街道社區開展思想政治工作的關節點

邸可達 蔣依辰

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

街道社區開展思想政治工作的關節點

邸可達 蔣依辰

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

街道社區是我國基層政權組織的細胞，思想政治工作是其基本職能。新時期的思想政治工作，應緊緊抓住經濟上的民生點、交際上的民和點、政治上的民主點、文化上的民本點，使街道辦事處真正成為情為民所系，利為民所謀，權為民所用的親民基層政權組織。

街道辦事處；思想政治工作；關節點

一 在經濟上保證民生的基本點

（一）概念

街道辦事處所關注的民生，是指關心群眾的“柴米油鹽”、孩子上學、老人看病、天災人禍等看似生活小節，實則是將黨的溫暖送上門，使居民切切實實地體會到組織的關懷、社會主義大家庭的溫馨。

（二）為什么要關注民生

(1)從情感的角度看，多數居民渴求組織的溫暖和領導的關懷。對于送上門的溫暖，他們倍感親切，這與經過反復 斗爭和較量而獲得權益，在心理感受上是截然不同的。

(2)從現實需要的角度看，部分群眾生活還存在著或多或少的困難。例如，在抗冰雪的非凡日子里，長沙市雨花區委、區政府從2008年1月29日開始，連續三天由局領導帶隊，全體干部職工來到左家塘防凍抗災第一線，與街道和社區全體干部群眾一道鏟冰除雪。當他們了解到社區的雷鋒超市物資缺乏的情況后，緊急采購了價值一千元的大米和食用油，并將這些慰問品送到物資最匱乏的樹木嶺社區雷鋒超市。[1]

(3)以往的沉痛教訓必須牢記。部分地區和部門由于對民生問題解決得不好，產生了群眾的積怨，甚至造成了一些不穩定因素。例如，煙臺居民劉某于1998年購買了芝罘區某居委會房屋一套，在此后長達8年的時間內，房屋經常漏雨，雖經多次維修，問題仍在。無奈之下，劉某將居委會告到法院。法官通過做雙方的工作，居委會主動表示同意承擔部分損失責任，從而化解了一場矛盾危機。

(4)幫助居民解決現實問題是我們政府的“情感投資”的重要經驗。例如，在調解矛盾的過程中，北海辦事處本著“群眾利益無小事”的原則，主動貼近上訪群眾，和當事人交心，幫助解決實際困難，確保矛盾化解。2008年7月份，下街居委會荊瀆花府房屋拆遷工地因部分居民不接受居委會制定的退股協議，前去工地阻攔，與業主發生了群體打架事件。為防止事態擴大，辦事處的主要負責同志在事件發生的第一時間就趕赴現場，把受傷的群眾送到醫院及時救治，并組成工作組對雙方人員勸解，避免事件升級，使現場得到有效控制。

（三）怎樣做到關注民生

（1）深入調研，了解生活確實有困難的居民。江蘇盱眙縣委為了確保因各種原因導致生活特別困難的鄉鎮村（居、場）五保戶、低保戶、病災戶、殘疾戶過上一個溫暖的春節，今年元月以來，組織開展了“千名干部解萬民疾苦”活動，全縣正科級干部每人幫扶3戶以上，副科級干部每人幫扶2戶以上，股級、副股級干部每人幫扶1戶以上。這次幫扶活動與往年不同的是機關干部不僅從精神上對幫扶對象戶進行慰問；而且還提供糧、油、錢等物質援助，積極為幫扶對象戶制定了新一年的脫貧致富項目計劃。受到了全縣廣大群眾的普遍好評。

（2）按照輕重緩急的原則實施幫扶。2002年，襄樊市樊城區城郊政府將城市低保工作納入社區統一管理。針對七里橋轄區單位多、破產改制企業多、下崗失業人員多、困難群眾面廣人多、人員情況復雜和社會矛盾交織、低保管理工作難度大等情況，社區黨委、居委會高度重視，投入資金、配備人員加強轄區城市低保工作，實現了最低保障“五個有”。一是建有工作專班。二是建有服務平臺。居委會投資30多萬元建成社區便民服務大廳，成立了社區的低保服務站。三是建有工作臺帳。對轄區困難群體、保障對象、低保申報手續等內容逐一建立靜動態低保臺帳，做到“群體底數明、低保對象明、低保政策明”。四是建有規范制度。對低保申報、公示、核查、評審、資金發放、停保續保等程序及低保干部廉潔辦事、能力水平、服務質量制定了嚴格、規范的制度。五是建有信息反饋。在社區居委會服務大廳和所轄白莊、孟湖、七里橋3個居民小區顯著位置，設立了低保對象享受政策公示欄，對每月低保對象增減、續保、提標、保障資金進行全公開，并增設群眾意見箱、意見欄接受群眾意見和舉報。[2]

