對廣州亞運安保中突發事件應對的思考

齊 霞

（廣東司法警官職業學院，廣東 廣州 510520）

對廣州亞運安保中突發事件應對的思考

齊 霞

（廣東司法警官職業學院，廣東 廣州 510520）

亞運會作為全亞洲人民的體育盛會，安全是成功的第一要素。在亞運會特定的時間和場所中如有諸如恐怖襲擊、災害事故等重大突發事件發生，無疑會給我國的國際聲譽帶來極大的負面影響。從目前廣州市存在的突發事件的可能誘發因素來看，廣州亞運組委會應當盡快建立專職應急指揮機構，制定應急響應預案，建立信息平臺，構建全民防御體系，并同時進行綜合模擬實戰演習。

亞運安保；突發事件；安全風險

中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康2009年6月21日在上海觀摩公安海警世博會海上安保演練時強調，“安全是上海世博會成功的第一要素，要全力以赴、有序推進安保籌備工作，確保世博會安全和諧，真正舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，向世界展示中國和上海發展開放、文明和諧的良好形象”。上海世博會結束之后，第十六屆亞運會將在廣州進行。廣州市是中國第二個取得亞運會主辦權的城市，亞運會帶來的輻射效應對于廣州市經濟、文化發展的影響是不言而喻的，對于廣州市國際地位的提升也是不容忽視的。同樣，安全是確保廣州亞運會成為一屆成功、精彩、難忘的亞運會的第一要素。舉辦一屆亞運會，無論參與國家、參與人員有多少，賽會上打破的世界紀錄有多少，開、閉幕式多么引人入勝，只要某一個環節出現了安全問題，其負面影響都是無法挽回的，亞運會就不能算是圓滿的。

隨著國際局勢的日趨復雜，我國社會轉型期間大量矛盾的聚集，以及災害事故、恐怖襲擊等潛在危險的存在，一旦亞運會期間發生突發事件，會給我國的國際聲譽帶來巨大的負面影響。如何避免這種情況的發生，是亞組委及亞運安保工作中需要認真思考和積極應對的問題。

一、第十六屆亞運會期間廣州市突發事件風險分析

《中華人民共和國突發事件應對法》中的突發事件是指突然發生的，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。

（一）自然災害風險分析

第十五屆亞運會的舉辦城市多哈，從1969年起，每年的平均降水量不超過60毫米，而在多哈亞運會進行的16天中，竟有10天以上出現降水。這些降水不僅使開幕式的多項空中表演項目被迫取消，影響了其完整性和觀賞性，而且大雨還使不少比賽被推遲，給亞運會參賽隊員及觀眾都帶來了極大的麻煩。韓國馬術選手金亨七因場地濕滑，賽馬滑倒而意外身亡，成為該屆亞運會最大的敗筆。廣州亞運會將于2010年11月12日至27日進行，正好是廣州一年中清涼少雨的季節，氣候應該比較適宜，雖然出現高溫熱浪、暴雨洪澇、雷電、冰雹和雷雨大風等極端天氣的可能性不大，但是做好天氣情況的監測是非常必要的。

（二）事故災害風險分析

1.火災風險。廣州市存在著嚴重的火災隱患。一直以來，火災居于最可能發生的十大災害之首。11月的廣州，風高物燥，火災是最容易發生的事故之一。近三年，廣州市火災事故每年都造成上百人傷亡，財產損失嚴重。據廣州市消防局統計：2006年受理火警7557宗，其中成災建檔調查的火災162宗（其中發生重大火災2宗），死亡24人，受傷43人，直接財產損失530.3萬元；2007年受理火警8410起，發生火災1237起，死亡18人，受傷11人，直接財產損失1328萬元；2008年全年發生火災1211宗，死亡17人，受傷10人，直接財產損失1309.3萬元。從統計綜合數據可以看出，廣州市火災形勢依然嚴峻。同時，廣州市區內還有大量的加油站、加氣站等重大易燃易爆源存在，這對于整個城市的總體安全也是一種隱患。亞運會舉辦在即，如果不能很好解決這些問題，勢必會給亞運會的安全工作帶來不必要的風險。

