金融危機背景下促進城鄉勞動者就業新探

黃快生

（長沙民政職業技術學院 民政系，湖南 長沙 410004）

金融危機背景下促進城鄉勞動者就業新探

黃快生

（長沙民政職業技術學院 民政系，湖南 長沙 410004）

金融危機對城鄉勞動者就業影響很大。文章通過分析影響城鄉勞動者就業的一些因素，從產業發展、就業規劃、就業政策、就業服務體系、職業培訓和創業文化宣傳等方面提出一些對策建議以期對促進城鄉勞動者就業有所幫助。

金融危機；就業規劃；就業公共服務；創業文化

金融危機對全球就業都有影響。如何規避金融危機對就業的影響，這對確保城鄉和諧穩定，促進就業這個民生問題的解決意義重大。筆者通過實地調研和問卷調查，分析影響我國城鄉勞動者就業的因素，提出一些對策建議，為促進城鄉勞動者就業盡綿薄之力。

一 金融危機背景下城鄉勞動者就業面臨的問題

筆者認為2009年城鄉勞動者就業面臨4個主要問題：一是就業基數太大，就業結構不合理，給就業工作帶來相當大的困難。近幾年是我國勞動就業人口增加較多的時期，平均每年增加1500萬人[1]。從就業人員看，第一、二、三產業就業人員的比例分別是50%、21%、29%，而大中專技術人才的比例分別是12.1%、56.3%、32.7%。二是解決返鄉農民工就業問題任務艱巨。據相關媒體報道，2008年內地離開本鄉鎮外出就業的農民工總量約有1.3億人，而于2009年春節前返鄉的農民工中，春節后仍有2000多萬人需要重新尋找工作[1]。三是高校畢業生就業形勢比較嚴峻。據了解，今年全國應屆高校畢業生達到了610萬，此外，2007年～2008年約有250萬人沒找到工作，因此估計2009年的大學生就業人數為860萬人[2]。四是城鄉勞動者就業受金融危機影響比較明顯。據國家統計局對5個省15個城市513家企業的持續監測，從去年9月份到今年3月份，企業崗位累計增減相抵為凈減，3月底減幅達5.3%。這說明城鄉勞動者就業受金融危機影響還是比較明顯[1]。

二 金融危機背景下影響城鄉勞動者就業的因素

（一）公共服務不平等影響到城鄉勞動者的就業

就業準入不平等將許多城鄉勞動者拒之門外。有的地方在招聘公務員、事業人員或者有的行業招聘職員時，在戶籍、性別、學歷、經驗和婚姻、身體狀況等方面設定限制條件，不僅將農村勞動者、下崗工人排除在外，甚至將本科生、大專生、中專生排除在外，這樣影響到城鄉勞動者的就業。

就業服務不平等影響農村勞動者平等享受優惠待遇。農村勞動者一般不能領取《再就業優惠證》，不能享受就業、再就業資金在公益崗位、社會保險和貸款貼息方面的補貼政策[3]；大部分農村鄉鎮沒有人力資源市場（或勞動力市場）、就業服務機構和就業信息網絡；農村基本沒有就業專干進行就業指導和引導。這些就業服務不平等影響農村勞動者平等享受優惠待遇，影響到農村勞動者的就業。

（二）一些企業的高用工要求影響城鄉勞動者就業

為了追求高質量的人力資源，一些企業沒有從自身實際出發，按照企業人力資源戰略的要求，進行有效的職業崗位分析，來確定自己的用工需求，而是盲目追求高學歷、高技能，這樣使得用工要求偏高。高用工要求把一些符合要求的城鄉勞動者拒之門外，影響到城鄉勞動者就業。

（三）一些城鄉勞動者自身因素導致就業難

一些城鄉勞動者對職業技能的重要性認識不足，缺少對職業生涯的認識和規劃，尤其是一些農民工盲目性大；一些勞動者年齡偏大、文化偏低、技能單一或者缺乏。這些因素的影響導致一些勞動者就業難。

