河南企業的社會責任培育機制研究*

河南師范大學經管學院 王素敏

河南企業的社會責任培育機制研究*

河南師范大學經管學院 王素敏

當前，黨中央、國務院高度重視落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，強調和諧社會建設。在和諧社會建設過程中，作為社會經濟發展重要組成部分的企業，可以說是構建和諧社會的基石，應積極承擔起自己的社會責任。在2008年夏季達沃斯論壇上，當談到企業的社會責任問題時，溫家寶總理強調，一個企業必須承擔起社會責任，否則就是不負責任，只給股東賺錢的企業是走不長遠的。

目前，河南省也有越來越多的企業開始重視其社會責任問題，很多企業自覺遵守商業道德，在保護勞動者合法權益、保護環境、支持慈善事業等方面積極承擔其應履行的社會責任。然而，在充分看到河南企業社會責任建設所取得的成績的同時，我們也清醒地認識到，河南省所取得的成績與中央提出的科學發展、和諧發展的要求還有較大差距，河南省還有許多企業社會責任意識不夠充分，存在著許多問題。因此，正確認識河南企業履行社會責任時存在的問題對科學構建河南企業的社會責任培育機制具有重要意義。

一、河南企業履行社會責任時存在的問題

1.侵犯企業職工的合法權益。河南省一些企業缺乏以人為本的理念，克扣拖欠職工工資、不與職工簽訂勞動合同、職工社會保險得不到保障、職業病和生產安全事故頻發等問題仍然突出。

（1）職工的社會保險費得不到保障。一些企業尤其是非公有制企業在繳納社會保險費方面仍存在著認識不到位的問題，職工的養老、失業、醫療、工傷等保險待遇沒有保障。近年來，從河南省勞動爭議案件發生的類型看，社會保險費欠繳案件居首位。如，2008年2月下旬以來，洛陽市對2693家參保單位參加養老、失業、醫療、工傷、女工生育5個險種參保人數、繳費工資總額進行稽核。稽核結果顯示：參保單位少報、漏報工資總額高達4.18億元，參保單位少報、漏報5個險種應參保人數6.86萬人。

（2）勞動合同的訂立存在很大的隨意性。有的企業不與勞動者簽訂勞動合同，并且此現象較為普遍，尤其是那些勞動環境比較危險、安全保障措施比較差的企業，往往通過不簽訂勞動合同逃避責任；有的企業雖簽訂了合同，但內容全由企業一方說了算，合同中必備條款不清楚，約定條款不具體；大多數企業簽訂的勞動合同中沒有規定勞動合同期限，沒有涉及與工傷處理相關的諸如發生工傷后的工資發放、醫療、撫恤等事項。

（3）拖欠、克扣職工工資情況嚴重。一些企業拖欠職工工資的時間長達10數個月，嚴重影響了職工的基本生活；一些企業前清后欠，惡性循環，使職工苦不堪言。據介紹，2004年10月底，鄭州市勞動保障監察機構共檢查各類用人單位5528家，涉及勞動者19.3301萬人，追發3萬余勞動者工資共3980.2542萬元。

（4）職業病和生產安全事故頻發。一些企業不顧國家法律法規和企業規章制度的規定，盡量減少在職業病防護和生產安全保障方面的投資，這給職業病和生產安全事故的頻發埋下了重大隱患。據統計，2003年1季度，中國事故死亡人數超過1000人的有廣東、浙江、山東、四川、江蘇、河南、安徽、湖南8個省。另外，2008年，河南省共發生煤礦事故64起，死亡256人。而因工作環境惡劣造成的職業病頻發的形勢也非常嚴峻，如河南民工張海超的“開胸驗肺”事件，在全國影響極為惡劣。

2.污染環境，缺乏環境保護意識。河南省一些企業為了追逐利潤，很少考慮可持續發展問題和他們的社會形象，普遍存在著污染環境等問題，缺乏社會責任感。這樣的例子不勝枚舉，如，一些企業長期大量超標排放污水，引發嚴重的水污染，導致各種癌癥、怪病的出現，給當地百姓的生命健康造成極大危害。2002年5月9日，時任國務院副總理的溫家寶到河南視察南水北調工作時，對河南省豫北地區地表水環境狀況給出了8個字的評價：有河皆枯，有水皆污。除了水污染嚴重，河南省大氣污染也很嚴重。2003年國家公布的113個大氣污染防治重點城市中，河南的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽等7個城市位列其中；而且大氣污染的范圍也在不斷擴大，并以城市為中心，逐漸向農村蔓延。對這些污染環境的企業，老百姓稱之為“缺德企業”，而這里的“德”，正是企業社會責任的代名詞。