2.亞運場館的安全風險。2004年莫斯科一座游泳館的坍塌、2009年上海閔行區一幢13層在建商品樓發生倒塌等事故提醒我們，建筑安全必須予以足夠重視。第十六屆亞運會共需使用50個比賽場館，20個訓練場館，另有10個備用場館。其中12個是新建場館，68個是經過改擴建的場館，每一個亞運場館都是一個重大的建筑項目，在較短的周期內建設數量如此眾多的場館，其建筑的安全是我們必須重視的問題。

3.交通事故風險。亞運會期間，會由于各種原因引發道路交通事故。一旦事故發生，就需要及時查明原因，迅速疏通，不能因重大交通事故的處理不及時而誘發其他突發事件。在廣州市環市路、黃埔大道等重要交通要道，交通問題一直以來沒有得到很好地解決，這也是亞運安保的隱患之一。

4.超高層建筑的安全風險。超高層建筑由于其固有的缺陷，使其安全性成為世界性難題。以消防為例，超高層建筑的風險主要表現在：人員疏散的極端困難性、火災撲救的高度艱難性和火災蔓延擴大的難以控制性等方面。同時，2001年的“9·11事件”，也為大都市的超高層建筑敲響了安全警鐘——它也是恐怖襲擊的重要目標。

（三）突發公共衛生事件風險分析

在2003年“非典”和2004年“禽流感”這兩次公共衛生事件中，我國成為重災區，疫情不僅造成了巨大的財產損失，更造成百姓的極大恐慌，嚴重擾亂了正常的社會生活秩序。2009年“H1N1”型流感的爆發又使剛剛戰勝“非典”和“禽流感”的國人再度繃緊神經。亞運會舉辦期間會有數以萬計的運動員和國內外游客匯聚廣州，不排除有疫病流行和爆發的可能。因此，亞運會期間一旦有新疫情發生，勢必會造成新的恐慌和混亂，帶來不可預料的事態變化。做好流行疾病的預防、控制與應對也將成為亞運安保工作的一個重要組成部分。

（四）社會安全事件風險分析

1.刑事案件風險。目前廣州市人均GDP正好處于1000-3000美元，這標志著廣州市進入了危機頻發的“非穩定狀態”期。人口、資源、環境、效率和公平等社會矛盾較為嚴重，比較容易發生社會失序、經濟失調、群體心理失衡等問題，形成不穩定因素。同時，大量的外來人口、懸殊的貧富差距、不均衡的社會發展等因素，也會成為激發犯罪的因素。在亞運會進行期間，不排除犯罪分子利用搶劫、搶奪、殺人、綁架以及黑社會等犯罪手段進行刑事犯罪活動。刑事犯罪可能發生在運動隊、運動員之間，外國人對中國人、中國人對外國人、也包括國人之間，亞運期間刑事犯罪活動一旦處置不當就極易轉化為政治事件。

2.恐怖活動風險。當前，恐怖活動已成為世界各國最難以防范的潛在危險。2004年雅典奧運會安保部部長康斯坦丁尼蒂斯先生極好地概括了反恐活動的特點：反恐是一場非傳統意義上的戰爭，交戰雙方沒有相對明確和固定的戰場；一方是主權國家和國際組織，一方是恐怖組織及使用恐怖手段實現政治訴求的極端勢力；一方基本遵守著傳統游戲規則，一方則不擇手段，無所不用其極；一方依靠強大的戰爭資源和手段卻難以應付，一方以簡單甚至原始的手段卻能達到四兩撥千斤之效；這場戰爭參與國家之多、波及范圍之廣、投入資源之巨、引起恐慌之甚、造成損失之大，非一般意義上的地區沖突和常規戰爭所能相比。

恐怖分子之所以易瞄準大型活動作為襲擊目標，主要是想借助大型活動在全世界所具有的巨大的影響力和眼球效應，以得到最大的新聞效應和公眾心理的震撼效果。亞運會期間，廣州將聚集亞洲各國的政要、觀眾及旅游者，恐怖分子不會輕易錯過這興風作浪的機會。防范和打擊恐怖活動也成為亞運安保工作中一項沉重卻又無法回避的任務。

