積極應(yīng)對國外反傾銷的策略分析

○祝彥成

（武漢科技大學(xué)理學(xué)院 湖北 武漢 430081）

積極應(yīng)對國外反傾銷的策略分析

○祝彥成

（武漢科技大學(xué)理學(xué)院 湖北 武漢 430081）

本文主要結(jié)合武漢中小企業(yè)的反傾銷實(shí)例，在分析了我國企業(yè)遭遇反傾銷指控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上論述我國企業(yè)對國外反傾銷的應(yīng)對策略。利用一切積極因素應(yīng)對國外反傾銷，以便在WTO框架內(nèi)更有效地保護(hù)出口企業(yè)，使中國經(jīng)濟(jì)安全、健康、平穩(wěn)地運(yùn)行，不斷鞏固和加強(qiáng)我國在國際貿(mào)易中的地位，提升中國的國際競爭力。

反傾銷 策略 應(yīng)訴

加入WTO以后，我國對外貿(mào)易不斷增長，在國際貿(mào)易舞臺(tái)上的地位日益上升，但這也對其他國家相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口構(gòu)成了一定的威脅，導(dǎo)致了中國企業(yè)遭遇國外反傾銷的投訴與日俱增。這種狀況不但給國內(nèi)的一些企業(yè)帶來了恐慌，還使得許多剛剛跨出國門的企業(yè)由于無法承受這種壓力，被迫退出原有的國外市場，遭受了巨大損失。針對這種現(xiàn)狀，本文引用國外對華反傾銷投訴的案例，結(jié)合有關(guān)反傾銷的理論，詳細(xì)闡述了我國企業(yè)的應(yīng)對策略。WTO的爭端解決機(jī)制為我們處理類似的問題提供了一個(gè)平臺(tái)，我們不必害怕反傾銷制裁，只要努力掌握反傾銷的有關(guān)知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)技巧，認(rèn)真研究應(yīng)對策略，據(jù)理力爭，不斷克服自身的問題，我們的出口企業(yè)不但可以保住原有的國外市場，更有利于我國出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和保護(hù)出口企業(yè)的正當(dāng)利益，從而提升我國的國際競爭力。

一、我國企業(yè)遭遇反傾銷指控的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國的對外貿(mào)易尤其是與西方國家的雙邊、多邊貿(mào)易有了迅猛發(fā)展。這在一定程度上刺激了國外有關(guān)競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷的現(xiàn)象發(fā)生，我國遭受外國反傾銷調(diào)查的絕對數(shù)目與相對數(shù)目也都以驚人的速度增長，引起了我國產(chǎn)品出口商和政府主管部門的憂慮與不安。

美國商務(wù)部2010年10月28日宣布，初步?jīng)Q定對中國輸美的鋁制品征收59.31%的反傾銷稅。歐盟也于當(dāng)天宣布，對中國鋁合金輪轂正式征收22.3%的反傾銷稅，并針對葡萄糖酸鈉征收53.2%的反傾銷稅。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實(shí)施的對華貿(mào)易救濟(jì)措施多達(dá)104起，涉及產(chǎn)品超過80種。歐盟對華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟(jì)措施產(chǎn)品多達(dá)59種，僅2010年10月1日至15日半個(gè)月的時(shí)間，美國商務(wù)部對華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件就多達(dá)24起。據(jù)湖北省商務(wù)廳公平貿(mào)易處統(tǒng)計(jì)，2010年1月至9月，湖北省共計(jì)遭遇16起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，涉案企業(yè)近50家，總計(jì)涉案金額2770萬美元，其中涉及出口反傾銷10起，反補(bǔ)貼調(diào)查2起，保障措施3起，針對反傾銷裁決的司法訴訟案1起。發(fā)起國涉及美國、加拿大、歐盟、印度、土耳其、阿根廷、印尼，產(chǎn)品涉及鋼鐵、機(jī)電、化工、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)的12大類。武漢市作為中國中部最大的城市，遭遇反傾銷的企業(yè)先后有武漢鋼鐵公司、武漢皮爾金頓公司、中日合資企業(yè)長飛光纖光纜公司、武漢小蜜蜂公司等若干家企業(yè)，涉及的產(chǎn)品主要有鋼材、蜂制品和軸承等。