（四）培訓針對性不夠影響到城鄉勞動者就業

培訓針對性不夠是影響到城鄉勞動者就業的一個重要因素。培訓針對性不夠主要表現為：第一，缺乏整體培訓規劃，對培訓課程設置也不科學；第二，一些鄉鎮、街道和部門為完成上級下達的培訓指標，存在以會代訓、應付辦班的傾向，培訓的內容單調，實用性、實效性不夠強；第三，相當一部分企業怕員工跳槽，對培訓員工的積極性不高；第四，不少農村勞動者和下崗工人對參加培訓的熱情不高。第五，國家規定農村勞動者和下崗工人可以享受免費的公共就業服務、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼，但是由于受各地財力的影響，這些措施根本落實不到位。

三 基于民生視角促進城鄉勞動者就業的對策建議

在金融危機背景下構建有關制度促進城鄉勞動者就業，最主要是要讓城鄉勞動者有業可就，不然一切都是“空中樓閣”、“真實的謊言”。要讓城鄉勞動者有業可就，最根本的就是發展經濟，提供更多的就業崗位。

（一）加快農業產業化、企業化進程

筆者認為加快農業產業化、企業化進程以促進城鄉勞動者就業應該做好以下幾個方面工作：一是以發展現代農業為重點，加大對農業投入力度，鞏固、完善和加強支農惠農政策，切實提高農業綜合生產能力；二是制定農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發政策，加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化和吸收；三是制定完善基層農業技術服務體系的政策，鼓勵農業科技進村入戶，鼓勵發展農民經濟合作組織；四是制定扶持一批農產品加工的龍頭企業的政策，可按照“一村一品、一鄉一業”的模式，扶強一批農產品加工的龍頭企業，力爭每縣(區)打造l-2個農產品加工的馳名商標，促進農村勞動力就近轉移就業，規避進城就業的一些制度障礙；五是改革農村土地承包制度，對于戶口已經遷入城市，放棄土地承包的農村勞動者可以給予適當補償，子女入學等予以照顧，給予就業補貼等，解決土地承包制度對農村勞動者進城就業或落戶的約束。這樣既可以促進農民工就業，也可以吸引城市居民、大學生就業。

（二）加快現代服務業發展

筆者認為加快現代服務業發展以促進城鄉勞動者就業應該做好以下幾個方面工作：一是放寬服務業市場準入，鼓勵城鄉勞動者創辦社區服務企業和農業服務企業；二是研究制定具體的激勵政策措施，積極促進物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化、體育等勞動力需求潛力大的行業發展[4]；三是扶持服務業規模的擴大，大力發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業，提高服務水平和技術含量[5]；四是加快服務行業結構優化，推進交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務等行業向連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發展，提高服務質量和經營效益，使服務業成為擴大就業的重要渠道，從而為促進城鄉勞動者就業奠定堅實的基礎。

（三）建立健全城鄉統一的就業規劃和政策

建立健全城鄉統一的就業規劃和政策，綜合開發利用城鄉勞動力資源，改善民眾生活，應該做好以下幾個方面工作：一是建立健全促進城鄉勞動者就業的領導機構和工作機制，加強對就業工作的統一協調和宏觀管理。二是將農民進城就業、城鎮居民就業和大學生就業都納入國民經濟和社會發展規劃，并建立就業目標考核體系。三是研究建立促進城鄉勞動者就業的統計制度，采用科學的就業和失業統計指標體系。開展城鄉勞動力調查研究，摸清家底，理清城鄉勞動力的分布狀況，做出統籌規劃。四是加快建立統一規范的人力資源市場特別是農村人力資源市場，全面形成市場導向、城鄉一體、公平競爭的就業機制，實施積極就業政策，擴大就業規模，改善就業結構。

（四）加強和完善公共就業服務

要促進城鄉勞動者就業，可以建立城鄉統一的公共就業服務體系，加強和完善公共就業服務。一是強化職能、明確責任、部門聯動。要強化鄉鎮（街道）、社區勞動社會保障機構的職能，明確鄉鎮（街道）、社區勞動社會保障機構責任，將工作目標落實到位，確保各項政策措施順利到位。由市一級政府牽頭建立促進城鄉就業工作部門聯動機制，建立促進城鄉就業聯席會議，形成工作合力。二是提供公平的城鄉勞動者就業服務。提供公平的城鄉勞動者就業服務包括公平的職業介紹、職業指導和就業促進。目前在職業介紹方面，政府文件禁止職業介紹的城鄉差別，要一視同仁，但操作上并沒有達到一視同仁的效果，主要體現在工作人員對農村勞動者的認可度上。職業指導上的差別，體現為對本地下崗失業人員的人本服務和對外來農村勞動者的不耐煩服務上。就業促進不平等主要體現在就業扶持項目上。比如，目前對城市的下崗失業人員，政府有一整套完整的就業扶持措施，對于外來勞動者，不論在城市工作多少年，都很難享受到。三是加快基層勞動就業服務的信息網絡建設。加快城市社區、農村行政村的電子政務建設，為實現勞動就業信息共享奠定網絡技術基礎；加強基層工作人員網絡技術培訓，能夠提供技術支持；加強農民的勞動就業服務信息查詢等方面培訓，以便共享勞動就業服務信息資源。