3.體育騷亂風險。體育騷亂是大規模運動會都可能發生的一種突發事件，只是時間、地點等要素不固定。因為群體性情緒沒有得到控制而引發的體育騷亂，鬧事本身并不是一種主觀故意的，它往往是特定群體自發、有誘因或趁機的動亂，具有極大的煽動性、從眾性等特點。亞運會期間的體育騷亂，往往會具有參與群眾人數多、成分復雜、情緒激昂，難預料難控制等特點，處置不當，就可能引發其他突發事件。

4.人流擁擠踩踏風險。有限的空間、人群相對集中的場所，都存在著踩踏事故發生的風險。當人群因恐慌、憤怒、興奮而情緒激動失去控制時，在人多擁擠的地方就非常容易發生踩踏事件。縱觀國內外大型活動，踩踏事件時有發生。2006年2月4日，菲律賓最大的私營電視臺ABS-CBN在馬尼拉東郊帕西格市一體育場舉辦慶祝活動。由于巨額獎品的誘惑，人群爭先恐后進入會場，使只能容納17000人的體育場，涌進了約25000人，最終發生74人死亡、400多人受傷的踩踏事故。2004年2月5日，在北京市密云縣舉辦的迎春燈展，由于現場缺乏對人流的有效疏導控制，造成37人死亡、多人受傷的踩踏事故。亞運期間，不少比賽場館都會有發生人流擁擠踩踏事件的可能，如何限制進入比賽現場的觀眾人數、如何及時平復現場觀眾的過激情緒、如何疏導控制比賽結束后的人流等方面都必須通過制定有效預案來進行積極的防范。

5.網絡信息系統風險。網絡像一把雙刃劍，給各項工作帶來便利的同時，通過網絡進行的犯罪活動也頻頻發生。亞運會期間，來自網絡信息系統的風險主要有以下幾方面：一是恐怖分子滲透和破壞信息網絡，散布和傳播一些恐怖的信息，也有可能針對信息和通信的基礎設施的恐怖活動，使高度依賴現代通信和信息技術的亞運會無法進行，其破壞力“甚至大于生物和化學武器造成的破壞”；二是存在不少具有攻擊性的黑客，他們以攻擊大型網絡系統為樂，越是在社會上造成破壞力、影響力的攻擊，他們的成就感就越高，這一小部分人的存在也會給亞運會所使用的網絡信息系統的安全造成極大威脅。

二、廣州亞運安保應對突發事件的構想

盡管突發事件是一種難以避免的社會現象，發生的原因各有不同，但只要做好預防工作，突發事件發生的概率就會降低。退一步講，即使發生突發事件，只要我們準備充分，應對得當，就可及時調動一切可利用的資源，采取切實可行的方法，將突發事件及其帶來的負面影響加以限制和消除，將可能造成的損失降到最低程度。

（一）建立專門的突發事件應急指揮機構

突發事件一旦發生，往往涉及公共衛生、醫療救護、消防、交通、氣象、市政、環保、通信等部門，有時甚至涉及軍隊等部門。在亞運安保指揮系統中應成立一個以政府首腦為領導核心、各行業行政領導和行業專家為成員的亞運突發事件應急指揮機構，賦予其突發事件發生時的全面指揮權和整體調度權，直接向亞運安保指揮系統最高領導負責。該機構的具體職能：領導亞運期間突發事件的應急工作；確定亞運期間應對突發事件的重大決策；審定廣州市突發事件總體應急預案；開展特別重大、重大突發事件的組織指揮；突發事件發生時，協調各有關部門的關系；當突發事件超出廣州市的處置能力時，依程序請求廣東省支援；根據相應法規并經批準后宣布部分地區或廣州進入緊急狀態；分析總結亞運會期間廣州突發事件應對工作。亞運突發事件應急指揮機構的統一領導能有效克服目前缺乏指揮權授權、缺乏各部門之間協調、無法明晰責任等因素所形成的弊端，而行業專家則能更好地為突發事件的處置提供科學而有效的解決方案。