由此看來，我國已成了國際反傾銷的主要目標(biāo)，我國的出口貿(mào)易正面臨著嚴(yán)重的反傾銷威脅。

二、積極應(yīng)對國外反傾銷的策略分析

1、明確反傾銷調(diào)查的基本程序和申訴工作的步驟

在積極應(yīng)對國外反傾銷指控時(shí)，首先應(yīng)明確反傾銷調(diào)查的基本程序和申訴工作的步驟，這樣才能做到心中有數(shù)，有的放矢。反傾銷調(diào)查的基本程序包括幾個(gè)方面：咨詢、申請、立案和公告、初步調(diào)查、初裁和公告、臨時(shí)反傾銷措施、價(jià)格承諾、聽證會(huì)、實(shí)地核查、終裁和公告、最終反傾銷稅、追溯征稅和退稅、復(fù)審、司法審查。

當(dāng)中國出口產(chǎn)品在國外被控傾銷時(shí)，國內(nèi)相似產(chǎn)品的應(yīng)訴企業(yè)可以采取如下步驟積極應(yīng)訴：及時(shí)應(yīng)訴、聘請律師、填寫問卷、準(zhǔn)備核查、參加聽證會(huì)、提出中止協(xié)議、行政復(fù)審。

2、爭取有關(guān)方面及政府的積極配合和大力支持

由于國外反傾銷對華的不公平性和歧視性，尤其對于市場經(jīng)濟(jì)地位等問題，應(yīng)訴企業(yè)可以取得中國政府以及有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)的支持和配合，甚至在必要時(shí)通過政府施加一定壓力，以便得到有關(guān)方面和政府的積極配合和大力支持。

3、各涉案企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對

由于傾銷指控一旦成立，其造成的損失不會(huì)只對某一家企業(yè)，而是整個(gè)行業(yè)，因此每個(gè)涉訴企業(yè)都不能消極等待，而應(yīng)保持密切聯(lián)系，團(tuán)結(jié)起來，形成利益共同體，相互合作、相互協(xié)調(diào)、共同對外。如企業(yè)之間商議相同市場的數(shù)量控制、價(jià)格商定，以及交流各方面的行情信息等。

4、立案后應(yīng)迅速成立應(yīng)訴小組，并做出快速反應(yīng)

（1）積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，認(rèn)真配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查。根據(jù)案件的實(shí)際情況，應(yīng)通過律師及時(shí)向國外反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)提出應(yīng)訴企業(yè)的意見，并提供必要的材料和證據(jù)。調(diào)查問卷的調(diào)查往往是國外調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的一種重要形式，在國外反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)出調(diào)查問卷后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合律師認(rèn)真填寫，按時(shí)遞交到反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)，并隨時(shí)準(zhǔn)備對進(jìn)一步的補(bǔ)充問卷進(jìn)行回答。在填寫調(diào)查問卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以便提出最佳的抗辯方案。

除了填寫調(diào)查問卷外，實(shí)地核查也是反傾銷案件中的一個(gè)重要程序，國外調(diào)查機(jī)構(gòu)在核查時(shí)均極為認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格。因此，應(yīng)訴企業(yè)必須在律師的指導(dǎo)下，全面、充分、認(rèn)真地進(jìn)行準(zhǔn)備，以便順利通過核查。只有實(shí)際核查才有可能取得對我們有利的結(jié)果。在美國，通常只有經(jīng)過核查的數(shù)據(jù)才能作為最終裁決的依據(jù)。在核查中，每個(gè)關(guān)鍵部門（財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)、銷售、公司辦公室等）都要有專人負(fù)責(zé)，在核查之前，參加應(yīng)訴的人員必須明確分工，誰出面回答問題，誰在場外準(zhǔn)備材料，核查時(shí)，上場的人員不必多，但要了解情況全過程，又要反迅速。

（2）聘請具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)并熟悉兩國國情的律師。反傾銷案件是既復(fù)雜又有較強(qiáng)專業(yè)性的案件，而且涉及的時(shí)間也比較長，中國企業(yè)很難在沒有律師的情況下獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)訴。在美國，應(yīng)訴企業(yè)可以通過律師對有些商業(yè)秘密進(jìn)行保密處理，包括申請人提交的保密資料，有利于提出可行的抗辯意見。聘請具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)并熟悉兩國國情的律師，通常其對本國的反傾銷法律制度和實(shí)踐比較熟悉，而且也比較容易和調(diào)查機(jī)關(guān)溝通。實(shí)行國外律師和國內(nèi)律師聯(lián)合辦案，中方律師以檢查資料為主，美國律師以與美國本部聯(lián)絡(luò)為主，掌握著主動(dòng)權(quán)，不但有利于節(jié)約應(yīng)訴企業(yè)的成本，也有利于應(yīng)訴公司有關(guān)人員與律師之間的充分溝通，還可以結(jié)合中國的國情和應(yīng)訴公司的實(shí)際情況提出有利的抗辯意見，以取得最佳結(jié)果。

