試論新時期西部地區農業產業化發展思路創新

張永亮

(中共湘西自治州委黨校，湖南吉首416000)

試論新時期西部地區農業產業化發展思路創新

張永亮

(中共湘西自治州委黨校，湖南吉首416000)

西部地區農業產業化建設已經取得了巨大的成就，但由于各種制約性因素的影響，目前還處于低水平階段，在新的政策引導下，西部地區必須因地制宜，充分用好、用活、用足自然資源、政策、環境優勢，推進農業產業化向精、深、優的方向發展。

西部地區；農業產業化；農業產業體系

農業產業化向縱深推進是現代農業發展的根本要求。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》就明確提出要“發展農業產業化經營，促進農產品加工結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。”2009年的“中央一號”文件也要求“扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。”作為西部地區，在農業產業化建設取得巨大成就的基礎上，面對新形勢、新任務，更要順應政策的要求，結合自身資源優勢，大力發展特色產業，全面推進農業產業化發展。

一、利用資源與調整結構并重，夯實農業產業化發展基礎

（一）積極推進農業資源產業化

農業資源產業化可以把市場信息、技術服務、銷售渠道等與本地農業資源相結合，讓農民得到直接的利益，推進農業產業化更好的發展。西部地區在擁有豐富的農業生產資源的基礎上，要將農業資源產業化向縱深推進，培育好資源性農業產業，全面提高農業的優勢。就湘西州而言，結合目前農業資源產業化發展面臨的困難與問題，推進農業資源產業化必須做到：一要更新農業發展觀念。各地各部門尤其是農業部門要把發展農業資源產業化作為調整農業結構與拓展農業市場的重點，緊緊圍繞農業資源這一中心，加快推進農業資源的產業化發展。二要加強對農業資源產業化發展的領導與重視。各級政府必須從健全機構、健全體制、完善政策、明確責任、改進方法等方面入手，為推進農業資源產業化發展提供強有力的組織保證。三要讓資源利用與市場需求相結合。推進農業資源產業化發展要“按需而行”，即按市場的需求為基礎，推進農業資源有效利用，將豐富的動植物資源諸如野菜、藥材、黃牛等農業資源通過多種有效的形式，實現規模化生產、加工、銷售，在農業產業化發展中充分體現湘西州的生物多樣性。

（二）積極推進農業產業結構調整

農業產業結構調整，是農業發展的內在要求，也是農業發展的永恒主題。針對目前農業進入了市場需求為主、追求效益為主、技術推動為主、政府引導為主、國際市場為主的新時期，西部地區不僅要縮小與發達地區農業發展的差距，更要站在時代的高度，積極應變，實現戰略性的結構調整。要在調整中因地制宜，利用好優勢，以市場需求為基礎，超前發展；要充分發揮優勢，形成特色，形成富有區域特色的農業經濟；要積極引導新技術的引用與推廣，構建生產、貯藏、加工、銷售完善的農業經濟體系。作為湘西州，必須實行“優化內部結構、健全外部結構”的農業產業結構調整戰略，在目前農、林、牧、漁及農業服務業現實比例65：10：22：2：1（州統計局：湘西州2008年國民經濟和社會發展統計公報，團結報，2009-3-24）的基礎上，進一步調整農業生產種植業、養殖業、經作業、草食牧業、漁業等的結構比重，將經作業、草食牧業作為重點；要進一步促進農產品生產、農產品加工、農產品流通、農產品銷售的結構優化，重點加強農產品加工與銷售流通的結構性調整，為農業產業化推進創造良好的環境。

二、擴大生產與搞好流通并重，拓展農業產業化市場水平

（一）努力提高農業生產能力

由于自然地理條件的局限，西部地區農業生產能力普遍偏弱、產量低、品質低、市場競爭力不強，在發展現代農業的新階段，這種現狀必須改變。總體而言，應搞好農業發展規劃、夯實農業發展基礎、提高農業機械化水平、大力推進農業生態化發展等各個環節，全面提升西部地區農業生產的能力水平。具體就湘西州來說：一要實施農業生產規劃工程。大力推進農業生產規劃工作，轉變傳統農業生產小而全的現狀，建立統籌縣、鄉農業生產布局工程，按特色資源與農業生產優勢劃分并建立農業生產專業區域，如瀘溪椪柑、花垣獼猴桃、龍山卷煙、古丈茶葉，努力實現一鄉一品的格局，提高農產品的對外競爭力。二要大力夯實農業生產水利、交通等基礎工程。針對湘西州農村公路通暢程度低，農村水利滿足不了農業生產需要的現狀，要認真搞好農村交通水利建設，這不僅是農業產業化建設的需求，更是農業發展的基本要求。三要適度提高農業機械化水平。結合湘西州農業生產的特點，要適度推行農業機械化建設。在有條件適應大型農業機械化生產的區域可以大力推廣機械運作，對條件受局限的地方，可以創新發明輕便農具與農機，讓農民從繁重的體力勞動中解脫出來，提高農民的閑暇度。四要推進農業生態建設工程。從減少農藥、化肥等生產物資的用量入手，著力推進有機農業、綠色農業生產與開發，生產出綠色農產品，提高農產品的增加值與附加值。