（二）制定預案，明確責任與權利

突發事件一旦發生，必將造成巨大的社會損失和社會沖擊。將突發事件遏制在萌芽狀態是最好的策略選擇。針對可能發生的突發事件，應采取事前預防的措施，盡早發現引發突發事件的線索和誘因，預測將要遇到的突發事件以及事態的基本發展方向和程度，對一切顯露出的問題積極采取措施，制定出多種可供選擇的應變方案，實現早發現、早報告、早控制、早解決。正如戴維斯·楊所說，“面對任何危機，首要的目標是盡快結束危機。而比這更重要的是要做到防患于未然”。在亞運會前夕，除了亞組委會安保部的組成單位，廣州市其他各職能部門，包括醫院、消防、氣象、交通、學校、通信等單位和行業，都應成立突發事件應急小組，確定本單位、本行業可能發生突發事件的種類并制定出預案，確定不同等級突發事件的應對方案，明確分工，責任到人。

（三）整合信息資源，建立信息平臺

運行良好、時時暢通的信息系統是處置突發事件的基礎保障。目前雖然公安、消防、交通等職能部門均建立了自己的情報信息系統，但是相互之間缺乏有效溝通，信息整理、匯總的渠道也比較分散，信息資源未被高效利用，難以對各種突發事件進行全面的監測和預警。亞運安保部門應當建立一個以網絡為平臺的信息系統，整合目前分散的情報資源。通過該系統的建立，應急指揮機構可以在突發事件處

（四）專群結合，建立全民防御體系

公安、消防、交通等專業部門應針對各類可能誘發突發事件的矛盾和隱患開展細致摸排，澄清底數，把握全局，力爭主動。同時針對廣大群眾進行突發事件防范和應對基本知識的宣傳教育，提高群眾預防突發事件的意識、自我保護的技能。組織群眾針對不同的突發事件進行避險、自救、互救等常識學習，并同時開展特殊訓練，如針對大規模殺傷性武器的緊急醫療救助和行動、應對球迷騷亂的應急反應等。通過這一系列的活動使群眾對突發事件有進一步了解，能在工作和生活中自覺、有效地配合突發事件的處置。

（五）開展綜合模擬實戰演習，提升處置突發事件能力

2002年西安“3·24”球迷鬧事事件中，雖然公安機關事前針對球迷鬧事問題制定了應急預案，但因缺乏必要的實戰演練，導致球迷鬧事事件發生時預案執行不力，使事態蔓延擴大，造成嚴重后果。處置突發事件僅有預案是遠遠不夠的，缺乏必要的演習、防范力量未能充分整合都會使突發事件的處置陷于混亂。因此，各有關部門除了組織本單位人員和群眾的分項模擬演練外，還應定期組織綜合性的應急演習。通過綜合演習，可以起到鍛煉隊伍，落實責任，熟悉應急指揮，協調跨部門之間配合及通信聯絡的作用，從而確保緊急狀態下有效溝通的實現。同時，還能檢驗預案的可行性，并不斷完善應急預案，切實提高處置突發事件的能力。

總之，對于2010年廣州亞運會的安全保衛工作，應通過充分的前期調研把可能危及亞運會安全的不安定因素全部納入視線，充分掌握各類信息情報，制定詳盡安保預案，并在綜合實戰演練的基礎上不斷完善體系，形成覆蓋所有廣州亞運會涉及時空的突發事件防范體系，最終確保廣州亞運會成為一屆“最成功、最精彩、最難忘的亞運會”。

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Studyonthe Security Works of the Guangzhou Asian Games

QIXia
(Guangdong Justice Police Vocational College，Guangzhou Guangdong China 510520)

Guangzhou Asian Games includes many characteristics of public security. It has the diversification andcomplications. Based on the overall requirement for security during the 2010 Guangzhou Asian Games, the articleanalyzes possible types of emergencies that might occur during the 2010 Guangzhou Asian Games, analyzes the potentialrisks and unstable factors of Guangzhou Asian Games, studies the security works of Guangzhou Asian Games.

Guangzhou Asian Games; Security works; Risks理中迅速、準確地調動各種資源，這樣不僅能減少突發事件所帶來的直接損害，而且有利于突發事件之后的重建與恢復。

D631.3

A

1008-2433（2010）01-0104-04

2009-10-10

齊 霞（1974-），女，陜西西安人，廣東司法警官職業學院安全保衛系安全防范專業主任，高級講師，主要研究方向安全保衛、安全防范。