（3）在解決居民的實際困難過程中，堅持解決思想問題與實際問題相結合，避免某些落后群眾得寸進尺。四川成都市龍舟路社區37歲的楊某帶著自己剛出生的女兒來到社區居委會，要求社區為自己辦理低保手續。而社區發現，該男子37歲，妻子28歲，身體健康，家中裝修豪華，有電話、手機，還有兩臺空調。他平時不做事，喜歡打麻將。由于領取低保有嚴格的程序和條件，居委會當即拒絕了楊某的要求。當他的要求遭到拒絕后，楊某將出生剛一個多月的女兒扔在居委會揚長而去。后經社區耐心的思想政治工作，楊某才改變了錯誤的認識和態度。[3]

二 在人際上保證民和的著力點

（一）概念

民和是從刑事和解中的民事和解模式（簡稱“民和模式”）引申過來的新概念。本文的民和主要是指在馬克思主義和諧觀的指導下，建立和諧、有序、民主、充滿生機與活力的文明小區，真正實現人與自然、人與人、人與集體、人與社會的融洽與和諧。

（二）為什么要堅持民和

（1）堅持民和是社會現實的客觀要求。首先，和諧社區建設是構建和諧社會的重要平臺。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉變，城市的人們逐步從過去的“單位人”轉變成現在的“社會人”，單位的社會職能也開始向城市基層組織轉移。城市經濟和社會結構的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，迫切需要新的社會組織來承擔新的社會職能，以實現社會穩定與和諧。其次，和諧社區建設是構建和諧社會的重要途徑。在社會轉軌時期，城市的改革、發展、穩定都依托于社區。政府各個部門只有依托社區這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制。最后，和諧社區建設是構建和諧社會的重要手段。社區處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現社會的和諧穩定。

（2）民和與否是衡量社會改革與發展正常與否的重要尺度。隨著富裕后生活水平的提高，城市居民越來越講究生活質量。按照構建平安和諧社區的要求，建設一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區已成為城市居民的共同追求。

（3）當今居民的氣不順已造成較為嚴重的后果。隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣，加之社會分配不公，兩極分化嚴重，導致一些人心理失衡，對社會的不滿情緒與日俱增：少數群眾維權意識強烈而法制觀念淡薄，動輒采取過激行為。在前幾年，貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地發生大規模群體性事件，一些不法分子公然打砸搶燒縣委和縣政府甚至市委和市政府，無論是沖突的激烈程度還是造成的損失和負面影響，都是近幾年來比較嚴重的。從深層原因分析，這既是各種社會矛盾長期積累、交織的結果，也有工作不扎實、應對不當的因素。

（三）怎么堅持民和

（1）居委會干部要樹立穩定是大局意識。 當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。目前，我國發展呈現一系列新的階段性特征，一系列新情況新問題的出現也在所難免。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性為歷史所罕見。居委會要適應這樣的新形勢，更好帶領區域居民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖。

（2）及時發現、確實弄清、正確解決居民中的不穩定因素，將不穩定現象消滅在萌芽狀態。湖北荊州市中山街辦創造了“采取六條措施做好維穩工作喜迎奧運盛會召開”的經驗。一是成立工作專班。落實安防工作領導責任制。二是開展宣傳活動，為奧運營造良好環境。街道大力開展“創平安社區，迎奧運盛會”宣傳活動，宣傳安保知識，號召居民自覺遠離毒品、抵制賭博，為奧運會的召開營造了濃厚的氛圍。三是抓好社區排查，排查轄區不穩定因素和隱患。四是做好信訪工作，實行班子成員信訪接待日制度，應對中山轄區的突發事件。五是抓重點人員的穩定，確保奧運期間無人上訪。六是堅持治安巡邏，維護轄區社會治安秩序。重點是制止“兩搶一盜”等違法犯罪行為，確保奧運期間的社區穩定。