（二）切實加強農產品流通市場建設

農產品流通市場的發展水平是現代農業發展水平的重要標志。而西部地區農產品市場流通體系建設嚴重滯后的現實依然嚴峻，這是西部農業產業化水平發展受制的主要影響因素。為了推進農業產業化向縱深發展，包括湘西州在內的西部地區必須加強農產品流通市場建設。一要充分認識農村現代流通服務網絡體系建設的重要作用。各級各部門要站在貫徹落實科學發展觀和建設社會主義新農村的高度，充分認識建設農村現代流通服務網絡體系對促進生產、擴大消費、服務“三農”的重要作用，采取有力措施，確保農村現代流通服務網絡體系建設工作順利推進（關于做好農村現代流通服務網絡體系建設工作的意見，中國湘西網，2008-8）。二要以農村供銷合作社為主要載體，構建農產品流通體制。面對農村合作社走向消亡與西部地區農業與市場相脫節的現狀，必須重新審視農村供銷合作社在農村與農業發展中的作用，重構鄉、縣、州一體化的農村供銷合作社體制，著力推進農村供銷合作社傳統的運作理念的轉變，讓其成為西部地區農產品走向市場的真正的有力載體。三要大力推進農村流通服務網絡體系建設。應努力建設農業生產資料、農副產品、農村日用消費品、農村再生資源為重點的流通網絡。建立集農副產品生產基地、交易市場和物流配送于一體的產業鏈條，擴大農副產品的購銷及信息服務網絡的覆蓋面；建立上聯生產、流通企業，下聯基層網點，以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村為基礎的連鎖經營網絡；建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系。四要構建協調配合的工作機制。各級供銷合作社要加強與有關部門的溝通，充分利用現有支持渠道和政策，加快建設農村現代流通服務網絡。發改、財政、商務、扶貧、工商、稅務、國土資源、金融等部門要充分發揮各自職能作用，大力支持農村現代流通服務網絡體系建設，參與農業產業化經營、組織農副產品加工、購銷和市場建設，在立項、資金、稅收、土地征收、資產重組、企業改制等方面給予支持。

三、扶持重點與全面發展并重，擴大農業產業規模化程度

（一）重點支持龍頭企業健康發展

龍頭企業依然是促進西部地區農業產業化建設的重要力量。西部地區農業產業的精深發展，必須把龍頭企業發展擺在首要位置，把農產品加工作為突破口，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，形成一批加工規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集群發展。就湘西州而言，一要加強對龍頭企業的規劃與管理。各級政府要積極制定產業化龍頭企業發展規劃，通過制定專門規劃，明確龍頭企業的產業地位、產業特色、產業布局和產品開發，更要明確提出龍頭企業的發展方向及總體目標。二要抓好現有龍頭企業經營管理。對農產品加工骨干企業，進一步建立健全法人治理結構。對“老爹公司”、“億事達集團”、“湘泉制藥”等企業進行重點扶持，使它們盡快發展成為上市公司；對“喜陽”集團，“聞得福”集團，加快改制買斷工作；“前港”公司、“雅潔”公司等前景看好的企業，要加大資金投入，促其盡快發展壯大。三要引進與培育并重，不斷壯大龍頭企業群體。充分利用湘西生態特色農業品牌，加大農業招商引資力度，吸引國內外知名農業龍頭企業投資農業產業。建立農業招商引資項目庫，依托工業園區的快速發展，抓好種子種苗業、畜禽業、農產品加工業、生態農業等特色農業招商活動（羅天明：積極培育發展龍頭企業大力推進湘西州農業產業化經營，www.xxgov.com，2006-12）。四要加強引導，不斷提升龍頭企業素質與實力。積極引導企業發展，實現從企業規模、產品開發、市場開拓到企業整體素質的提升。推進龍頭企業的技術創新與人才的引進和培訓，以產品暢銷、技術先進、管理科學、效益良好的大中型農產品加工企業為核心，運用多種方式，推進資金重組和資本集中，實現低成本擴張。

