廊坊市當前農機安全生產存在問題及對策

廊坊市農機監理所 065000 杜文龍 周志超

近年來,隨著社會經濟的快速發展,廣大農村農機保有量也逐漸增加，截至2009年廊坊市在冊拖拉機達75 028臺、拖拉機駕駛員73 436人、三輪農用車30 280臺、聯合收割機530臺、農田作業機械近10萬臺。拖拉機、聯合收割機及各種農業機械的發展為人民的生活質量改善和農村經濟發展起到了積極的作用，同時也暴露出一些不可忽視的安全隱患。為確保人民生命財產安全,幾年來，廊坊市農機監理部門對農機安全生產工作高度重視,認真貫徹國家《安全生產法》、《道路交通安全法》及其他一系列法律、法規,把農機安全生產作為一項重要工作來抓，尤其今年為徹底消除農機安全生產隱患，有效地遏制農機作業特、重大事故發生，切實為農業安全生產保駕護航，我市結合農機安全生產百日督察和治理拖拉機違法載人活動的開展，認真落實農機安全生產責任，增強責任感和緊迫感，確保各項安全措施落實到位，保障了農機安全生產。多年來我市無重大農機安全事故發生,總體來說,農機安全生產狀況穩定,但穩定中隱患依然存在,問題不容忽視。為此，我們對全市農機安全生產所存在的問題進行了詳細的調查，并細致分析了產生原因，提出了切實可行的解決辦法。

1 農機安全生產存在的問題及隱患

1.1 農田作業機械數量多、分布廣，作業環境差，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。

1.2 帶“病”車、“黑”車非駕，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人等現象時有發生。

1.3 部份操作機手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差，且作業機械長年失修、老化，存在著農機安全生產事故隱患。

1.4 無證駕駛操作農業機械現象較為普遍。

2 影響農機安全生產的主要原因

2.1 2004年《道路交通安全法》頒布出臺后，農機監理部門管理權限大大減少，在實施拖拉機、鄉村道路動態安全管理工作中，執法依據不足，存在著很多難以操作的因素。

2.2 老舊農業機械的強制報廢政策法規尚未詳細制定，沒有對使用年限過長、技術狀態老化、應予強制報廢的農業機械有效的制約規定，而目前農村相當一部分使用年限過長、技術狀態達不到安全要求、超過服役期限的報廢車輛仍在繼續使用，安全運行無保障，在很大程度上增加了事故隱患。

2.3 農機安全監理工作面對千家萬戶，輻射面廣，工作量大，監督管理的任務繁重，但農機監理部門人員少、經費短缺、手段和裝備落后，造成監理部門宣傳培訓、技術指導、監督檢查等各項工作不到位，在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效率的提高。

3 加強農機安全生產的措施

今后一個時期農機監理面臨著困難挑戰和發展機遇，要緊緊圍繞中央新農村建設的總體部署和加強農機監理工作的要求，認清新形勢把握新機遇，轉變觀念，開拓創新。以安全生產為目標，以監管為職責，以服務為宗旨，以發展為主線。在發展中克服困難，在發展中自我調整，在發展中尋求出路。堅持安全第一，預防為主，政府主導，齊抓共管，農機監管與服務相結合，農民參與與自治相結合。堅持依法行政，完善法規制度，強化隊伍素質，樹立文明新風。

3.1 認清形勢，增強做好農機安全監理工作的責任感和使命感。每一位從事農機安全監理工作的同志必須要深刻認識到，農機安全監理工作是一項十分重要的執法工作，要對自己的事業有一種強烈的責任感和事業心，要始終樹立一切為農民服務的思想理念，全力做好自己的本職工作。一是要不斷加強學習。近幾年，國家相繼出臺了《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》等法律法規，對農機安全監理工作提供了法律支持和有利條件。作為農機執法一線人員，首先要深刻領會、學會吃透文件精神，然后再向廣大群眾廣泛宣傳。形成了全民普法的良好氛圍，農機安全監理工作就會游刃有余。二是牢固樹立全局觀念。農機安全監理工作要有整體觀念，要從根本上增強和提高農機安全監理工作的整體作戰能力，做到齊心協力、步調統一、通力合作，積極配合農機管理的其他部門，為了農機化事業的快速穩定發展的宗旨，做好本職工作。最基本的要做到確保農業機械保持良好的作業狀態，安全可靠地投入到農業生產中。機手必須持證上崗，機械必須經過年檢且證件齊全，杜絕各種農機交通和作業事故的發生。三是要做到文明監理、熱情服務。切實提高服務質量，提升執法人員的業務素質和執法水平，來贏得廣大農機手的信任和支持，增強農機監理工作的生機和活力。

