新時期大學生就業不均衡的現狀分析及對策

王笑禹

（青島科技大學 政法學院，山東 青島 266042）

新時期大學生就業不均衡的現狀分析及對策

王笑禹

（青島科技大學 政法學院，山東 青島 266042）

當今社會，大學畢業生都偏好到國家機關、事業單位工作，不愿意去非公有制企業工作，因此引發大學畢業生就業分布不均衡的問題。文章針對這個問題，從就業觀念、社會保障等多個方面分析其產生的原因，結合當前實際，提出轉變就業觀念、擴大社會保障覆蓋面，并建議有關部門加強立法工作，為到非公有制企業工作大學畢業生提供法律支持，從而使大學畢業生在社會上合理的流動，緩解就業不均衡的壓力。

大學生；就業觀念；社會保障

在經濟快速發展的社會，在金融危機迅速蔓延的今天，就業不僅關系到個人的生存，更關系到個人的尊嚴，它是人們家庭收入的主要途徑和社會穩定的重要保證。而作為“天之驕子”的大學畢業生的就業卻因為歷史原因和傳統觀念等因素出現了很多問題，大學畢業生偏好去政府機關、事業單位工作，而一些中小型企業及私人性質的企業卻無人問津，由此產生了“有的活沒人干，有的活搶著干”的不均衡現象。本文針對于這種現象，研討其產生的原因，并結合當前實際，提出一些政策性建議，為大學畢業生到非公有制企業工作提供法律支撐。從而使大學畢業生在社會上的就業得到有效分流，并緩解就業不均衡的壓力。

一 當前大學畢業生的就業狀況及其在各個行業分布的比例

當前大學畢業生普遍存在就業難的問題，高校畢業生供大于求早就成為不爭的事實，而去年以來的全球金融危機，更讓就業形勢“雪上加霜”。《南京日報》的調查問卷顯示：92%的大學畢業生認同就業形勢嚴峻，就業難，60%的大學畢業生認為壓力非常大，49%的大學畢業生對今年就業形勢持比較慎審態度，28%表示比較悲觀，17%表示比較樂觀。由此可以看出：大學畢業生普遍出現就業難的狀況，大學畢業生在各個行業的分布狀況比例失衡。來自浙江省大學生就業調查數據顯示，從大學畢業生的就業分布上來看，在政府部門就業的占33%，在事業單位就業的占21%，在中外合資企業就業的占20%，在民營企業就業的占16%，在國營企業就業的僅占9%，其他占1%。為此現實情況表明大學畢業生就業存在著不均衡的現象。

二 出現就業不均衡現象的深層次原因分析

大學畢業生就業不均衡現象的原因，概括起來有兩個方面：首先是受傳統就業觀念的影響。大學畢業生之所以愿意去政府機關、事業單位就業的主要原因是傳統的就業觀念中把安全放在重要的位置，大學畢業生在這樣的單位工作，收入相對穩定，受社會因素（比如愈演愈烈的金融危機）影響較小，沒有下崗、失業的風險，所以大學生愿意去這樣的單位就業。同時，他們還可以享受國家的帶薪休假制度，這與私人企業緊張的工作形成了明顯的反差，加上醫療、養老有保障和中國傳統的“官本位”思想的影響，認為公務員社會地位高，工資的含金量自然也高。所以，很多大學畢業生更愿意到這樣的單位工作，今年國家招考公務員，“國考”熱便是明顯的證明。其次是社會保障制度不完善。社會保障制度是否健全，特別是社會保障覆蓋面的大小，是影響大學畢業生流動，從而影響整個社會就業程度的重要條件。目前，我國的保障體制只能覆蓋到政府機關、事業單位。由于這些機關單位的工資、福利待遇等是國家財政供給的，所以在社會保障方面更有保證。解除了大學生失業、生病等后顧之憂，這就是大學畢業生愿意選擇政府機關、事業單位的原因。與此形成強烈對比的是非公有制企業，這些企業雖然有適應市場經濟能力強、生產方式比較靈活的優點，但這些企業是自負盈虧，工資不固定，同時它還會受到市場經濟的調節和金融危機的影響，有下崗的威脅，加上社會保障方面有所欠缺等，這就是大學畢業生不愿意去那里就業的理由。