3.損害債權人和消費者權益的行為頻發，企業信用嚴重缺失。河南省一些企業沒有形成誠實守信的經營思想，急功近利、投機取巧、失信欺詐等短期行為嚴重，制作、銷售假冒偽劣產品，發布、披露虛假信息，拖欠貨款、稅款、貸款等問題頻發。企業經營活動中的失信現象比較普遍，有些方面的失信現象還相當嚴重，已經成為困擾經濟發展的重大問題。如，曾轟動一時的“全國商業批發行業龍頭老大”、“國企改革一面紅旗”的鄭州百文有限公司，其慘敗的最直接原因就在于它的欺詐。據統計，國家工商總局第4批（2006年度）公布的全國520家“重合同守信用企業”名單中，河南僅有11家企業入圍，占總數的2.1%。部分企業的失信欺詐行為，嚴重損害了河南企業的總體形象。

二、構建河南企業社會責任培育機制的建議

1.建立適合河南實際情況的企業社會責任標準，為促進企業履行社會責任提供法制保障。2007年4月，由中國企業家調查系統舉行的對4586位企業經營者的問卷調查結果表明，在了解企業經營者對于促進企業更好地履行社會責任的主要措施的看法時，54.7%的企業經營者選擇了“建立健全相關法規制度”。企業經營普遍認為，只有建立健全相關法規制度，規定企業的哪些危害行為要受到制裁、要承擔哪些違法成本，使企業預先明確知道自己若不遵守規章制度將有嚴厲的司法懲罰，企業就會自覺履行社會責任。同時，加大執法力度，加強監管，嚴厲打擊假冒偽劣生產企業，取締不符合基本安全生產條件的企業，查處違反我國勞工、環保等社會責任要求的企業，建立良好健康的市場秩序。可見，完善的立法與有效的監督是企業承擔社會責任的法制基礎。目前，國內一些地方已經制定出地方性的企業社會責任標準，在地方率先推行。如，常州市從2004年開始，由市總工會牽頭，協同市勞動和保障局、市安全生產監督管理局、市質量技術監督局、市工商局、市經濟貿易委員會、市企業聯合會等7部門組成了常州市企業社會責任標準化委員會，制定了《常州市企業社會責任標準》，并下發了貫標、達標工作的意見；2005年2月，常州市委辦公室、市政府辦公室轉發了這一意見。河南省現行的和企業社會責任有關的地方性法規主要有《河南省進城務工人員權益保護條例》、《河南省企業職工民主權利保障條例》、《河南省環境監測管理辦法》、《河南省排污費征收使用管理辦法》、《河南省商品交易市場監督管理條例》等。這些地方性法規與國家有關法律一起，對推動河南企業的社會責任工作發揮了一定作用。但是，結合自身實際情況，河南省還應盡快出臺《河南企業社會責任標準》，該標準應以勞動保障、安全衛生、環保、產品質量等為主要內容，并以第三方認證的方式確認企業對其社會責任的履行。

2.建立完善的企業社會責任評價體系。對企業的評價指標，應逐步從目前的以經濟指標為主，轉向以其對經濟、社會和環境等方面負責的情況為主。具體到河南省，在對企業進行評價時，應加入其履行社會責任的部分，形成科學的企業貢獻評價指標體系，如，職工權益維護情況，對環境的污染情況，企業產品的質量抽檢情況、投訴率，參與社會公益的情況等，并將評價結果在一定范圍內公開，對優秀企業給予適當的獎勵，從而引導企業積極履行社會責任。在西方發達國家，對任何一個企業的評價都是從經濟、社會和環境3個方面進行的，經濟指標僅僅被認為是最基本的企業評價指標，而關于企業社會責任的評價卻多種多樣，如道·瓊斯可持續發展指數、多米尼道德指數、環境指數等。