（二）全面啟動農業發展整體工程

農業現代化必須注重農業生產主體的健康發展，注重農村資源與能源建設，注重農民組織化程度，注重利益聯結機制的形成，構建完整的農業生產鏈，這對西部地區來說顯得更為迫切。作為湘西州，為了實現農業全面發展，必須做到：一要重視以農戶為基礎的經營形式，并加以充分尊重。針對農戶居住分散性、力量弱小性、利益追求的短期性、市場地位低、缺少發言權的現狀，必須始終將農戶作為農業產業化的著力點，將農戶作為農業產業化的基礎，培育農業發展的根本動力，讓廣大人民群眾享受到發展的紅利。二要重視種養大戶經營。要以大戶為示范，引導其他小農戶走大戶經營的模式，提高農業勞動生產率，更要對其進行支持與鼓勵，從資金、政策等方面予以優惠，實現農村勞動力、土地、銷售資源的整合，實現多重資源的集約使用；實現農業規模化經營，推進農業產業化進程；實現農村科技成果轉化，加快實現科技興農；實現農村資金集中使用，實現效益放大和保值增值的目標（劉小剛：要敢于并善于將扶貧資金用于發展農村產業大戶，中國湘西網，2009-1-13）。三要搞好農村資源、能源建設。按照宜林則林、宜經則經、宜牧則牧的原則，逐步推行農、林、牧、果、藥相結合的生態農業系統發展模式（孟凡阜：湘西州農業產業化的問題與出路，湘西農業網，2006-2-14）。四要著力提高農民組織化程度。遵從農民意愿，采取多種措施，大力促進以專業協會、專業合作社等多種形式共同發展的專業合作組織，逐步建立健全農業社會化服務體系。鼓勵專業合作組織開展跨區域經營，走聯合發展的道路，不斷壯大自身實力。五要建立更加緊密的利益聯結機制，帶動農民收入增長。通過合同聯結、服務聯絡等形式，建立和完善互惠互利、利益共享、風險共擔、共同發展的運行機制，推進加工企業聯基地、聯農戶的模式，使加工企業與基地農戶之間形成長期穩定的產銷及技術連接關系，真正實行一體化經營。

四、抓住特色與優化優勢并重，深化農業產業化基地內涵

（一）大力推進特色農產品基地建設

特色化發展是西部地區農業產業化的主要途徑。作為湘西州，在現有特色產業的基礎上，要進一步通過特色農業基地建設的加強來提高農業產業化的獨特品質。總體而言，要以市場需求為導向，遵循市場規律，調整產業結構，依法推進土地流轉，基地規模開發，實現規模經營、集約經營。做大做強以柑橘、獼猴桃、草食牧業、烤煙、茶葉、花椒、蔬菜、青蒿、百合等為主的產業鏈條，逐步形成一個品種一個產業，一個優勢資源一個優勢產業（中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府關于加快推進農業化的若干意見，中國湘西網，2008-9）。具體而言，應大力培育水果、煙草、牧業、蔬菜、藥材等特色農業基地。一要做優以湘西椪柑為主的水果業。應充分利用武水和猛洞河流域現有的椪柑栽培優勢，實行品改，強化管理，提高品質，形成具有湘西特色的綠色椪柑為主的柑桔類生產基地；以永順、鳳凰、花垣、吉首、古丈為重點，發展綠色優質富硒獼猴桃基地。二要做強煙草業。以龍山、永順、鳳凰、花垣、保靖為重點，利用煙草專賣的政策優勢，大力發展烤煙生產。三做實以牛羊為主的草食牧業。建立牧草生產基地，推廣飼草圈養，提高牧業產值。四要做大以蔬菜為主的經濟作物業。建成商品辣椒生產基地，大力推廣反季節蔬菜和大棚設施錯季蔬菜。以古丈、永順、保靖為重點發展優質品牌茶葉。五要做好以湘西油板栗、青蒿為主的干果和藥材產業。培植和發展湘西油板、薄殼核桃、青蒿、其他藥材等經作產業（孟凡阜：湘西州農業產業化的問題與出路，湘西農業網，2006-2-14）。

