從海島的戰略地位談海島生態環境保護的必要性＊

林河山,廖連招

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

從海島的戰略地位談海島生態環境保護的必要性＊

林河山,廖連招

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

文章通過分析新形勢下我國海島在維護國家權益、國防安全、生態安全以及經濟與社會可持續發展中的重要戰略地位,尤其是在黃金海岸日益減少的形勢下,拓展海洋發展空間中造成海島資源的短缺與環境壓力的增大,結合當前海島開發利用存在的問題,論述海島生態環境保護的必要性和緊迫性,系統地提出我國海島資源與環境保護的措施與建議。

海島;戰略地位;生態環境保護

我國是一個海洋大國,海域遼闊,海島眾多,擁有300萬平方千米的管轄海域,面積大于500m2的海島有6900余個,其中約94%為無居民海島;面積在500m2以下的島嶼和巖礁數量巨大,約有上萬個[1]。這些海島及其附近海域所儲存的自然資源,是中華民族生存和發展的寶貴財富。從國家權益來講,海島是劃分內水、領海及其他管轄海域的重要標志,并與毗鄰海域共同構成國家領土的重要組成部分;從國家發展來講,海島是對外開放的門戶,是建設深水良港、開發海上油氣、從事海上漁業和發展海上旅游等重要基地;從國家安全來講,海島地處國防前哨,是建設強大海軍、建造各類軍事設施的重要場所,是保衛國防安全的屏障[2]。隨著陸地資源的日漸枯竭,全球都面臨著人口、資源、環境與發展的巨大壓力,沿海各國越來越清醒地認識到拓展海洋發展空間的重要性,海島作為海洋生態系統的重要組成部分,其特殊的地理位置和資源環境,關系到沿海國家甚至是全球未來的可持續發展,戰略地位十分突出。

但是,隨著人類海洋開發的急劇升溫,海島作為人類開發海洋的天然平臺,其生態與環境不可避免地受到人類活動的干擾。由于隔離性和受大氣環流影響大,海島生態系統在干擾下極易退化且不易恢復[3]。海島生態系統的脆弱性和它在國民經濟及國家權益中的重要性,決定了生態保護的必要性和迫切性,尤其是在20世紀末期,世界性的海洋開發熱潮加劇了海島的開發力度,海島生態環境惡化成為海洋生態保護的突出問題之一[4]。

1 海島生態環境保護的必要性分析

海島在維護我國海洋政治、經濟、權益和安全方面,在經濟與社會可持續發展以及生態系統建設方面具有重要的地位和特殊的價值,國家應當把海島作為一個單獨的區域和問題從戰略高度對待[5]。為了維護國家海洋權益和國防安全,保護海島生態系統,促進海島經濟社會的可持續發展,加強海島生態保護是十分必要的。

1.1 海島生態環境保護是維護海洋權益的需要

隨著國際社會海權意識的增強,作為海陸兼備的海上疆土——海島已成為共同關注的焦點。根據《聯合國海洋法公約》規定:一個島礁的主權歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬,一個能維持人類居住或者其本身的經濟生活的島嶼可以擁有43萬平方千米的專屬經濟區及該區域內的生物和非生物資源,從這個意義上講,維護海島安全就是維護海洋國土的安全。這就使一些小島身價倍增,尤其是那些遠離大陸,資源十分匱乏,又是不毛之地,人類難以立足的小島、小礁更是如此。

我國的領海基點大部分位于島嶼上,這些海島生態系統十分脆弱,自我恢復能力很低,其生態環境的破壞往往是無法逆轉的。如果因為人類干擾或自然災害造成領海基點消失,將意味著領海基點周圍海洋權益的喪失,因而,對這些島嶼的保護等同于對領海基點的保護,意義重大。然而,目前我國大部分海島開發秩序混亂,尤其是無居民海島生態資源遭到嚴重破壞,一些炸島、炸礁、炸山取石、采挖珊瑚礁等嚴重改變海島地貌和形態的活動,以及海平面上升和海岸侵蝕等原因使我國部分領海基點面臨滅失的危險,對我國海洋權益的維護構成嚴重威脅。因此,為了更好地維護我國的海洋權益,必須加大力度保護海島生態環境,確保海島資源的可持續利用。