（3）被調(diào)查產(chǎn)品范圍及單獨(dú)稅率的抗辯。應(yīng)訴公司首先應(yīng)當(dāng)清楚自己出口產(chǎn)品的等級和種類是否在被調(diào)查產(chǎn)品范圍之內(nèi)。如果不清楚，可以要求調(diào)查機(jī)關(guān)予以澄清。同時(shí)，應(yīng)訴公司可以提出積極抗辯并提供充分證據(jù)，說明自己的產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)包括在調(diào)查范圍之內(nèi)或者要求調(diào)查機(jī)關(guān)排除在調(diào)查范圍之外。

由于歐美一直將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家，分別稅率也是一種對華反傾銷長期爭論的焦點(diǎn)之一。分別稅率和非市場經(jīng)濟(jì)地位并不是完全相同的問題，但在對華反傾銷問題上是密切不可分的。在20世紀(jì)90年代，美國商務(wù)部在案件實(shí)踐中認(rèn)為，中國應(yīng)訴公司可以提供充分證據(jù)推翻“企業(yè)不獨(dú)立于政府”的推斷，在出口方面不存在政府的控制，從而有權(quán)享有“分別裁決”，即單獨(dú)稅率。因此，中國企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行被調(diào)查產(chǎn)品范圍及單獨(dú)稅率的抗辯，以便更好地應(yīng)對反傾銷，維護(hù)應(yīng)訴企業(yè)的合法權(quán)益。

（4）加強(qiáng)與進(jìn)口企業(yè)及最終用戶的聯(lián)系與合作。與進(jìn)口企業(yè)及最終用戶的聯(lián)系與合作也至關(guān)重要，在反傾銷調(diào)查過程中，進(jìn)口企業(yè)可以利用其對本國產(chǎn)品情況比較了解的優(yōu)勢，促進(jìn)貿(mào)易雙方的深層了解與合作，達(dá)成相關(guān)協(xié)議，在反傾銷調(diào)查中提供有利于我方的相關(guān)證明，作出有利于我方的抗辯，而且還可以說服其國內(nèi)最終用戶在反傾銷調(diào)查中幫助我方企業(yè)，進(jìn)而對調(diào)查部門施加壓力，促使其做出有利于我方的裁決，甚至說服起訴方撤訴，這已成為化解反傾銷調(diào)查的有效途徑之一。

（5）審時(shí)度勢進(jìn)行價(jià)格承諾談判，以確保中國企業(yè)的出口份額。在反傾銷調(diào)查程序中，調(diào)查機(jī)關(guān)做出肯定性初裁后，中國應(yīng)訴企業(yè)可以在征收高額反傾銷稅和價(jià)格承諾之間進(jìn)行權(quán)衡，向調(diào)查機(jī)關(guān)提出價(jià)格承諾的建議和請求。價(jià)格承諾一定程度上可以保障中國應(yīng)訴企業(yè)一定數(shù)量的出口。由于價(jià)格承諾的優(yōu)勢，近年來，越來越多的國外涉訴出口企業(yè)采取該方式來終止反傾銷調(diào)查程序。可喜的是，近年來我國出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴能力不斷增強(qiáng)，在國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷案中，我方應(yīng)訴率與勝訴率都有明顯提高。

三、結(jié)束語

中國企業(yè)遭遇的反傾銷指控，是在我國加入WTO后，國際貿(mào)易地位逐步提高的情況下出現(xiàn)的。這說明正是隨著中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，我們的出口產(chǎn)品已經(jīng)對國外的相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)成威脅，才不斷遭遇反傾銷指控。中國企業(yè)要想真正有效地規(guī)避國外的反傾銷，就必須針對目前全球化程度越高的產(chǎn)品越難被反傾銷，技術(shù)層次越高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品也很難遭受反傾銷這兩大特點(diǎn)，充分利用當(dāng)前貿(mào)易與投資自由化、全球化趨勢，走國際化經(jīng)營和產(chǎn)品高檔次的道路。一旦發(fā)生反傾銷事件，我們要充滿信心、積極應(yīng)對，爭取有利地位，但對于大多數(shù)出口企業(yè)而言，防患于未然，未雨綢繆，應(yīng)是最好的應(yīng)對策略。

（注：本文系武漢市2010年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：201040333121。 ）

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（責(zé)任編輯：李文斐）