試論農業發展方式轉變的契機、途徑與模式

周勇

試論農業發展方式轉變的契機、途徑與模式

周勇

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

在相對平穩緩和的后金融危機時代，危機對世界農業經濟的影響仍將是全面的、深刻的、持續的，也為新農業革命帶來千載難逢的歷史契機。農業轉型升級的方向是建設現代農業，現代農業的根本途徑在于農業產業化。

現代農業；發展方式；契機；途徑；模式

一、我國農業方式轉變的新契機

改革開放三十多年來，中國農業經濟經過一系列改革和積累，已經取得了長足進步。在中國這樣一個人口大國，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產田占總面積 2/3 以上，我國農業不但解決了十幾億人口的吃飯問題，而且滿足了工業原料不斷加大的需求。目前農業面臨的問題仍然很多，諸如農業經濟體制落后于農業發展需要，農業生產數量減少且結構單一，農民從事農業生產的熱情不高，農民增收困難且生活相對貧困，城鄉二元結構矛盾突出，農業發展普遍缺乏后勁等等。金融危機沖擊中國農業經濟主要是兩個方面，一是需求的影響，二是供給的影響。與此同時，也給中國農業提供千載難逢的發展契機。根據歷史經驗，世界每一次大的危機都會孕育出一批新興潛力產業。農業因其對危機的反應速度明顯滯后，以及農業在國民經濟中的基礎地位和特殊的產業特征，必將成為最具潛力的新興產業之一。

后危機時代為中國農業產生革命性的動力，主要來自三個方面。一是為傳統農業轉型升級提供了倫理空間。倫理作為人們行為標準和價值判斷，在崇尚經濟理性的今天所施加的影響越來越大。后危機時代，人們對傳統經濟的批判和反思愈發強烈，“綠色”理念成為當今世界至高無上的倫理標準，調結構、轉方式已是世界大潮。農業與“綠色”概念天然一體，因此，農業極有可能成為這個時代經濟的主角。二是為農業持續盈利提供市場空間。金融危機最直接的不利影響是加深經濟增長與市場相對縮小的矛盾。但是，不論何種時代，人類吃、穿需求總是剛性的。世界經濟合作與發展組織和聯合國糧食及農業組織的一份聯合報告指出，今后幾年，迅速增加的糧食需求將支撐農業發展勢頭，抵御經濟危機的沖擊。三是為農業投資興業提供了產業空間。后危機時代返樸歸真將成為人們生活的時尚追求，這極大地拓寬了農業產品的需求空間，從而豐富了農業產業層次。現代農業相對于自給自足的傳統農業而言，最明顯的特征為表現出多種形式，包括設施農業、觀光農業、旅游農業、都市農業、休閑農業等等，這種多層次的產業結構，為迷茫中的創業者們開辟了投資創業的新天地。此外，由于國外農業受到國際金融危機打擊較大，為我國吸引國外的現代農業人才和技術，承接國際農業產業轉移，促使我國農業走出國門提供便利。所有這些都為我國農業產業轉型升級，實現現代農業帶來新的契機。

二、現代農業的根本途徑在于農業產業化

農業轉型升級的方向是建設現代農業。“推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐”，要“按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構”，“發展農業產業化經營”。[1]借鑒世界農業發展的歷史的成功經驗，可以得出一個基本結論：現代農業的根本途徑在于農業產業化。

二戰以后，世界各國農業現代化的迅速發展，圍繞農業產業，在農業的產前、產中、產后形成了一系列獨立的、與農業存在密切聯系的產業部門。在農業產業分化的同時，農業與農業關聯產業的經濟聯系越來越密切，相互依賴越來越強。同時，它們之間實現經濟聯系的組織形式也隨之發生變化。由起初農戶與有關的工商企業、服務組織之間一般的商品買賣關系，到開始簽訂短期、不固定的經濟合同，建立起比較松散的經營聯系，最后，為了節約交易費用、獲取規模經濟效益，它們之間開始訂立長期的、固定的經濟合同，建立起牢固的、穩定的經營聯系，逐步在經濟上結為利益共同體，以至逐漸在組織上實現一體化。