（3）對法輪功、涉黑團伙、對違法犯罪等現象要嚴加防范，對“黃賭毒”等現象要依法打擊，并輔之以教育。對軍轉干部，從生活關心入手，經常登門走訪，詢問生活情況，主動幫助他們解決生活中的困難，并向他們宣傳迎奧運抓穩定的重要性，做好他們的思想穩定工作。[4]

三 在政治上保證民主的著眼點

（一）概念

政治上的民權是指要保證居民在人事選舉、計劃生育政策宣傳、文明公約制定、五好家庭的評選、環境衛生的維護等方面，要增加透明度，保證居民的知情權。

（二）為什么要保證民主

（1）保證居民的民主權利，是調動起積極性的重要手段。珠海市南屏鎮社區在黨支部領導班子醞釀產生過程中，在發揚社會主義民主方面創造了很好的經驗。他們的做法是：一是黨委重視，行動迅速。他們把社區組織換屆選舉工作列入重要的議事日程，制定了工作方案和工作臺帳，明確了社區換屆選舉工作的總體思路：因地制宜，分類對待，不搞統一選舉日，不搞一刀切，成熟一個選一個。二是宣傳發動，有聲有色。將社區組織換屆選舉工作的目的、意義、步驟、程序通過廣泛宣傳，讓群眾家喻戶曉、人人皆知。三是抓好培訓，落實責任。為確保選舉工作責任到人，南屏鎮從每個社區選派了2至3名人員參加了香洲區的業務培訓，使換屆選舉工作的每一個環節都能按程序、法規進行。四是抓住關鍵，嚴格把關。為確保換屆選舉工作的順利進行，南屏鎮主要抓好居委會選舉中的兩個關鍵環節：一是推選好社區居民選舉委員會。二是推選好社區居民代表。五是把準民意，定好人選。六是嚴格依法辦事，保障居民權利。在選舉實施進程中，南屏鎮指導組規范了“選民登記，推選社區居民代表，提名和確定候選人，正式投票選舉”四個程序，堅持“法定的程序不能變，規定的步驟不能少”的原則，所有的公告都要先送鎮指導組嚴格把關，各社區正式選舉時的所有文字材料和選票都由鎮指導組統一準備，讓選舉的每一個步驟都經得起選民的檢驗。

(2)擴大社會主義民主是必然趨勢。隨著社會主義民主政治的進步，居民的參與意識不斷提升，這主要表現在：維護城市居民的合法權益；辦理本居住區的公共事務和公益事業；調解居民糾紛，協助維護社會治安；反映居民的意見、要求和提出建議等。

(3)一些地方和部門，由于壓制社會主義民主造成了很壞的影響。據東方社區網站報道，因江蘇徐州市泉山區泰山街道辦事處風華園居委會主任劉永修惡行累累，做出了大量違法犯罪行為。2006年9月8日，風華園一千六百多戶居民簽名要求召開居民大會，罷免劉永修的居委會主任職務，并改組其所在的組委會，這完全符合全國人大常委會頒布《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十條所規定罷免居委會成員資格的條件，但居委會拒絕召開風華園居民大會，造成了十分惡劣的社會影響。[5]

（三）怎樣保證民主

（1）居委會干部要樹立人民公仆的良好形象。廣東省委組織部、省委宣傳部和省民政廳在上個世紀90年代聯合發出了向楊靜娟同志學習的號召。楊靜娟同志是廣東省潮安縣人，現年50多歲，1974年加入中國共產黨，現任汕頭市金園區金廈街道月季園社區黨支部書記、居委會主任。楊靜娟同志1991年到月季園居委會任職以來，在比較困難的工作條件下，長期不辭勞苦地幫助社區中的精神病人，使他們的病情普遍得到了控制，有的已基本康復；長期無微不至地關懷殘疾人和特困戶，幫助他們解決了許多特殊困難；千方百計地調解居民矛盾，保證了社區的團結和穩定；適應新形勢的要求搞好社區的管理和服務，帶領黨支部和居委會成員出色地完成了黨和政府的各項工作任務；長期帶病堅持工作，無怨無悔，贏得了同事和居民群眾的高度信任和擁戴。