（二）大力優化農業優勢產業

優化優勢產業是農業產業化的發展方向。多年的發展，西部地區培育了一批優勢的農業產業，樹立了自己的農業品牌，提高了本區域農業市場競爭力。作為西部地區的湘西州，已經形成了柑橘、獼猴桃、草食牧業、烤煙、茶葉、蔬菜、百合、青蒿等具有市場優勢的農業產業，逐步實現了產業化發展，為了推進農業產業向更深層次發展，必須實施優勢產業優化工程。一要做好優勢優化的合理規劃。對當前各種特色農產品的發展要進一步落實生產區域規劃、加工銷售規劃、服務管理規劃，充分發揮湘西州農業優勢產業的比較優勢，推進農業優勢產業的發展。二要加強優勢產業基地建設。要在上述推進特色農產品基地建設的基礎上，重點加強優勢產業基地建設，著力打造瀘溪柑橘、龍山卷煙、古丈茶葉以及青蒿優勢產業基地建設，擴大種植規模，推進優良品種改造，加大原產品的加工力度。三要延伸優勢產業產業鏈。大力加強產、加、銷等各環節的建設，延長農業優勢產業的產業鏈，增強優勢產業的整體發展能力。重點應推行農產品深加工工程，引進或組建加工企業，推進農產品加工企業對農產品的加工力度，解決農產品“賣難”的問題。四要推進優勢產業產業化經營。要實施區別對待政策，對具有市場前景好的優勢產業要大力推進產業化發展，從龍頭企業扶持入手，讓其在短時間內做大做強；對需要品改的產業要通過品種改良等措施優化其產品格局，更要注重加工、儲運、銷售環節的產業化發展；對茶葉等精品優勢產業，要從提質挖潛方面下大力氣，擴大產業化規模，讓優勢得以充分展現。

五、正確導向與優質服務并重，構建良好的農業產業化發展環境

（一）合理引導農業產業化發展方向

正確的導向是農業產業化的關鍵。針對西部地區農業產業化發展中導向不力的現狀，各級政府必須樹立正確的農業產業化理念，明確合理的發展思路，構建有效的發展機制。就湘西州而言，一要提升傳統農產品品質，著力增強農業產業競爭力。深入實施優勢特色農業產業發展規劃，對傳統特色農產品進行重點研究，加大科技攻關和市場開發力度，提升品質，提高市場競爭力。二要深入實施農產品品牌發展戰略。充分發揮生態優勢，打響生態、綠色品牌。利用市場手段，加大宣傳力度，搞好深度開發，提升檔次，迅速擴大規模，提高市場占有率。創造更多的品牌推廣平臺和宣傳載體，為廣大龍頭企業提供宣傳的舞臺。三要大力推進農業標準化工作。引導龍頭企業加強標準化體系建設，鼓勵企業申領各類國際認證，采用國際標準、國外先進標準組織生產、加工農產品。強化農業標準的實施與示范，組織開展農業標準化知識培訓，指導農民按照標準化要求進行生產，提高農業標準化水平。四要全面提高農產品質量安全水平。建立健全農產品質量監測體系，完善動植物病蟲害監測預警網絡，加快建立農產品生產企業嚴格自檢、社會中介機構委托檢驗和執法機關監督抽檢相結合的農產品檢驗檢測體系，逐步形成對農產品“從田頭到餐桌”的全程質量控制。五要推進休閑農業產業化。大力發展庭院農業、山地農業、園區農業、休閑農業和觀光農業，把農業產業化與現代生態旅游業結合起來，在發揮好農業的經濟功能同時，發揮好農業的生態功能、教化功能和娛悅功能，讓湘西農業產業化發展進入一個新時期。

（二）合理構建農業產業化服務體系

完善的服務體系是農業產業化發展的永續保障。而包括湘西州在內的西部地區農業產業化服務體系極不健全，有必要從各種途徑加以完善。一要加強政府對農業產業化的組織與領導。各級黨委、政府和有關部門要按照“一個產業、一套班子、一套政策、一套方案”和“全程、實用、高效”的要求，建立健全組織領導機構，充分發揮行政領導在產業發展中的導向作用。統一認識，形成合力，做到思想上高度重視，輿論上正面宣傳，工作上狠抓落實，共同營造有利于加快農業產業化發展的良好氛圍。二要加大對農業產業化的財政、金融支持。逐步建立起以政府投資政策為導向、以財政和信貸資金為引導、以產業化經營者投資為主體、引進內外資為重要渠道的多元化投資體制。通過制定優惠政策，鼓勵工商資本、民間資本和個人資金，投入農產品加工業發展。三要構建完善的農業產業化科技支撐體系。積極開展“科企對接”活動，構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。以“種子種苗工程、科技進村入戶工程”等為載體，加強農業生產先進適用技術的推廣，進一步提高先進適用技術的覆蓋率、到位率。圍繞基地建設和農產品深加工，建設現代農業生產示范園區，引進、示范農業高新技術，提高科技成果轉化率。實施農業信息化“金農工程”，以農村信息化推進農業產業化。四要優化農業產業化發展環境。強化服務意識，創新工作思路，改進工作方法，為農業產業化建設提供主動服務、超前服務。要堅持依法行政，提高服務質量，創新監管理念，堅決禁止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，做到能減免的就減免，能不處罰的就不處罰，能幫的就幫一把，創造良好的寬松的發展環境。

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1009-3605（2010）04-0060-04

2010-03-15

張永亮，男，湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校經濟學講師，主要研究方向：區域經濟與“三農”問題。

責任編輯：周育平