1.2 海島生態環境保護是保障國防安全的需要

散布于遼闊海域之中的海島、群島在軍事戰略上具有重要意義。從軍事利用的角度,作為特殊的戰場空間,海島可以建成為軍事要地,控制海域的戰略通道,成為“不沉的航空母艦”;也可建成瀕臨大陸國家的海防前哨,為制海權提供重要的保證。我國從北到南綿延數千千米、由島嶼所構成的海上第一道防線是世界上不可多得的天然屏障,諸如長山群島、廟島列島、舟山群島、萬山群島和南海諸島,均為現代化的國防要塞,對維護我國海上安全有極為重要的作用。

然而就我國的海島而言,隨著開發強度的加大,海島已面臨人口不斷增加的壓力,生態環境遭受嚴重破壞的威脅,許多海島的森林植被被毀,地表水土流失加劇,裸巖石礫地面增加,島上的珍貴動植物資源,環島海域的魚、蝦、貝、藻和蟹等水產資源,有的已處于瀕危和形不成生產能力[6]。這些都危及島上居民的生存,甚至影響到某些國防用途海島的存亡,對國防安全構成嚴重的威脅。經濟發展帶來的環境污染和生態破壞日益嚴重的今天,海島生態環境保護工作已經刻不容緩。因此,為了更好地保障國防用途海島的安全與發展,必須對海島及周邊海域生態環境加以保護。

1.3 海島生態環境保護是維護國家生態安全的需要

國家生態安全,是維護一個地區或國家乃至全球的生態環境不受威脅,能為整個經濟社會可持續發展提供保障[7]。當今全球變暖、環境污染、物種滅絕和水土流失等生態問題日益威脅著區域發展、國家安全甚至人類社會生存,生態安全已經與國防安全、經濟安全同等重要,成為國家安全的重要組成部分[8],是21世紀人類社會可持續發展所面臨的一個新主題。

海島生態安全是國家生態安全的重要組成部分,要實現海島的生態安全,關鍵在于確保海島各種重要自然要素的生態功能,尤其是維護海島生態平衡的功能得到正常發揮。

但是海島與陸地相比,面積狹小,地理環境獨特,生態系統脆弱,一旦遭受人類活動的破壞就很難恢復。隨著沿海經濟的快速發展和自然資源的日益緊缺,海島的重要性日益顯現,開發利用海島,尤其是開發利用無居民海島的現象,在沿海地區越來越多。但伴隨著海島開發利用活動造成的岸線蝕退、植被退化、水土流失、海洋生物多樣性喪失以及島嶼周邊海域污染等問題,在很大程度上破壞了海島生態系統結構的穩定性和生態服務功能的可持續性,對海島地區生態安全構成嚴重的威脅,一些不安全的因素在許多海島已經顯現,生態安全出現的一些問題已經不同程度地制約了經濟的發展、危害了人民的身心健康,進而影響到整個海島地區社會的穩定。海島生態安全是沿海地區生態安全的重要一環。因此,從維護國家沿海生態安全的戰略高度出發,應切實加強對海島生態環境的保護。

1.4 海島生態環境保護是保障經濟社會可持續發展的需要

海洋產業的發展,成為推動世界經濟發展的積極推動力量,而海島作為海洋經濟發展的一個重要區域,不僅有與內陸幾乎同等的資源種類,而且還有內陸一般地區所沒有的特殊的資源優勢,在支撐人類生命保障系統,在服務于區域社會經濟發展和服務于人類生活方面起著越來越重要的作用。尤其是在人口膨脹、資源短缺和生態環境問題日益突出的今天,海島資源的開發,尤其是海島資源的合理利用和可持續發展日益受到沿海島嶼國家的高度重視。

但是,隨著海島開發的不斷深入,也出現了一系列新的問題、產生了一系列新的矛盾。這些問題和矛盾有全球海島共同面臨的困境,如全球氣候變化引起的海平面上升、海岸侵蝕和海島周邊海域赤潮等自然災害頻發對海島各方面的發展甚至生存構成威脅;也有由于我國海島開發自身開發利用引起的個性原因,導致海島各方面發展存在不可持續性,主要表現在:由于海島周圍的海域具有開放性、流動性的特點,在開發建設中對資源、環境的破壞,會對一個區域產生很大影響;但由于只注重海島的經濟發展,忽視了社會、環境和生態等方面的發展,造成掠奪式資源型開發,出現了許多海島生態環境問題。