（2）嚴格按照法律、政策辦事，處理事情實行公開、公正、公平的原則，力求順民意、得民心。浙江省紹興縣楊汛居委會地處楊汛橋集鎮中心，全居共有588戶人家，（其中常住本地的為341戶）現有在冊人口1286人。改革開放以來，居級集體經濟發展較快?，F有經編、紡織、印染等企業16

家。2006年度居級集體經濟收入達264余萬元，居民人均收入達12000元左右。在居委會領導的帶領下，全體群眾不斷壯大集體經濟，于2001年被評為紹興縣文明單位，實現了各項事業全面發展，環境優美，社會秩序安定，家庭團結和睦，人民生活安居樂業。這與其兩委會辦事公開、公平、公正，為民意識強，群眾滿意度高有密切聯系。

（3）傾聽人民的意見和呼聲，堅決反對壓制民主的官僚主義作風。據湖南南部一位不愿透漏姓名的鄉長對《半月談》記者說，他們鄉1.9萬人，農民占95%，人均耕地0.87畝，主要收入靠打工。農民生活水平在全縣比較靠后，可上報的農民年人均純收入數字并不落后，2005年報的是4300多元，2006年增加到4600多元。實際上，農民可用現金少得可憐，平均起來每年也就600到700元吧。每年開春，大多數農戶買了農藥化肥、繳了孩子的學費就沒啥錢了。鄉政府門口有個長途汽車站，每年春節剛過，民工就爭著上車去廣東，把路都堵塞了，看得我們真心酸。有一部分村民在附近煤礦挖煤，做苦勞力。挖礦環境惡劣，有個自然村只有500來人，就有25個農民不同程度得了塵矽病。農民人均純收入數字報得這樣高，主要是以前為達到“小康”考評標準，滿足上級領導“政治需要”而盲目造假的結果。[6]

四 在文化上保證民本的制高點

（一）概念

文化上的民本是指思想上的以社區居民為本，關心居民的多種需要，尤其是精神追求的需要，幫助居民具有多鐘才能，而非單一職能，能夠最大限度為小康社會做出貢獻。充分體現自身價值。

（二）為什么要以居民為本

（1）這是由社會主義社會的性質和制度所決定的。社會主義的根本出發點和歸宿點是為人民服務，人在社會發展中處于支配全局的主體地位。社區居民是社會的主人，不僅體現在憲法所規定的種種民主權利上，體現在科學文化和思想道德建設的主體性上，而且突出地體現在保證人格尊嚴、利益需要的滿足、價值追求的實現等方面。這是社區思想政治工作的根本方向和重要理念。社區思想政治工作的出發點正確與否，直接關系著思想政治工作的目的是否正確、手段是否科學、效果是否良好的大問題。

（2）這是由以往社區工作的失誤和教訓所決定的。社區思想政治工作由于缺乏以人為本的指導思想，人性化的氛圍不足，而空泛化積重難返。所謂思想政治工作空泛化，是指思想政治工作脫離實際，缺乏針對性和實效性，內容空洞，缺乏吸引力。當前社區思想政治工作普遍存在著脫離社區實際和居民實際，而習慣于照抄照搬照轉的空洞宣傳和無的放矢的問題。其主要形式就是組織黨員學習中央會議精神和黨的理論及以各項大政方針政策，出宣傳欄、搞文藝匯演、送溫暖上門等，看似轟轟烈烈，實則深入不足、流于形式，針對性和實效性不強，“雨過地皮濕”的現象還比較突出。例如在長沙市，一些社區負責人不理解社區教育的真正內涵，停留在“東施效顰”上。這主要體現在對社區教育內涵把握的不準，導致工作往往只停留在表面上，沒有深入到群眾中去。雨花區和岳麓區是國家級的社區教育試點單位，工作做得較深入，體現民意較充分，老百姓對社區教育的接受程度較高。然而，長沙市的社區工作不平衡，有些區在樹立民本思想方面還有一定的差距。

（3）這是我黨我軍的光榮傳統社區工作要始終堅持正確政治方向。我們黨從建立之初就注重強調走工農結合，在建軍之初就指出我們建立的軍隊是在黨指揮下的人民軍隊，始終強調黨、軍隊和人民的“魚水情?！币蚨@是我們黨的光榮傳統，堅持這一傳統就是堅持社會主義方向，堅持先進文化的前進方向，堅持最廣大人民的根本利益。

