農村水庫管理現狀與對策研究

劉愛艷

（溆浦縣水利局 懷化市 419300）

我國農村水庫數量眾多，分布面廣，在防洪、灌溉、供水、環境等諸多方面發揮了巨大效益，在經濟建設和社會發展中，特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。農村水庫以群眾施工為主，普遍存在建設標準低、工程質量差的問題。加上長期缺乏維護經費，管理粗放，工程老化失修，不但應有效益得不到充分發揮，還增加了對下游人民生命財產安全的威脅。由此可見，農村水庫已成為防洪體系中的薄弱環節和危及人民群眾生命財產安全的重要隱患，加強農村水庫安全管理已刻不容緩。

1 農村水庫管理現狀

（1）管理設施落后。

農村水庫分布面廣，地處偏僻，多建于遠離交通干線的山區。進庫道路坑洼不平、彎多坡陡，水庫交通、通訊不暢，無專用防汛公路，一些水庫原有道路已不能通車。即使能通車，遇到雨天路面泥濘、邊坡塌方，車輛無法通行。即便發現問題也很難及時聯絡，對防汛時報告汛情、組織搶險極為不利。管理和觀測設施缺乏，包括大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設施等，工程盲目運行，極易失事。受當時財力限制，基建投資不足，工程設施不配套，造成不少“半拉子”工程，絕大多數水庫缺乏必要的管理、監測、通信等設施。水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設施和輸水設施）不完整，少部分水庫有安全監測設施的，也只是主壩有，副壩、溢洪道基本沒有觀測設施，更不用說自動監測設施，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標準與工程規模不匹配。

（2）管理隊伍不健全。

除極少數條件好的小型水庫有管理機構或固定管理人員外，大多數無專人管理，一般是承包管理或代管。由于水庫管理工作單調、重復，加上自然環境惡劣、閉塞，工作環境簡陋落后，生活枯燥無味，以致水庫管理技術、力量嚴重不足，水利工程專業技術人員缺乏。整體技術素質較差，管理隊伍很不規范，管理人員文化水平不高，對業務不熟悉，對新技術、新方法的接受較困難，不求發展進取，缺乏快速反應、快速應變、快速處理的能力和經驗，不能滿足現代水利管理的要求。管理工作以人為本，每個人都有權力去追求更好的生活。很多管理人員不愿到水庫工作，到了水庫工作的，有點能力的技術人員也會想方設法離開水庫；水庫單位大多是自收自支的單位，員工的工資大多來自水庫的綜合經營收入，因此有的水庫管理人員其大部分精力用在了利用水庫綜合經營搞創收上，對于水庫管理技能和規范化的管理理論等疏于學習，與同行和其它行業的交流也很少，而且也沒資金和精力去學習與交流。管理隊伍老化也制約了小型水庫管理水平的提高。

（3）管理體制不健全。

由于大多數農村水庫為鄉鎮特別是村級管理，水利主管部門沒有真正管理起來，運行收益在村級組織或承包人，防汛責任在政府，管理體制與運行方式不協調，效益與安全矛盾也就難以協調。改革嘗試一般以承包為主，但承包只承包了經營，承包者只顧經營收益，忽視安全運行。農村實行承包責任制后，由于水庫工程管理體制不順，責、權、利不明，產權和運行維護責任也不夠明確，維修加固資金的渠道也就難以落實；企事不分、機構臃腫、人員總量過剩、工程管理人員缺乏、結構嚴重失衡；水利工程運行管理和維修養護經費不足，公益性開支缺少保障，供水價格形成機制不合理；水管單位自身造血功能不足，內部粗放管理等。由于資金不足，維修加固處理不及時、不徹底，加之自然老化嚴重導致了大量水利工程老化失修。

（4）水庫資源的忽視。

水庫建成即生成一定的資源，但現狀忽視了水庫管理部門應有資源的所有權、經營權、使用權。水庫管理部門從水庫運行開始就有了維護工程安全的責任，但工程運行產生的社會及經濟效益，是公益性的，基本是無償的。現行的法律及相關水權條文是較軟弱而且與其它法規有交叉責權沖突。不少水庫管理部門無力確保水庫庫區被非法侵占縮小庫容，無力控制庫岸林地開墾造成水土流失，無力制止水體受工、農業生產的污染，無力保護工程受當地群眾直接或間接損壞。同時，大部分水庫也沒有明確的水資源經營權和使用權。農業供水基本為無償使用，且難科學、合理地控制用水量。原因是多方面的，主要是歷史及意識定位以及地方政府保護主義造成。

