科技統計工作組織建設的問題與對策

河南科技大學 王鳳科

科技統計工作組織建設的問題與對策

河南科技大學 王鳳科

一、科技統計工作組織建設上存在的主要問題

科技統計機構的成立，適應了當前科技和社會經濟發展的形勢需要，對于科技行政部門加強科技宏觀管理，提高科技統計工作水平和科技統計事業的發展是非常有利的，但在發展中也存在著一些問題。河南省在科技統計組織建設上存在的問題主要表現在以下5個方面。

1.機構基本上為非獨立性質，人員多為兼職。我國科技行政部門成立的科技統計機構都是利用下屬的事業單位人員編制，通常設在該事業單位的一個業務部門，該單位正職兼任機構負責人，工作副職由該單位分管領導或部門負責人擔任，機構日常工作經費通常以課題的形式在科技3項費用中列支。由此可以看出，這種機構根本不是一個完整獨立的統計組織。科技統計機構在有統計調查任務和政府部門有信息需求時開展科技統計工作，此時也就沒有時間進行本單位的例行工作。這樣的機構形式，在發展初期有一定的效果，但不利于科技統計機構確立長遠的發展目標和建立有效的利益分配機制。

2.任務重，人員少。目前，科技統計機構一般以承擔科技部發展計劃司的國有獨立科技機構和國家級科技計劃項目統計調查任務為主，有的還要承擔政策司、國際合作司和火炬中心等部門的調查任務，加之各地區結合自身科技管理工作需要開展的地方科技統計調查，其調查任務繁重。除科技統計調查工作之外，科技統計機構還要編輯整理科技統計資料，開展日常分析工作和軟科學研究工作。據初步了解，國內現有科技統計機構實際在編人員一般在5人左右，且多為兼職人員和非專業人員，其工作壓力之大不難想象。

3.經費缺，待遇差。除少數經濟發達省市外，國內絕大多數省市科技統計機構的年活動經費都出現短缺現象，不足以支撐相應業務的開展。一方面，隨著科技統計調查范圍的不斷拓展，各項調查經費也隨之增長，科技統計機構面臨工作經費不足的問題比以前更為嚴重；另一方面，在工作經費不足的同時，統計分析工作的范圍卻呈不斷擴大趨勢，而且統計分析的成本逐年增加。這樣勢必影響科技統計機構建設和分析研究工作的質量。科技統計人員待遇低，缺少對高素質人才的吸引力，不利于科技統計隊伍的長期穩定。

4.體系建設有待于進一步拓展。當前，科技統計機構的成立一般只停留在省級行政區，只有個別省份將這項工作向省轄市推進。究其原因，有社會經濟發展水平不高、科技管理較為粗放的因素，也有領導認識程度不高和科技經費較為緊張的因素。由于省級科技統計機構基本上不具備行政管理職能，由它直接對口省轄市科技行政部門，存在著工作關系不暢的問題。只有將科技統計機構不斷向下級科技行政單位延伸，才會有助于建立新型的科技統計工作體系。

5.信息不對稱問題亟待解決。科技統計機構的辦公地點基本上與科技行政部門不在同一處，有的甚至不是一個系統的單位，不利于對科技管理部門的熱點、難點問題和中心工作進行了解。一方面，科技統計機構一般不直接掌握科技行政部門的工作文件、領導講話精神，這使其開展工作缺乏針對性，難以做到有的放矢；另一方面，由于科技行政部門科技統計負責人員基本都是兼職人員，一般不具體從事科技統計工作，對于科技統計工作缺乏足夠的認識。

二、加強科技統計工作組織建設的對策

1.提高對科技統計工作重要性的認識。沒有準確、全面、系統的科技統計數據就不可能合理地制定出各種科技政策和規劃，不可能把有限的科技資源在各種科技活動中進行合理的分配和有效的利用，也就無法正確評價科技政策和規劃的實施效果。

2.各級政府和部門要重視、支持統計工作。要為統計工作的發展創造良好的條件，除了在經費、設備等物質條件上給予保證，還要在工作思路上多加指導、多提要求，使科技統計部門明確管理工作的需求所在。要加強統計和決策部門之間的相互聯系，選擇具有較好素質的人員負責統計工作，并保持人員的相對穩定。

3.統計管理部門和統計人員要腳踏實地地做好科技統計工作。

（1）要及時準確地提供統計數據。數據質量是統計的生命，在新形勢下，統計工作的任務越來越艱巨，各級領導和有關部門對統計的需求越來越多。廣大科技統計工作者要發揚堅持原則、尊重科學、嚴謹求實、遵守紀律的優良作風，忠誠統計，不出假數。

（2）科技統計要與管理工作密切結合。目前，要著重抓好以下幾方面的工作：一是要配合統計局抓好“科技進步統計監測”；二是對一些管理熱點問題提供更多的統計服務，特別是要注重為人力資源、高技術產業、科技中介、知識產權等方面的指標研究提供有效的統計數據支撐；三是要為管理部門提供多層次、多側面的統計產品，以適合不同層次的管理者，還要利用計算機網絡逐步為管理者提供開放服務，使統計信息成為管理工作信息平臺中的重要內容。

（3）要加強和提高統計的分析能力。要加強統計分析能力的建設，注重統計分析方法和手段的研究，重視培養和形成一支高水平的科技統計分析專家隊伍，積極開展超前的研究工作來支持統計分析工作。只有這樣，才能使統計工作擺脫“事后調查”所帶來的被動局面，提高服務的時效性。

（4）要加強隊伍建設，努力提高科技統計人員素質。一方面，要大力加強科技統計人員的培訓工作，使統計人員既熟悉管理工作，又掌握基本的統計業務知識；另一方，面要加強隊伍的組織建設，有條件的地方要建立專家支撐力量。