淺談做好民生檔案工作的“功”和“力”

□任冬莉

民生檔案工作近年來成為檔案工作的重點和熱點，各地檔案部門在努力構建兩個體系以實現兩個轉變時特別將重點放在了民生檔案工作上。在突出檔案為民生工作服務理念的同時，也采取了多種手段和方式，但從實際效果來看，與我們的預期還存在一定的差距。在此，作者以近兩年來在民生檔案資源建設中的實踐和體會，談談對做好民生檔案工作的一點認識。

何謂民生，《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛薄＿@是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，語境中滲透著一種大眾情懷。在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，而民生之本，也由原來的生產、生活資料，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態。由此決定了民生檔案的涉及領域廣泛和內容豐富。這一認識，是做好民生檔案工作的基礎。

1、政府的各項政策和規章是最大的、最重要的民生檔案。我們的黨和政府在管理國家中，是以人民的利益為根本出發點，以為人民謀福祉為最終目標的。正如鄧小平同志指出：“構建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養，生活幸福，都過上好日子?！币虼?，政府的各項政策、法規仍是民生檔案的重點。檔案館一直都是以此為中心，開展檔案的接收與利用。

2、我國各級政府在黨的基本路線確定之后，圍繞黨的宗旨開展執政活動。政府各部門的檔案是記錄其圍繞法律、法規、政策、制度執政活動過程，記錄其依法管理社會、建設社會的過程，行使的是國家公權。其在管理社會、建設社會中產生了大量的行政管理的規范性文件和行政審批材料，其中廣泛地涉及民生。

3、國家綜合檔案館是保管國家檔案資源的中心。也就是說，國家綜合檔案館保管的檔案是國家的財產和資源，具有公共性。這種公共性不僅僅表現在其利用上，更應該表現在其內容上。

據上認識，筆者認為，之所以我們對檔案服務民生工作的效果不滿意，并不完全是理念、方法、手段和形式上有多大問題，關鍵是缺乏服務的資本，即服務民生工作需要的檔案信息資源。館藏資源單一，種類缺乏，是檔案館普遍存在的現象。要徹底改變館藏結構單一的情形，也不是一兩天的事情。也正是基于此，國家檔案局提出了“建立兩個體系，實現兩個轉變”的檔案事業發展戰略，只有這樣，才能從根本上解決檔案資政惠民、服務民生資源不足的問題。檔案館在現階段做好民生檔案工作的關鍵是明確怎樣用“功”、如何著“力”，明確了這兩點，就一定會有事半功倍的效果。

功，乃功夫也。

我們要把做好民生檔案工作的功夫放在檔案的形成和歸檔上。這幾年提出的民生檔案的種類和范圍，絕大部分都是行政審批材料。在以往的檔案歸檔中，這部分檔案一般劃為業務檔案或專業檔案，不管是在歸檔范圍和劃分保管期限上均未列入重點或重要，加之檔案形成單位為了便于利用，常常出現不歸檔或歸檔材料不全的情況。在南京市民生檔案專題數據庫建設工作中，我們就發現了在同一級政府機構的檔案中，歸檔材料的情形卻大不相同的情況。如兵役檔案，有在區縣一級政府機構中的，有在街道（鄉鎮）政府機構中的，還有兩級中都有或兩級中都沒有的情況。因此，是否歸檔，如何歸檔就成為民生檔案形成的根本和基礎，也是檔案館開展服務的根本和基礎。檔案館的功夫當然就應該用在解決根本和基礎之上。

首先，各級檔案館要借助貫徹“8號令”的機會，突出解決在民生檔案的形成、整理、歸檔過程中存在的問題，保證歸檔材料的全面、完整與準確。改變過去重機構輕個人、重文件輕材料的觀念。

其次，要根據各檔案進館單位報審的歸檔范圍和保管期限材料，對照其管理職能，查找是否有遺漏或不全的情況，確保其各類檔案，特別是涉及民生的行政管理、行政審批檔案的業務管理檔案的完整。

再則，要根據社會發展進程及政府職能調整、機構調整的需要，調整本地區檔案進館單位和進館時間，特別還要注意具有公權行使權而非政府機構單位的檔案，以確保涉民檔案的完整與準確有效。

當我們從根本上解決涉民檔案的形成、歸檔的完整與準確后，我們才有了為民生工作服務的資本和基礎。

力，乃力氣，亦著力也。

當我們明白了功夫所在之后，就應該花力氣去做好余下的事情，并要找準著力點。

第一是要花力氣確保涉民檔案收集歸檔的完整。著力點就在通過檔案行政執法，督查執行情況，依法糾正和查咎違法行為和違法現象。

第二是要花力氣規范涉民檔案的整理。著力點是從檔案管理的基本要求上規范各類、各專業檔案的整理，編制整理辦法，制定目錄數據的采集格式等。

第三是要花力氣挖掘館藏檔案中涉民檔案的信息。著力點是建立規范標準的檢索體系，關鍵是建立目錄體系，要通過各類完整的目錄體系，充分反映和揭示館藏檔案中的涉民信息，以豐富涉民檔案的信息資源。

第四是要花力氣保證利用過程中的信息安全。著力點是要解決個人信息利用及利用權限的控制，出臺本地區檔案利用管理辦法及實施細則。要改變目前在利用過程中法律規定操作性不強或缺失的情況，避免檔案館在利用過程中因控制過嚴而影響利用，或掌握不當而侵犯他人利益和權利的情形發生。

總之，對檔案館而言，不論是“功”，還是“力”，都應該隨著社會發展的需要和進程及時進行適當地調整和完善，要遵循檔案學的基本原則，“功”要扎實，“力”要有道，“功”扎實了，“力”才能順。功力相結合，功力相作用，就一定會為檔案工作“實現兩個轉變，建立兩個體系”作出“功在今朝，利在千秋”的貢獻。