2 對 策

確保農村水庫有效運行是水庫管理工作的主要任務之一，要使農村水庫與時俱進，農村水庫管理走良性發展的道路，就需要管理單位進一步加強水庫管理，具體可以采取以下措施：

（1）完善工程及非工程設施。

根據實際情況，逐步完善農村水庫交通和通信設施，聯系交通部門增加或改建入庫公路以達到防汛搶險標準，為防汛搶險提供保證。以加固工程為契機，改善或增設工作、生活設施，整體提高水利人的工作、生活硬件水平；增加觀測設備，加強檢查觀測，立項進行壩體、壩基地質鉆探，設立滲透壓力、滲流觀測等設施，為及早發現水庫裂縫、滑坡等現象，應采取有效防治措施，力求防患未然；提供管理必需的數據，組織完成水庫安全評定工作；組建工程資料管理科目進行現代化的工程信息管理，為科學管理打好基石。

（2）加大培訓力度，提高管理人員素質。

充分利用教學單位進行專業人才的教育和培養，著手加強進行在職員工的業務學習和培訓，交流工作經驗，尤其要加強中專、技校對實用人才的培養，提高管理人員整體的管理水平，利用各種手段進一步強化現有管理人員專業知識培訓和崗位責任培訓，做到持證上崗，不斷提高管理人員的政治素質和業務素質，強化憂患意識，克服麻痹大意、僥幸過關思想。同時要適當考慮引進一些人才。還要改善管理人員的生活和工作條件，解決好職工的后顧之憂，落實必要的管理經費，以便能使工作人員按要求完成大壩安全監測任務。如能做到這點，農村水庫就如同工廠有了生產設備及熟練的生產、管理人員。

（3）明確農村水庫安全管理責任。

有效組織水庫管理機構，明確機構權責、規范管理，細化到水庫管理人員的具體職責。通過劃分水庫管理單位的類別和性質，確定細化后的職責，從而有效地定崗定編。對水庫管理人員可以采用長期聘用制，簽訂正式的聘用合同，明確工作職責及福利待遇。有了穩定的工作和待遇，管理人員才會以水庫為家，集中精力來工作，才能激發管理人員的積極性，不斷提高管理水平，激發創造力。有了高素質的管理人員，才能準確了解水庫工程的運行狀況，為防洪、搶險提供有力的技術保障。

（4）保護農村水庫資源。

目前，農村水庫對于庫容侵占、水體污染、工程設施的人為破壞等行徑的制止是心有余而力不足。可采取的對策與措施：①確立農村水庫資源保護管理體制；②組織編制農村水庫環境保護法律條文，通過人大立法發布強制實施；③加強水政執法力量，做好農村水庫工程及設施的保護工作；④組建農村水庫資源保護、利用研究機構，開展農村水庫水產養殖和水質保護關系等研究，加強庫區水環境及生態環境監測，強化庫區水資源保護監督管理；⑤建立水價形成機制；⑥組建農村水庫資源信息反饋體系，用強制法律手段、快速機動地行使水庫管理部門的權力，維護自身的利益，完成部門職責。

3 結語

水庫建立運行如同工廠運作，是資本轉化為資源再出售收取投資的過程，農村水庫工程為農業生產和發展發揮著巨大的作用。因此，要合理開發利用水庫資源形成穩步增長的經濟回報，返回來用于自身工程正常運行的各項管理、維修、養護、防洪、搶險等，使水庫運行走上良性循環之路。

1 姜文來.水權特征與界定[N].中國水利報，2000-11-02.

2 夏仲平.流域管理與大型水庫管理[N].中國水利報，2003-01-15.

3 劉寧.21世紀中國水壩安全管理、退役與建設的若干問題[J].中國水利，2004，(23).