3.2 力求實際，注重長遠，加強農機安全監理的自身建設。農機安全監理工作是涉及民生的農機系統工程，農機安全監理部門一定要從實際出發，結合自身的特點，緊緊圍繞農業發展的趨勢，制定出新的形勢下的建設規劃。首先要抓好硬件建設，努力改善農機監理的綜合環境。其中包括充實農機安全監理人員隊伍、配備先進的交通、通信工具、實現辦公自動化等。其次是搞好軟件建設，最重要的就是提高農機安全監理工作人員的業務素質和執法水平。要注重經常參加各類業務培訓班，并加強有關法律法規的學習。

3.3 建立健全的農機安全管理長效機制。建立健全的農機安全管理長效機制是打造平安農機的保障。因此,我們要把建立農機安全管理長效機制作為確保農機安全生產的中心任務來抓,邊實踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機制創新為主要內容的農機安全管理新路子。要做到安全教育制度化，專項整治經常化，源頭管理規范化。主動與相關部門配合，避免陷入孤軍作戰的艱難處境。建立與完善安全責任追究制度和監督機制，要建立和完善農機合作社、農機協會等有效載體，并充分發揮它們的作用。

總之，安全生產工作是全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是構建和諧社會主義新農村的有力保障。我們要從保護和發展農業生產力，保障人民生命財產安全和改革發展穩定的大局出發，堅持秉公執法，檢查到位，措施到位，牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，加強農機安全監理工作，確保農機安全生產，努力打造“平安農機”的良好局面。

4 主要工作措施

4.1 認真履行農機安全生產監管職責，全面加強農機安全監控。持續深入開展農機安全專項整治和“創建平安農機，促進新農村建設”活動；防止農機失管失控，預防重特大事故的發生；落實農機安全生產控制考核指標，建立健全農機安全生產責任制，完善評議考核制度；利用各種途徑加強安全宣傳和機手安全教育工作；突出抓好“三夏”“三秋”重點季節和拖拉機、聯合收割機重點機具安全管理工作；加強安全生產技術服務；建立農村農機安全協會組織，探索機手參與，自我教育、自我管理的安全自治新模式。

4.2 全面落實農業部三個業務規章和兩個業務規范，切實加強拖拉機、聯合收割機牌證管理。繼續做好全站農機監理人員的法規、業務技術培訓工作；加強考試員、檢驗員的管理；堅持依法辦事，嚴格規范業務程序，嚴禁違規辦牌辦證；公開公示辦事程序、業務規定、收費價格，推行便民利民措施；繼續推進監理業務微機化、信息數據網絡化；繼續做好檢測設備的推廣應用工作；及時發現和解決新業務實施過程中存在的問題。

4.3 抓好隊伍建設。加強隊伍建設不僅是農機監理人員執行公務的需要，而且也是維護隊伍形象、地位的需要。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，一是要求監理人員必須有較強的政治覺悟，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，始終把人民群眾的根本利益放在首位；二是定期和不定期采取各種形式，統一組織農機監理人員的業務學習和培訓，通過崗位練兵，組織競賽等有效形式，不斷提高崗位技能水平和執法水平；三是要文明服務，熱情而有耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；四是要健全和完善崗位責任、錯案追究等監督機制，并加強監督檢查力度，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識。

4.4 提高裝備水平。在黨中央、國務院高度重視安全生產的大環境下，要力爭各級政府將提高農機監理裝備水平納入財政預算，或者在農機項目資金中按比例提取安全專項經費，加大對農機監理工作的專項資金投入，有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材及計算機等技術裝備，逐步改善監理手段，要從提高農機安全監理的規范化管理、自動化辦公水平入手，建立健全一套完整的農業機械及駕駛員的檔案管理、事故統計、違章統計等計算機信息化管理網絡，逐步向注冊登記、上網查尋、全國聯網、信息共享過渡，提升農機安全監理裝備總體水平。