三 怎樣解決就業不均衡這個問題

在新形勢下要解決就業不平衡這個大問題，首要必須打破傳統觀的束縛，因為社會只有分工的不同，沒有地位高低之分。古語云：“行行都能出狀元”。據《天津日報》報道:當前，有百分之五十的應屆大學畢業生找不到合適的工作，而百分之四十五的單位找不到合適的人。事實現狀闡明，我國目前的就業難，不是人才“過剩”。而是由于學生就業觀念不符合中國現階段國情的客觀要求，導致供求雙方供需結構不相稱，出現“有業不就”和“無業可就”的現象。筆者認為，只有與時俱進，解放思想，轉變傳統的就業觀念，建立適應時代發展的新型就業觀，才是緩解和解決就業難、就業不均衡現象的根本，它是當前實現順利就業的關鍵。要轉變傳統的就業觀，必須要從以下幾個方面入手：

（一）轉變到“政府機關、事業單位”就業的傳統觀念，樹立到非公有制企業工作的新型就業觀

由于受傳統思想影響，許多大學畢業生的就業觀念仍然比較陳舊，其固執地認為公務員社會地位高，事業單位有面子，只有到那里工作才算就業，到小集體、私營企業工作或是自謀職業、干個體就不算就業。但是隨著機構精簡和事業單位的改革，這些部門的就業“市場”已經過剩。北京市五千人競爭一個公務員崗位的事件讓我們看到，政府機關的競爭壓力大，吸收大學畢業生的空間非常有限，在那里工作的個人才能，個人才能智慧發展的空間比較小。所以到這些部門工作也有它的缺陷與弊病，也不是大學生最佳的唯一的選擇。隨著改革開放的深入以及非公有制經濟的進一步發展，據相關數據顯示，目前我國的中小企業已超過了八百萬家，占全國企業總數的99%。而這些領域現在的崗位主要由下崗職工、農民工所占據，由于自身文化水平比較低，年齡偏大和接受新事物、新技術的能力也在退化，不能給企業創造更多的效益。相比之下大學畢業生年輕，有專業知識、有思想、有朝氣、接受新生事物快，又具有掌握先進科學知識的特點。如果他們進入私人企業工作，就可以用知識為企業創造更多的經濟效益。同時企業提供給他們發揮才智的空間更廣闊，使得他們的才華能得到真正的施展。所以，為了更好的發揮自己的才能，到非公有制企業就業，當前應該成為大學畢業生的選擇。另外，隨著社會的發展，事業單位要進行企業化管理，那些所謂的“國家機關、事業單位的鐵飯碗”也將會逐步被打破，取而代之的是具有活力、具有發展前途的企業，因此，大學畢業生要順應歷史的發展，轉變傳統的就業觀念，積極投身到非公有制企業中去，以更大限度的發揮個人的聰明才智。

（二）轉變到大中城市工作的傳統觀念，樹立到“西部、基層”區就業的新型就業觀

目前，一方面是沿海城市傳統產業的人才需求已趨飽和。經過近20年的發展壯大，高新技術產業已成為這些區域經濟發展的新引擎，但高新技術產業所需的人才基本上是高學歷、高職稱、高資歷的成熟型人才。以深圳為例，深圳八十年代主要引進干部打基礎，90年代主要引進大學畢業生發展傳統企業，這幾年又主要引進碩士、博士、海歸人才，支持高新技術產業。另一方面是廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和勞動艱苦的行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況，“西部、基層”有充足的就業需求和巨大的發展空間。我國是個傳統產業的大國，隨著產業結構升級和調整，傳統產業已經開始向內陸向西部向鄉鎮轉移，就業的強勁需求也由東向西、由大城市向鄉鎮農村演進。國家西部大開發戰略已使具有戰略眼光的企業家和國外投資商將目光和投資重點轉向我國西部，所需人才缺口很大。作為大學畢業生就業應該理性化一些，要積極選擇到“西部、基層”就業。

對于鼓勵大學生“到西部、到基層”就業，國家已出臺了一系列優惠政策。具體包括：國家鼓勵高校畢業生充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會公益事業。在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，優先錄用。對原籍在中、東部地區而去西部工作的高校畢業生，實行來去自由的政策，根據本人意愿，戶口可遷到工作地區或回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機構提供免費人事代理服務；到西部貧困邊遠地區工作的高校畢業生，可提前定級，并根據實際情況適當高定工資標準。

（三）轉變“到政府機關、事業單位就業”的傳統觀念，樹立“自主創業”的新型就業觀

我國是人口眾多的發展中國家，勞動就業問題本來就十分嚴峻，再加上前幾年大學盲目擴招和現在金融危機的影響，機關、事業單位吸納人員越來越少，能提供的崗位更少，這就要求大學畢業生要積極轉變傳統觀念。形成新的就業理念，從靠國家、靠集體就業，走向靠個人創業。“國家興亡，匹夫有責”，大學畢業生更要承擔起社會責任，要以個人創業來帶動更多人的就業，使更多的人流向個體、流向非公有制企業。為了鼓勵大學畢業生自主創業，國家出臺了新的優惠政策，具體包括：（1）大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。（2）大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅一年。

