提升內業管理水平 推進農機監理事業健康發展

滄州市農機推廣站 061000 趙 巍

隨著道交法、農機監督管理條例、農業部“兩個規定、兩個規范”等一系列法律法規、規章制度的出臺，農機監理職能定位、管理內容、管理方式、工作程序等方面都發生了新的變化，也對農機監理工作提出了更高的要求。如何順利度過轉型期，發展壯大農機監理事業就成為擺在農機監理人面前的現實問題，本文從加強自身建設、提高內業管理水平的角度分析探討今后農機監理工作的方向與重點。

1 摒棄惰性思維，主動開展工作

目前的農機監理現狀不容樂觀，以我市2009年為例，全年共檢驗拖拉機2 024臺，拖拉機注冊登記897臺，新增駕駛員966人，絕對數量屬歷年最低，2010上半年的業務完成量也不理想，各項業務均未達到09年同期水平。注冊登記率徘徊不前，年檢數量逐年下降，駕駛人持證率低，這種狀況已經是擺在農機監理人面前急需解決的難題。究其原因，除了客觀因素的影響，自身問題、主觀能動性也是關鍵，廣大干部職工缺乏積極工作的態度，主動思考問題并落實到行動的意識不足，對農機監理事業的發展造成了自我阻礙。如與公安交管部門聯合執法、借助農機補貼、燃油補貼、農機平安示范村等國家惠農政策來拉動三率，這些都是切實有效的辦法，而且在實踐中也得到證實，每逢這種特殊階段，反映到業務量上出現了明顯增加的勢頭。但問題是我們只是被動的開展工作，缺乏主動思考與行動，缺乏主動與相關部門聯系溝通、協調配合，沒有公安部門的專項整治、沒有石油公司的燃油補貼，我們的管理又回復到原來的水平。

再例如，拖拉機交強險能否順利實施，直接影響到新車能否注冊登記、車輛能否年檢，對農機安全工作有重大影響，在我市，此項工作的開展極不平衡，兩極分化。有的縣不聞不問，也不與相關部門反饋、溝通，任由其發展，坐在家里等結果，交強險的落實幾乎處在停滯的狀態；有的縣則主動與當地政府、保監部門、保險公司、相關媒體積極反饋、溝通，通過我們自身的積極努力，使交強險落實工作相對順利，最大限度的保證農機安全形勢，兩種不同的工作態度決定了兩種不同的結果。

走出去、積極主動的開展工作，這個指導思想在目前正處于轉型過渡期、各方面相對弱化的農機監理來說尤為重要。

2 隊伍整體素質偏低，應加強業務學習

監理人員業務水平高低直接影響到農機監理部門執法水平的高低，從2009年對全市監理系統職工做的調查來看，其中具有大中專以上專業學歷的不足18%，具有中高級職稱的更是寥寥無幾，大部分人員學歷偏低，有的職工甚至只有小學文化水平，顯然，這樣的知識結構，與農機監理所從事的行政執法職能不相匹配。再有，部分職工責任心不強，工作散漫，對法律的嚴肅性認識不夠，對業務規范、要求、流程并不熟悉，身為國家執法人員對法律法規自身尚不理解，貫徹落實、宣傳教育廣大農機手更是無從談起。

為此,加強隊伍建設，提高自身執法水平，必須列到當前工作日程中。可通過采取舉辦各種培訓班、知識競賽、組織崗位練兵、利用農機協會組織加強橫向交流等老形式、新辦法組織監理人員認真學習有關農機安全生產方面的法律、法規，對培訓考核不合格者不允許上崗。同時在工作中要做到善于發現問題、研究問題、解決問題，不斷總結經驗教訓，提高自身政策水平、業務水平、執法水平。

3 調整、補充現有規范規章

規范規章是指導我們開展工作的基礎，本著科學發展觀、與時俱進的指導思想，根據實際工作中發現的問題及時調整、完善規范規章也是我們必須做的工作。

3.1 拖拉機、聯合收割機同為農業機械、同為一個部門管理，發放證件卻是兩本證件，能否本著節約資源、便于管理、方便機手的原則，兩證合二為一。

3.2 目前業務檔案中的紙質文書材料，表格數量過于繁瑣，以新辦駕駛員為例，各種表格達7、8張之多，在辦理業務、審核檔案中占用了很大的時間精力，能否在符合業務規范、業務環節不減少的前提下，合并、精簡表格的數量。

3.3 對駕駛員考試規定中 “理科成績合格后20日后方可參加術科考試”的要求能否取消。之所以這樣建議，一是農業機械本身在農村保有量很大、農民一般具備一定的駕駛基礎，二是農民有農忙農閑的特點，忙起來的時候，實際需求是希望盡快拿到駕駛證，不影響農活（目前公安部門對申領摩托車駕駛證的已經取消了20日后考術科的規定，拖拉機相對摩托車有一定的可比性）。

3.4 目前的車輛定期檢驗規定中并未對超期檢驗、漏檢情況有相應規范，正常參加檢驗的車輛和超期檢驗、漏檢車輛無區別，沒有體現法律法規的公平性，客觀上弱化了車主主動參檢的積極性，為農機安全埋下了隱患，應盡快出臺規范制度。

3.5 “到期換證超期一年以上注銷”，公安部門對此類行為認定為不屬于對交通安全造成嚴重影響的違法行為，已經將此項規定由一年改為兩年。結合減輕農民負擔的原則，能否考慮借鑒公安做法，對持超期證件的農機駕駛員，通過對其進行相應科目考試，合格者恢復其駕駛資格。

3.6 補充完善內部規章制度 強化規范化建設，必須建立、完善行業內部制度，形成以制度“管理人、約束人、規范人”的長效工作機制，本著“誰主辦、誰負責”的原則，可按照各個崗位分別定章建制。如考試員制度、檢驗員制度、檔案管理制度、庫房材料管理制度、微機管理制度、財務制度、業務印章管理制度等一系列細分崗位制度。制度本身可以作為對職工個人考核的標準，并通過建立獎懲機制，調動職工的積極性和責任感，使各項規章制度能真正落到實處，形成制度化管理和考評機制相結合的管理模式。