3.建立企業履行社會責任的獎懲制度。目前，在歐美、日本和韓國等國家，對企業社會責任的獎懲制度已得到企業的普遍認同。國內一些地方也設立了企業社會責任獎。2007年，深圳市在全國率先建立推進企業履行社會責任的制度框架，一方面，政府通過設立“企業社會責任獎”等方法，對改善職工工作和生活條件、加強環境保護、捐助公益和慈善事業的企業，在采購、投資以及政府資助等方面都給予傾斜，鼓勵企業承擔其社會責任；另一方面，政府通過法律、行政、經濟等手段，加大了不承擔社會責任的企業的經營成本，如政府拒絕對其給予補貼、貼息、稅費減免等政策優惠。作為河南省，政府應設立有河南特色的企業社會責任獎懲制度，獎勵那些認真履行社會責任的企業，對那些嚴重違反勞動法、生產安全法和環境保護法等的企業進行處罰，從而引導企業轉變觀念，朝著積極履行社會責任的方向發展。

4.建立企業社會責任信息披露機制，要求企業每年提供自己的社會責任報告，進行政府審計監督。在國際上，企業社會責任披露正日益受到重視，發達國家的企業已將履行社會責任作為企業重要的競爭策略，披露企業社會責任報告已成為近年來發達國家公司和跨國公司的主流趨勢。通過披露企業履行社會責任的情況，可以向社會傳達如下相關信息：企業員工權益的保護情況，環境污染情況，商品質量及消費者投訴情況，社區關系情況等等。通過信息披露機制，可以使那些自覺履行社會責任的企業提高知名度，樹立良好的企業社會形象，有利于企業進一步發展壯大。相反，那些怠于履行社會責任的企業曝光后，會受到社會道德的譴責和法律的制裁，失去競爭力，乃至退出市場。

隨著我國企業社會責任運動的蓬勃興起，河南省一些企業已經開始進行社會責任披露，并推動了社會責任披露機制的建立，如許繼電氣股份有限公司、河南永煤控股集團有限公司、鄭州宇通客車股份有限公司等等；但是，更多的企業還沒有進行社會責任披露。鑒于此，河南省政府應根據不同行業可能產生的不同類型的社會責任問題，因地制宜地制定社會責任信息披露準則，以便對社會責任披露的事實、詳細程度和披露方式進行規范。

5.加強對企業的培訓，幫助企業建立正確的價值觀。由于歷史和實踐的局限性，企業自身的社會責任意識還比較薄弱，還有待于大幅提升。政府需要加強對企業經營者的社會責任教育，使他們認識到盡管承擔企業社會責任要付出大量資源，甚至喪失一些暫時的發展機會，但從長遠來看，企業會取得良好的口碑，企業社會責任的付出實際上是一種長期投資。只有認識到這些，企業經營者才有可能真正重視企業的社會責任問題，主動履行社會責任。

6.充分發揮媒體的宣傳和監督作用。河南省副省長張大衛作客央視《新聞會客廳》時講道，媒體的力量是非常強大的，沒有媒體的支持簡直就不可思議。充分發揮媒體在企業社會責任的培育方面的作用，可以使許多工作起到事半功倍的效果。媒體在信息傳遞上具有直觀性強、覆蓋面廣的優點，它更能激起社會的共識或是群眾的義憤。輿論監督能督促政府嚴格執法，如對勞動、質檢、環保等行政機關的違法行為進行監督，從而保護勞動者和消費者的利益；輿論監督能使企業更好地履行社會責任，如可以擴大對企業社會責任的宣傳，對不負社會責任的企業進行譴責，對勇于履行社會責任的企業進行贊揚，引起公眾對企業社會責任問題的廣泛關注，從而在全社會形成企業社會責任的良好氛圍等。

綜上，企業的發展應當是科學的發展，只有把企業承擔社會責任的問題提高到“以人為本，建立可持續發展的和諧社會”的高度來認識，并通過有力措施，激發起企業承擔社會責任的積極性和主動性，共建和諧社會，才能實現河南企業的可持續發展，才能促進河南經濟社會的跨越式發展。

河南省政府決策研究招標課題（項目編號B237）