農業產業化，就是要打破傳統農業觀念和小農經濟的束縛，以開放的社會化大生產的觀念和經營方式，改造傳統農業，實行企業化生產、現代化管理、市場化運作，實現農業和現代市場經濟的融合，使農業在市場競爭中獲得產業優勢和發展。新中國成立以后，黨中央一直高度重視農村合作經濟，中國農村集體經濟的形成與發展大體經歷了互助組、初級農業生產合作社、高級農業生產合作社、人民公社等階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯產承包責任制取代大一統的人民公社體制。但是，隨著農業生產力的進一步發展，一家一戶小規模的分散經營方式，與市場化、社會化的現代農業發展要求顯得格格不入，暴露出了不適應農業生產力進一步發展的矛盾。“一年超越溫飽線，二十年沒過富裕坎”——被外界稱為“小崗村現象”用事實說明了這一點。鄧小平早就說過：“適應科學種田和生產社會化的要求，發展適度規模經營”，進而實現“第二個飛躍”。[2]這里實現農業“第二個飛躍”的途徑就是指農業產業化。

我國農業產業化運動始于 1993 年山東省農業和農村發展實踐。濰坊市于 1993 年初率先提出“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”的農業發展戰略。“農業產業化”的概念一經提出便引起全社會的廣泛關注，在全國掀起了農業產業化理論研究和實踐的熱潮。當前全國各類農業產業化組織總數達到 20.15 萬個。實現銷售收入3.83 萬億元，凈利潤 2293.53 億元，上繳稅金1121.33 億元。農業產業化的發展為農業農村經濟穩定發展起到了積極的促進作用，為進一步實現現代農業打下了堅實的基礎。

三、現代農業的主要實現模式

1.科技領先型。 現代農業的根本標志是高科技。后危機時代意味著高科技農業時代的到來。科技創新作為發展現代農業的有力支撐，是突破資源和市場對農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業的貢獻率，促進農業集約生產、安全生產、清潔生產和可持續發展。農業和科技的相對脫節是我國不爭的現實。一方面廣大農民思“科”若渴，求之不得，另一方面大量農業科技束之高閣，閑置待用。主要原因：一是現行農業科技體制的障礙。我國現行農業科技體制沿襲了計劃經濟體制的模式，“農科”的行政特征十分明顯，這使得農業科技成果難以與農業市場銜接，產生應有的市場效應。二是廣大農民和農業投資者對待農業科技的矛盾態度。他們一方面渴望農業科技帶來豐厚的效益，另一方面卻沒有能力，也不愿意加大對高科技農業的投入。科技成果轉化的最高效率是市場化，因此，改變現狀的關鍵是把科技研究、市場開發、普及推廣連接起來，使科研單位、農業企業、廣大農民組成利益共同體。同時，政府要加大農業科技投入，為農業提供一定的免費科技午餐，著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進農業現代化建設的實驗區和示范區，提高農民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。

2.市場導向型。培育市場體系是現代農業的最終牽動力。金融危機對農產品市場的破壞雖然相對較輕，但開拓農業市場仍需全社會共同努力。包括：①消費向導，即大力倡導綠色消費，低碳消費，培育社會正確的消費理念和消費習慣，擴大農產品的消費；②政府引導，即以市場失靈為標準，凡是市場不能解決或解決不好的，政府財政就應介入或干預；③企業主導，即以農業企業為龍頭，連接兩個市場；④媒體傳導，即充分發揮各種媒體的傳導作用，大力宣傳農產品功能和特征，為培育農業品牌造勢。后危機時代開拓農業市場應以產銷聯盟建設為切入點，促進農產品產銷有效銜接。產銷聯盟是最直接最有效地把產地與銷地、生產與加工、加工與流通結合起來，更加快捷高效地適應消費者多元化、個性化需求。通過農超對接、合同訂單、產銷銜接等方式，拉近生產者與消費者的距離，實現產銷間的高效、快捷、有序的銜接。實現貿工農、產供銷一體化。同時，構建完整的產業鏈條，創建無公害農產品、綠色食品、有機農產品和出口農產品原料基地，建立健全農產品生產檔案，實施全過程質量控制和責任追溯，確保優質安全農產品原料供給，形成生產、加工、銷售協調發展的一體化產業鏈條。