（四）完善社會保障制度，解除大學畢業生的后顧之憂

目前我國社會保障現階段只能覆蓋到國家機關、事業單位和公有企業，無法惠及到非公有制企業，因此醫療、養老、失業的保障，企業員工是享受不到的，所以大學生不愿意去非公有制企業工作。此外，從非公有制企業的角度來看，社會保險費用的費率對于有些非公有企業來說偏高，使得它們沒有能力參加社會保險等因素。但要緩解金融危機帶來的就業壓力，解決大學畢業生就業不均衡的問題，就必須健全社會保障制度，要完善非公有制企業的社會保障制度，解除大學畢業生的后顧之憂，使他們能積極主動安心到非公有制企業工作。

目前解決就業不均衡這個重大問題，是不可能一蹴而就的。近幾年來，由于大學畢業生量大人多，加之我國經濟發展不平衡，地域之間存在著較大差別，因此大學畢業生在短時期里，全部解決就業的問題有較大困難。雖然國家對大學畢業生就業，出臺了一系列的政策、法規和舉措，取得了一定的成果，但由于大學畢業生就業是一項波及面廣、牽扯面寬的工作，它既牽扯到方方面面，又關聯著千家萬戶，還和大學畢業生的志向、興趣愛好有關，為此要做好這方面的工作，是復雜而艱巨的，因此，筆者認為要解決大學生就業不均衡的問題，必須做好三個方面的工作。

第一要進一步加大宣傳力度，提高思想認識，增強非公有制領導的社會保障意識。政府相關部門應該通過多種形式、多種途徑、多種媒介，大力宣傳非公有制經濟參加社會保障的重要意義和作用。一是要向非公有制企業的領導者宣講大學畢業生對企業創新、發展的重大作用，應該認識到要留住人才，就必須解決社會保障問題，同時要讓非公有制企業領導者明確社會保障制度的強制性和嚴肅性，提高其遵守社會保障制度的自覺性。二是要讓到非公有制企業就業的大學畢業生了解社會保障制度，自覺維護自身權益，以促使非公有制企業更快地建立和完善社會保障制度的實施。三是要讓有關部門督促監督、非公有制企業，認真執行社會保障工作，共同抵制破壞和干擾社會保障制度的行為，確保社會保障制度的貫徹執行。

第二要大力提升非公有制經濟發展水平，為非公有制社會企業保障工作的順利開展提供經濟支撐。發展是解決一切問題的根本。要做好非公有制企業的社會保障工作，必須要有強大的經濟做支撐。只有非公有企業自身得到發展，企業經濟實力不斷壯大，企業才能拿出充足的資金為職工投保。由此，必須把提升非公有制經濟發展水平作為非公有制企業社會保障工作的必要條件，認真按照有關文件精神，鼓勵支持和引導非公有制經濟又好又快的發展，進一步提升我國非公有制經濟的整體水平，為非公有制企業的社會保障工作的順利開展提供經濟支撐。

第三要加強立法工作，為非公有制企業社會保障工作的順利開展提供法律支持。社會保障的性質在于它的強制性和非盈利性。立法先行是社會保障制度作為社會政策和國家制度安排的具體體現。目前我國社會保障立法還不完善，針對不同所有制企業保障的法規就更少。只有建立了行之有效的法律規范，才能保證監督管理的權威，避免出現在社會保障推廣和執行過程中出現的被動局面。面對法律，無論是行政部門、企業主和員工，都會有較強的自我約束。有了法律的支撐，非公有制企業參保工作才能有效地推行下去。

[1]鄭功成等.社會保障學[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2007.

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[5]于法利.2007關注大學生就業[M].鄭州:河南出版社,2007.

（責任編校：張京華）

Graduate Em p loyment uneven Analysis and Countermeasures

WANG Xiao-yu (Qingdao University of Sciences & Technology, Qingdao Shandong 266042,China)

In contemporary society, students prefer to state organs and institutions work, not w illing to go to non-public enterprises, thus triggering the uneven distribution of employment of university graduates, the paper address this issue, from the concept of employment, social security and other aspects of analysis its causes, combined w ith the current situation, put forward the concept of changing jobs, expand social security coverage, and suggested that relevant departments of strong legislation, in order to non-public ownership enterprises to provide legal support to students so that students in the community a reasonable flow and ease employment, uneven pressure.

College students; Employment concept; Social Security

book=147,ebook=402

G642

A

1673-2219（2010）03-0147-03

2010－01－15

王笑禹（1986－），男，河南洛陽人，青島科技大學政法學院碩士研究生。