從當前已經開發利用的海島來看,普遍缺少規劃。一些地方隨意在海島上開采石料、破壞植被,損害了海洋自然景觀和海上天然屏障;一些地方隨意修建連島大壩,破壞了海洋生態系統;一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物,把海島變成了垃圾場;一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源,致使資源量急劇下降,甚至瀕臨枯竭。不僅如此,近年來炸島、采石、砍伐和挖砂等嚴重改變海島地形、地貌的事件時有發生,致使海島數量不斷減少[9],嚴重制約海島地區經濟社會的可持續發展,因此,要解決海島開發中存在的問題與矛盾,改善海島地區的投資環境,實現海島經濟社會的可持續發展,必須協調經濟發展與保護資源、生態環境的一致性,才能讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。

2 海島生態環境保護對策

綜上所述,為更好地維護我國海洋權益、國防安全、生態安全,實現海島地區的生態、環境、經濟、社會的全面提升、和諧發展,必須加強對海島生態環境的保護。

2.1 提高全民海島生態環境保護意識

加大對公眾進行海島價值的宣傳力度,必要時召開全國海島工作會議,在全國范圍內舉辦海島日活動,增進公眾對海島戰略地位的了解,提高全民對海島生態環境的保護意識。

2.2 加快制定海島生態環境保護與建設的法規

海島立法是依法管理海島的基本前提,我們要通過海島立法,建立和完善海島管理制度、逐步實現依法護島、依法用島、依法建島,確保海島生態環境在完善的法律制度體系下得到保護和可持續發展。

2.3 制訂海島及周圍海域資源保護與利用規劃

我國海島應適應新形勢下的海洋生態文明建設需要,迫切按自然屬性、戰略地位和功能定位等標準和條件,制訂能夠統籌全局、有力推進國家海島開發、保護和管理的長遠規劃,統籌安排海島發展的各項工作,將海島的開發利用融入整個海洋經濟發展規劃的大格局中。

2.4 大力發展海島特色經濟

海島地區應依靠科技進步,充分發揮海島的資源環境特色,大力發展海島生態型漁業、旅游業等特色產業,增強可持續發展能力,為實現海島的生態、環境、經濟、社會的全面提升、和諧發展奠定良好的物質基礎。

2.5 加大海島生態環境保護的監管力度

加大海島巡航執法檢查力度,建立健全海島定期巡航制度,利用衛星遙感、航空遙感、地面監視監測等手段,結合定期海島調查工作,對我國海島生態環境實行全覆蓋、高精度的監視監測,嚴厲打擊破壞海島生態環境的行為,加強對海島生態環境的保護力度。

2.6 盡快建立一批海島生態環境綜合治理示范區

我國海島在生態環境保護中存在的問題較多,不可能在短時間內全面解決所有問題,因此,在生態環境綜合治理中,應當建立一批示范區,采取以點帶面,以局部推動全局的治理模式,走出一條適合我國海島特點的生態環境綜合治理的特色之路,將海島建設成為生態環境優美的海上明珠。

3 結束語

加強生態建設,積極保護海島生態環境,是推進我國新世紀海洋環境保護與海島社會經濟可持續發展戰略的重大方略。只有在充分認識我國海島的重要戰略地位,通過大力提高公眾的生態環境保護意識,加快推進海島立法進程,深入開展海島保護規劃工作,大力發展生態經濟,杜絕對海島生態環境和自然資源的破壞,才能夠達到構建和諧海島、生態海島的目標,實現我國海島資源的可持續利用。

[1] 王忠.規范海島開發秩序保護海島生態環境[J].海洋開發與管理,2003,20(5):41-43.

[2] 彭超.我國海島可持續發展初探[D].青島:中國海洋大學,2006.

[3] 任海,李萍,周厚誠,等.海島退化生態系統的恢復[J].生態科學,2001,20(1):61-64.

[4] 王小龍.海島生態系統風險評價方法及應用研究[D].北京:中國科學院,2006.

[5] 疏震婭.試論我國海島立法的必要性[J].理論園地,2008(15):22-23.

[6] 顧世顯.試論海島的持續性生態系統建設[J].海洋環境科學,1997,16(4):71-76.

[7] 吳曉青.加強生態保護維護國家生態安全[J].生態與農村環境學報,2006,22(3):1-4.

[8] HALLEM.State-of-the-Art Review of Environment,Security and Development Co-operation[C]. Working paper of conducted on be half of the OECD DAC Working Party on Development and Environment Paris:2000:43.

[9] 楊邦杰.保護藍色國土需加快海島立法2009.保護藍色國土需加快海島立法[EB/OL].(2009-06-14)[2009-11-18]http://www.gmw.cn/content/2009-06/14/content_931520.htm.

國家海洋局第三海洋研究所基本科研業務費專項資金(2009016).