淺談農(nóng)機補貼政策的作用及建議

為保護農(nóng)民種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加糧食產(chǎn)量，2004年以來，國家實施了農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策。黃驊市作為首批實施農(nóng)機購置補貼的項目縣，在項目實施過程中積累了很多經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起重視，確保農(nóng)機補貼在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。

一、農(nóng)機購置補貼政策對推進糧食生產(chǎn)的作用

科技興糧是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化則是科技興糧的重要手段。

1.農(nóng)機購置補貼的聚變效應 農(nóng)機購置補貼項目的實施，激發(fā)了農(nóng)民的購機熱情，拉動了民間投資。黃驊市項目實施統(tǒng)計分析，國家補貼1萬元可帶動農(nóng)民投資7～10萬元，有力地拉動了國內農(nóng)機消費。

2.加快了農(nóng)業(yè)機械化進程 在國家農(nóng)機補貼政策的刺激下，小麥、玉米聯(lián)合收割機等機械擁有量得到較快增長，從而加快了糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)進程。

3.促進了農(nóng)民增收 農(nóng)機補貼的實施，推進了糧食生產(chǎn)的機械化進程，提高了農(nóng)機作業(yè)水平，不僅減輕了農(nóng)業(yè)勞動強度，更重要的是達到了節(jié)本增效，增加收入的目的。黃驊市多次小麥機械化項目的測試結果表明，使用機械化作業(yè)，可增加糧食產(chǎn)量20%，農(nóng)機作業(yè)為農(nóng)機戶增加作業(yè)收入可達10 000元以上。

4.提高了糧食生產(chǎn)抗災減災能力 機械化收割及烘干設備的使用，為糧食生產(chǎn)提供了保障，避免了不良天氣對糧食產(chǎn)量和質量的影響。

5.有助于農(nóng)村剩余勞動力的轉移 隨著農(nóng)機補貼項目的實施，農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高，使農(nóng)民剩余勞動力和外出務工人員安心工作，不必在農(nóng)忙時趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了他們的后顧之憂，減少了不必要的支出，間接地增加了農(nóng)民收入。

二、存在問題

1.小型農(nóng)機具沒有補貼 按照國家文件規(guī)定，農(nóng)機補貼主要是針對大型農(nóng)機具，由于大型農(nóng)機具價格較高，回收期長，一般農(nóng)戶難以接受，而且大部分農(nóng)戶地塊面積較小，大型農(nóng)機具適應性差，很難實施機械化作業(yè)，因此大多數(shù)農(nóng)戶對小型、高效、低價農(nóng)機具需求更為強烈。

2.農(nóng)機購置貸款難 雖然國家對購置大型農(nóng)機具有補貼，但價格還是比較昂貴，如玉米聯(lián)合收割機一臺10多萬元，僅補貼3萬元，讓農(nóng)戶望而卻步。

3.售后服務跟不上 由于農(nóng)機購置政策的實施，大型農(nóng)機具增長較快，如黃驊市每年僅聯(lián)合收割機補貼就達40臺左右，這么多機械分布在全市各個角落，加上農(nóng)機操作人員大多為新手，連小故障都不會處理，而廠家及農(nóng)業(yè)局技術人員有限，售后服務難以滿足農(nóng)機戶需求。

4.農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理難 大多數(shù)農(nóng)機手都是新手，對農(nóng)機安全問題認識不足，操作技術不好，如遇到地形不好，作業(yè)條件和環(huán)境較差的地塊，不僅影響了農(nóng)機作業(yè)效率和質量，而且有可能發(fā)生安全事故。

三、對農(nóng)機補貼政策的幾點建議

1.擴大農(nóng)機補貼范圍 農(nóng)機補貼政策要因地制宜，不能搞一刀切。黃驊市近幾年蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，可將大棚機械納入補貼范圍，以滿足當?shù)剞r(nóng)戶的需求。

2.增加農(nóng)機購置信貸 當前，我國信貸政策對農(nóng)業(yè)支持少，農(nóng)業(yè)融資信貸能力弱。為保障農(nóng)機補貼政策的順利實施，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要加大扶持力度，放開對購置大型農(nóng)機具的貸款，使有一定經(jīng)濟基礎的農(nóng)戶買得起農(nóng)機具。如果出臺象汽車一樣的貸款政策，則可能對農(nóng)民的消費具有更大的促進作用。

3.創(chuàng)新農(nóng)機管理模式 為了充分發(fā)揮農(nóng)機具的作用，要在總結和推廣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)經(jīng)驗的基礎上，組織有機戶，創(chuàng)辦農(nóng)機股份制合作社、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人等農(nóng)機中介服務組織，提高農(nóng)機服務的組織程度，這樣既可增加農(nóng)機經(jīng)營收入，又使無機戶節(jié)約生產(chǎn)成本。

4.加強農(nóng)機安全監(jiān)督 農(nóng)機質量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民的切身利益和生命財產(chǎn)安全，要切實加強監(jiān)管。一是要加強農(nóng)機化標準體系建設，提高農(nóng)機產(chǎn)品的實驗鑒定和質量認證水平，開展農(nóng)機使用質量跟蹤調查，為農(nóng)民購買先進實用農(nóng)機具提供可靠依據(jù)；二是要加強對農(nóng)機作業(yè)的安全監(jiān)管，認真做好農(nóng)業(yè)機械和操作人員登記、檢審驗和核發(fā)牌證等工作，嚴格要求，把好關口，構筑農(nóng)機安全宣傳教育、技術檢審、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，繼續(xù)推進創(chuàng)建“農(nóng)機安全村”活動，把農(nóng)機安全責任落實到農(nóng)村基層組織。

5.開展農(nóng)機操作人員技術培訓 各縣（市）要結合當前農(nóng)機發(fā)展趨勢，創(chuàng)辦農(nóng)機職業(yè)教育學校，組織操作人員和維修人員進行培訓，提高操作人員操作技能、農(nóng)機基礎知識和機械原理，傳授農(nóng)機作業(yè)故障的處理方法，并進行安全教育，提高廣大操作人員安全意識，增強安全責任心。

黃驊市農(nóng)業(yè)局 王麗華