生長期的農機合作社

石家莊市農業機械化推廣站 徐 仁

生長期的農機合作社

近幾年，在不斷加強農業機械化推廣體系建設的工作中，我們把探索適應中國國情的農業機械化服務組織模式作為一個重大課題，認真進行了研究。通過對農機大戶、農機合作社、農機作業協會、農機作業公司、農機經紀人等不同類型社會化服務組織的調研，經分析對比，逐步形成了倡導、支持其最具優勢的農機合作社的共識，并積極宣傳、引導、扶持其發展。截止到2009年底，石家莊市已正規注冊農機合作社26個。經過幾年的運行，農機合作社所具有的提高購置高性能大中型機具的能力和機具利用率，減少單位面積購機成本，優化配置生產要素，產生規模經濟效益，促進農民增收，穩定職業農民隊伍發展，先進農機技術信息和資源共享，承擔國家農機推廣項目，體現國家財政支持成效等多種優勢都得到了較好的顯現。

但是，由于農機合作社尚屬新生事物，起步晚，積累少，缺乏國家財政投入，使生長期的農機合作社顯得十分脆弱。一是農機專業技術效力發揮不夠強。由于合作社發展初期難以形成有效積累，成員間的籌集資金能力有限，向金融部門貸款也因門檻較高難以落實，因此，除初期集聚的一些小型機具、動力機械和較低檔次配套機具外，需配備的高性能大中型先進適用機具，往往因資金短缺而無法實現，致使現有農機合作社的技術服務手段和農機具作業能力不能很好的滿足農業生產發展的需求，不能適應低碳農業和發展循環經濟的要求，市場競爭能力還比較脆弱。二是農機合作社的“賺錢效應”不強。由于農機合作社是農機服務提供者和利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，并以服務成員為宗旨，謀求全體成員共同利益為目的。因而，農機合作社應當實現經濟效益，以彰顯“賺錢效應”，否則，合作社就難以繼續生存。正是由于目前生長期的農機合作社尚處于單一的農田生產作業服務的范圍，“賺錢效應”體現得不夠理想，合作社的鞏固和發展都缺乏后勁，其生命力還顯得十分脆弱。三是農機合作社“合作社法人”治理需要進一步規范。《中華人民共和國農民專業合作社法》對包括農機合作社在內的農民專業合作社的法人資格予以明確，這就從國家法律層面上確立了合作社獨立的市場主體地位，使農機合作社能夠名正言順地經營運作。在合作社內部的交易中免除稅收，在財政、稅收、國家項目批準立項、扶持支農資金與科技項目等方面也給予優先照顧。但是，一些農機合作社卻沒有充分地利用好法律、政策。其主要原因還在于“合作社法人”治理不完善、不到位。一些地方的農機合作社還仍舊沿用 “社團法人”或“企業法人”資格，沒有及時按照農民專業合作社登記辦法變更登記；有的新組建的農機合作社，也沒有嚴格按照“合作社法人”規定制訂好章程、完善內部規章制度、嚴格收益返還和分配，合作社法人只是起個中介人的作用等等。

雖然，我市農機合作社在生長期還面臨一些困難和存在一些不完善的問題，但其合作性、合法性和廣大農機服務提供者、利用者的廣泛認同，決定了農機合作社有著美好的發展前景和空間。目前，除繼續需要國家、地方政府及相關部門、社會各界從法規、政策、財政金融等方面給予足夠的扶持，大力支持其發展、完善、壯大外，在一定范圍內還需要解決以下問題：

一是農機合作社作業服務范圍問題。為進一步整合農機資源，降低成本，提高合作社經濟效益。從理論上講，應當鼓勵其不斷拓展作業服務范圍，不斷提高社會化、市場化水平。但也有一些人，甚至是個別基層政府負責人認為，農機合作社應當僅限于農機專業，不宜跨越農田作業的范疇，而將林業、水利、畜牧等方面劃歸了農機合作社以外，缺乏大農業意識。隨著社會經濟的發展,我國農業從人力、畜力為主的傳統生產方式向現代生產方式轉變，農業機械已從單一的耕作機械拓展到大農業各個方面。因此，“農機”應當是概指一切作用于農業生產的機械設備，包括種植業、畜牧業、漁業、林業、農產品加工、農用運輸、設施農業和農田基本建設以及農產品產前、產中、產后的各個環節和地域空間等領域，所以是“大農機”概念，大農機保有和充分利用是農機合作社的根本任務，正是調整產業結構、創新發展模式的具體體現。對此，要以發展的眼光形成共識。

二是農機合作社是“服務”還是“賺錢”的問題。一種觀點認為，農機合作社是農民專業合作組織，是農機服務提供者，服務對象是專業組織成員，“服務”是第一位的，即便是部分跨區作業服務收費的費用也是成本費用的補償，“賺錢”不是目的。這種說法，表面上看是有一定道理的，何況國家每年對購買大型農機還給予了很多補貼。但是，應當看到，在市場經濟條件下，購買農機從根本上還是一種投資行為，既然是投資，就得講求投資收益，不賺錢的買賣農民兄弟也是不會做的。因此，農機合作社不賺錢，沒有投資效益是不可能生存發展的。我們要千方百計引導其拓展業務，實現賺錢效益，當然這種賺錢是取之有道的，是嚴格遵循市場規律和法則的。

三是評價農機合作社指標問題。發展農機合作社的最終目的是要推進農機化的進程，從而保證現代化農業、低碳環保農業的實現。因此，在評價農機合作社現有狀況和描述發展方向的指標上，不要只講傳統的農機總動力、保有量和作業服務面，而要突出先進科技，創新發展，節能降耗，環境指數，經濟效益和社會效益等科學發展指標。從而引導、幫助其向先進地區和國際水準靠攏。

石家莊市農業機械化推廣站 徐 仁