（五）制定和落實城鄉統一的職業培訓政策，建立促進就業的財政政策和培訓投資效益分析機制

要促進城鄉勞動者就業，可制定和落實城鄉統一的職業培訓政策，建立促進就業的財政政策和培訓投資效益分析機制。一是制定和落實城鄉統一的職業培訓政策，加強勞動者的培訓[6]。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，對本地經濟發展緊缺的高技能人才培訓和就業困難群體培訓給予補助。進行專門的市場調查和建立勞動者——企業溝通橋梁，大力開展“訂單式”培訓，改進師資、教材，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵社會力量參與城鄉勞動者就業技能和就業適應培訓[7]。對于企業積極主動開展農民工培訓的，可以實行減稅、免稅政策或其他扶持政策。對于高職院校積極主動開展農民工培訓的，可以實行土地、設備、招生等方面的支持政策。二是實施有利于促進就業的財政政策和培訓投資效益分析機制。縣級以上人民政府可將就業專項資金列入財政預算，并根據就業形勢變化，適時加大就業專項資金投入；建立培訓投資效益分析機制。按照人力資本投資收益分析理論，建立培訓投資效益分析機制和模型，進行定量分析，確保培訓投資效益的發揮。

（六）完善支持自主創業政策體系，建立創業理念和創業文化宣傳的長效機制

通過農村和城鎮勞動者創業來促進城鄉勞動者就業不失為一條有效的途徑。政府機構、企業組織主要是做好完善支持自主創業政策體系與建立創業理念和創業文化宣傳的長效機制等工作，以促進他們自主創業。一是健全政策扶持、企業服務、創業培訓三位一體的工作機制。具體來說，可以采取典型示范，積極扶持，逐步推廣的政策。二是建立創業理念和創業文化宣傳的長效機制，為創業帶動就業營造良好氛圍。加快創業帶動就業，關鍵要靠科學創業理念，弘揚創業文化[8]。創業理念、創業文化宣傳，不能僅靠一次會議、一個報告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅持不懈的潛移默化地宣傳引導。創業帶動就業不能局限于簡單的輿論引導，重要的是要有實實在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。

因此，創業帶動就業的宣傳必須多形式，多措并舉，既有宏觀的，又有微觀的；既有政府主導，又有民間推動；既有創業實戰，又有創業方案展示等。

[1]王紫如.2009年一季度經濟述評：就業——政策效應初顯,形勢依然嚴峻[J].中國信息報,2009-04-24.

[2]郭晉暉.2009年大學生就業人數預計將達860萬[N].第一財經日報(上海),2009-04-03.

[3]張玉明.促進農民工與城鎮職工平等就業的對策思考[N].云南日報，2008-10-23.

[4]萍鄉市委、市人民政府.萍鄉市統籌城鄉就業試點工作實施方案[EB/OL].萍鄉市政府門戶網，2007-02-20.

[5]國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發國家計委關于“十五”期間加快發展服務業若干政策措施意見的通知[EB/OL].安徽政府門戶網,2002-03-02.

[6]中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定[EB/OL].http://zfbgt.hunan.gov.cn/，2008-05-09.

[7]游鈞.2005年中國就業報告[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.

[8]楊六華,李曉園.靠創業文化引領“全民創業”[N].光明日報,2007-07-12.

（責任編校：燕廉奚）

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1673-2219（2010）03-0117-03

2009－11－04

本文為中國民主同盟湖南省委員會參政議政課題“基于民生視角的湖南城鄉勞動者就業研究”階段性研究成果。

黃快生（1975—），男，湖南安化人，長沙民政職業技術學院民政系副教授，碩士，研究方向為人力資源管理、職業教育。