（4）以居民為本是時代的需要、人民的要求。我國現代社區是城市化的產物，而我國的城市化進程又是在經濟全球化、政治復雜化和文化多元化的背景下發生的，城市流動人口增加，自主競爭意識逐漸深入人心，居民之間的交流有所減少，生活瞬息萬變，社區思想政治教育呼喚新的變革。

（三）怎樣做到以居民為本

（1）居委會干部認真學習馬克思關于人的全面發展學說。我國是社會主義國家，已經消滅了私有制和剝削階級，為人的全面發展掃清了人為的障礙。我國憲法規定全國人民在社會生活、勞動、教育、科學研究、文學藝術創作及其他文化活動方面，都不受性別、民族、社會地位的限制，尤其國家在促進青少年在德、智、體等方面全面發展，提高全民族的科學文化水平，發展文化體育事業，提高人民身心健康，這就為我國每個社會成員的全面發展提供了最根本的保證。隨著我國社會主義現代化建設的進展，培養全面發展的一代新人將會越來越迫切地成為街道辦事處的職能。

（2）江蘇揚州市委認真領會、落實中央的以人為本精神。在老年人精神養老方面的工作走在世人的前列。經多年的努力，該市已建有：比較完善的老年教育網絡。現有老年大學6所，鄉鎮（街辦）老年學校143所，在校學員近15000余人，基本滿足了老年人老有所學的需求；建有各類老年文體組織。現有涉老單項協會20多個，晨、晚練點392個，社會體育指導員近900名，每天參加體育鍛煉的老年人達20萬人次。在2002年、2004年、2007年分別舉辦了第一、二、三屆“老年文化藝術節”，眾多的活動項目吸引了成千上萬老年人參與。

（3）居委會干部在社會主義初級階段，要通過自己艱辛的勞動，努力做好以人為本的基礎性工作。首先，要求街道社區思想政治工作者具有“愛民情懷”。例如，安徽省黃山區對低保對象實行動態管理，分類施保，分類管理，做到應保盡保。進一步做好“雙擁”、城區義務兵優待金兌現和對傷殘、復員軍人、義務兵家屬慰問工作，為他們排憂解難。經常性開展軍屬、下崗退伍軍人慰問活動，并解決部份家屬的就業問題，建立數據庫。開展殘、病人康復救助慰問等活動，對轄區殘病人進行了摸底登記，對白內障、腦癱、精神病等30名病殘患者，進行了康復救助。其次，要有公仆意識。街道社區思想政治工作者必須和居民平等相處，以平等的態度交流思想，交換意見，互相幫助，互相教育。要鼓勵居民暢所欲言，各抒己見，改變過去那種“你說我聽”、“我打你通”的強制性單向工作格局。再次，要關注居民高層次的精神需要。引導人們加強自身修養，增強主體意識和自我教育的能力，樹立正確的思想觀念，以實現其思想境界的提高和個人能力的全面發展。

[1]送物資進雷鋒超市,送溫暖到困難家庭――區審計局慰問左家塘[EB/OL].長沙市雨花區人民政網站,2008-01.

[2]陽光動態的城市低保,熱情周到的人性服務,著力構建和諧低保工作新局面[EB/OL].襄樊王寨街道辦事處,http://www. hbxfwz.gov.cn.

[3]無理男要挾居委會——不給我低保,娃娃你們帶[EB/OL].四川在線,http://www.scol.com.cn.

[4]中山街辦采取六條措施做好維穩工作喜迎奧運盛會召開[EB/OL].湖北荊州市沙市區中山路街道辦事處,http://www. shashi.gov.cn.

[5]面對居委會主任明顯違法,市委書記市長也無奈,誰能維護法律的尊嚴[EB/OL].東方社區,http://bbs.eastday.com.

[6]半月談記者.一位鄉長的自述:被變了味的指標考核逼成了騙子[EB/OL].http://forum.home.news.cn.

（責任編校：燕廉奚）

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D267

A

1673-2219（2010）03-0076-04

2010―01－12

邸可達（1985－），男，遼寧錦州人，中南大學政治學院思想政治教育專業2008級碩士生。蔣依辰（1987－），女，湖南長沙人，中南大學政治學院思想政治教育專業2009級碩士生。