業的市場開拓創新，提高生產效率等不太上心了，存在普遍的“鐵工資”現象，造成企業不思進取，無所作為，管理思想保守，員工沒有積極性，調動不了主人翁意識，當然也無心學習提高自己的能力學歷等，這就造成了企業整體文化素質的偏低。

3、生產經營模式單一

因為行業的特殊性，電力企業一直處于生產經營的壟斷地位，也就憑此優勢獲得了高額的壟斷利潤。所以企業基本不需再去操心其他的經營方式，只要安全生產與供給就行了，同時又因為產權制度的問題，企業內部必須聽命上級，自身沒有處理資產的權利，也客觀上限制了多種經營方式的的可能。這種情況造成了大量閑置資源的利用率低，甚至造成了嚴重的資源浪費。例如發電所需的煤，用完后的煤灰完全可以發展下游產業，因為煤灰是做水泥磚頭等的上好原材料，既可減少污染又可創造效益，一舉兩得，但事實上，許多企業不僅沒利用這個資源，反而花費財力修建灰場，白白浪費了資源不說，還污染了環境，這種讓人痛心的迂腐保守的生產經營方式已經亟待改善，使國有資產能夠真正保值增值，達到富國富民的目的。而一部分電力企業的單一模式甚至已經危及我國實行“廠網分離”下的生存空間。

電力走入市場化經營已經是必然的趨勢，特別是《電力法》的頒布，電力企業作為微觀經濟主體，必須要自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展，面向社會，直接提供產品和服務了，此時價格機制的調節市場供給的功能將日益顯現，競價上網是勢在必行的了。不同條件的電力企業要求同網、同質、同價，從客觀上說的確是不公平的，但從國家層面，政府為了國計民生，進行限價也是無可厚非的，這也讓電力企業的不可控的成本變動因素增多了，因為管理者經營能力、員工素質等，一些電力企業的虧損也是不可避免的了。若一些老的發電企業，尤其單機容量小，能耗高的，若停留在單一生產經營電能上，則必然難以生存下去，不過資源整合，優勝劣汰，本也是市場競爭的根本目的，只有這樣才能讓電力行業更加健康地發展。

三、改革建議

1、以現代化企業標準改革創新管理模式

打破壟斷的改革趨勢已是非常明顯的了。在這種情況下，建立現代企業制度就尤為重要。政企分開、產權明晰是改革體制的大前提，同時企業內部必須責權明確，責任到位，科學管理。但同時，也須根據我國電力企業的自身特點，特別是大型電力企業，研究制定符合自身發展的科學管理模式，固然不能一蹴而就，但可作為科學課題持續不斷進行研究改進。其次，規范科學的法人制度，建立相應的激勵和約束制度，適度規模的發展組織結構，同時適應市場需求，與時俱進，改革創新。

2、創新戰略管理，提升整體管理水平

企業戰略是企業站在最高處，對整體的謀劃。目標是提升企業的核心競爭力，促進企業的生產發展。企業戰略的制定必須根據外部和內部資源的整體情況，通過有效的途徑和手段等來達到目標。電力企業在戰略管理上還是弱項，只關注腳下，而不注意前路，將對企業的長期發展帶來很多的問題。所以，建立一個大局觀，不管是國內國外，或某一區域內，調查研究企業的發展情況，制定符合企業自身特點的戰略目標，并通過科學有效的管理途徑，整體規劃，分部實施，推進企業向前發展。

3、企業技術創新

科學技術是第一生產力。企業的生存之本就是技術創新，只有最先進的技術才能保證企業不被淘汰。所以應該建立相應的激勵機制，規范制度加強對知識產權的保護管理，調整技術研發結構，注重人才的培養，尊重人才，讓他們有更大的空間充分發揮自己的才能。

4、以人為本進行企業績效管理

績效管理是企業人力資源管理的重要部分。主要有等級評估、目標考核、關鍵事件和情景模擬等方法，有的適宜操作人員，有的適合管理人員。

總之，電力企業的改革是一個相當復雜艱巨的過程，這其中有各種利益集團間的博弈，有企業員工的更新換代，淘汰安置等風波，有政府與企業間的管理角色的劃分，有科學先進的制度管理模式的問題，有技術創新的問題。所以，多年來，雖國家不斷推進電力行業改革發展，但始終步履維艱，取得今天的成果已是不易了，但我們不能放棄，不能中途而廢，要不斷解決出現的問題，邁著堅定的步伐推進改革發展。這其中或許會遇到巨大阻力，甚至可能舉步不前，但我們要堅定信念，不斷探索，解決問題，舉步前行。

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[6]張特耀：提高職工素質，提高電力企業改革[J].廣西電業，2002（5）.