3.企業龍頭型。培育經濟實力強、輻射范圍大、以加工型和外向性為重點的龍頭企業是發展現代農業的關鍵。農業自身弱點是制約現代農業發展的先天因素。如技術進步緩慢、自然和市場風險大、生產相對分散、產品差別化程度低等等,這些導致農業生產難以與社會化的大生產兼容，也是制約社會資金向農業流入的決定性因素。為此，要制定政策和措施，廣泛動員政府、銀行、社會各方力量，多頭并舉，加大對農業的投入，直接或間接地支持現代農業企業經營。龍頭企業與農戶建立比較緊密的利益聯結機制，結成利益共享、風險共擔、互利共贏的經濟利益共同體，不僅大大降低了農戶的經營風險，減緩了金融危機對農戶的沖擊，更重要的是龍頭企業通過訂單合同保障農民收入，通過加工增值增加農民收入，通過入股分紅、利潤返還等方式提高了農民收入。后危機時代培育龍頭企業的重點是加強農業企業管理和制度建設，推進龍頭企業集群發展，形成以優勢產區為基礎、優勢產業為依托、優勢企業為核心，龍頭企業集群發展的農業產業化集聚區，有利于快速做大做強區域主導產業，快速提升區域經濟活力，形成現代農業的“航空母艦”。

4.特色品牌型。農業特色品牌是現代農業的生命。后危機時代特色品牌型農業前景廣闊。農村天地廣闊，中華的祖先在農村，中華文化的根在農村，那里有無數的資源寶藏有待開發。農業和自然結合，農業和文化結合，農業和旅游結合等等，都極大地拓展了農業的產業層次。特色農業的開發不能停留在一般的意義上，應該做大做強，形成品牌。依托本地資源優勢，開發名、優、新、特農產品，發展優勢農產品生產，形成區域性特色產業。“一村一品”運動是日本現代農業的成功模式，值得借鑒。在人多地少、資源緊張的情況下，日本通過開展“一村一品”運動，使每個村莊開發出具有地方特色的精品或拳頭產品，成功打入國內和國際市場，不僅增強了農業效益和產業競爭力，而且幫助農民實現了自力更生，建設家鄉的目標。通過立足當地資源優勢，發展農業特色品牌支柱產業，既增加農民收入，也很大程度上解決了小生產與大市場、低水平的傳統農業與現代市場消費、單一農業與二、三產業之間的矛盾，發展農產品深加工以及產前、產中和產后系列服務，促進農村富余勞動力轉移和農業向更高水平邁進。

5.適度規模型。 現代農業的真諦是規模經營，否則就沒有效益。馬克思說過：“小塊土地所有制按其性質來說就排斥了社會勞動生產力的發展、勞動的社會化形式、資本的社會積累和大規模的畜牧和科學的不斷擴大的應用。”[3]我國農戶約 2 億個，除數量有限的國有農場和極少數農村實行規模經營外，基本上是一家一戶的小農經濟，難以形成帶動我國農業的規模經濟，勞動生產率低。后危機時代實現農業適度規模經營：首先，提高農業組織化程度。農業組織化程度不足，難以擺脫“小、散、低、弱”狀態，使農業生產缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。農村合作組織能起到組織農戶生產、聯系產品銷路、提供市場信息等服務作用。當前，重中之重是使農民真正組織起來，要健全規范章程，產權關系明晰，內部實行民主管理，獨立經營，自負盈虧。其次，加速農業土地流轉。農業是土地和人的互動產業，以綜合性開發、規模化生產和集約化經營為基本特征的高效現代農業，更需要人與土地的有效整合。我國傳統農業的單個經營和散漫習性導致土地流轉的難度很大。加快農業土地流轉必須加快立法進程，并依靠政府行政手段推行農地相對集中，促使農業經濟由勞動密集型向資金技術密集型轉型，從而提高農村現代化的整體水平，最終實現農業生產企業化、農民生活現代化、農村生態自然化。

[1]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[N].人民日報.2006-02-22.

[2]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.355.

[3]資本論第三卷[M].北京：人民出版社，2004.944.

責任編輯：孟毅輝

F3

A

1009-3605（2010）05-0076-03

2010-06-29

周勇，男，湖南永州人，中共永州市委黨校教育長、經濟學副教授，主要研究方向：企業管理、農業經濟。

收稿日期:2012 －06 －20

作者簡介:肖順生，男，湖南衡陽人，中共衡陽縣委書記，主要研究方向:行政管理、社會管理。