陳至立副委員長在《海島保護法》實施座談會上的講話

2009年12月26日由第十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國海島保護法》，2010年3月1日正式實施。這是我國第一部加強海島保護與管理、規范海島開發利用秩序的法律。《海島保護法》的頒布實施，是我國海洋法制建設史上具有里程碑意義的一件大事。

《海島保護法》頒布實施意義重大

吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會十二次會議上明確指出，《海島保護法》“明確了海島保護和開發利用應遵循的基本原則，規范了海島工作管理體制，建立了海島保護規劃、生態保護、開發利用以及監督檢查制度，對保護海島及其周邊海域生態系統，合理開發利用海島自然資源，維護國家海洋權益等將發揮重要作用。”我們要認真學習吳邦國委員長的重要講話，充分認識《海島保護法》的重大意義。

第一，《海島保護法》進一步強化了對海島的生態保護。與陸地相比，海島的地理環境獨特，生態系統十分脆弱，容易遭受破壞，而且破壞后很難恢復。因此，保護海島及其周邊海域生態系統是海島保護的重點內容。同時，從維護國家生態安全的角度來看，海島生態系統是抵御海洋災害的天然屏障，是國家生態安全系統的重要環節。我們要站在維護國家生態安全的高度上，充分認識強化海島生態保護的必要性和重要性，依法強化海島生態保護。

第二，《海島保護法》進一步促進了海島自然資源的合理開發利用。海島是資源的寶庫，海島自然資源同其他自然資源一樣，是十分有限的，必須對各種開發利用海島的活動進行規范和管理，才能防止耗竭性開發，確保海島自然資源得到永續利用。針對海島特別是無居民海島開發利用過程中存在的突出問題，通過立法建立相應的制度和規范，對保護海島及周邊海域生態系統、合理開發利用海島自然資源、促進經濟社會可持續發展，具有重大的現實意義。

第三，《海島保護法》切實維護了國家海洋權益。海島既是保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺，又是維護國家海洋權益、保障國防安全的戰略前沿。國家一直高度重視通過立法保護我國海洋權益。我國早在1958年就作出了關于領海的聲明，1992年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》，1998年頒布了《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，國務院于1996年頒布了《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領海基線的聲明》。這些都是保護我國海洋權益的重要法律和制度。在此基礎上，《海島保護法》通過明確無居民海島屬于國家所有，加強對海島特別是領海基點所在海島、國防用途海島等特殊用途海島的保護和管理，進一步維護了國家海洋權益和領土安全，具有重大而深遠的戰略意義。

各級人民政府及其有關部門要全面理解《海島保護法》的重大意義，依法履行職責，切實抓好《海島保護法》的貫徹實施。

全面落實《海島保護法》確立的各項重要制度

《海島保護法》規定了一系列重要制度。其中，海島保護規劃制度、海島生態保護制度、無居民海島權屬及有償使用制度、特殊用途海島保護制度和監督檢查制度等五項重要制度是《海島保護法》所確立的海島保護基本制度。

貫徹實施《海島保護法》，就要按照法律的要求，依法全面落實這些重要制度。一是要高度重視海島保護規劃，科學合理地編制好各類海島保護規劃；二是要認真執行法律中對有居民海島和無居民海島生態保護所做出的規定，切實加強對海島及其周邊海域生態系統的保護；三是要依法落實無居民海島權屬及有償使用制度，保障無居民海島國家所有權權益的實現；四是要把《海島保護法》中建立的多項特殊保護措施落到實處，切實加強特殊用途海島的保護；五是要加強對海島及其周邊海域生態系統保護情況、無居民海島保護和利用情況等的監督檢查，及時發現和查處違反《海島保護法》規定的行為。

切實做好《海島保護法》實施的各項基礎性工作

《海島保護法》即將實施，國務院有關部門、沿海地方人民政府要抓緊做好各項基礎性工作，使海島保護各項法律制度得到切實落實。

第一，要認真做好法律的學習宣傳工作，強化依法保護海島的意識。一是各級政府部門領導干部和廣大海島工作者要認真學習、全面了解和掌握海島保護的法律法規，提高海島監管的執法意識和行政執法能力；二是要向海島使用者大力宣傳《海島保護法》，增強守法意識和自律行為，嚴格按照海島保護規劃用島；三是要在全體人民中廣泛深入持久地宣傳《海島保護法》，提高全社會對海島價值和海島保護的認識，形成關注海島發展、自覺遵守《海島保護法》的良好氛圍。國務院有關部門和沿海地方人大及人民政府要站在維護國家海洋權益、保護生態安全和促進經濟社會可持續發展的高度，樹立起依法保護海島的政治意識、大局意識、責任意識，切實加強法律的學習宣傳工作。

第二，要抓緊做好配套法規規章等制度建設。一部法律的實施，需要行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章等各層次法律制度的配套，以及相互之間的協調銜接。國務院有關部門和沿海地方人民政府要根據《海島保護法》的規定和要求，抓緊健全和完善落實各項配套法規規章。一是國務院有關部門要按照《海島保護法》的明確規定，抓緊制定、及時出臺配套法規和規章；二是沿海各級地方人大和政府應當從海島保護與利用的需要出發，因地制宜制定配套的法規規章，落實《海島保護法》的各項規定；三是要按照法制統一的原則，及時梳理已有的法規規章，修改和廢止不符合《海島保護法》要求的各項規定，保證海島法律制度的統一性。

第三，要全面加強海島保護能力建設。貫徹實施好《海島保護法》，各有關部門和地方要全面加強能力建設。一是要嚴格執法。重視加強海島保護管理和研究隊伍的建設，增強執法力量，不斷提高海島保護執法隊伍的業務素質和執法水平，加強監督檢查，確保公正執法、嚴格執法；二是要加強指導。鑒于海島保護工作剛剛起步，有些地方還處于不斷探索階段，國務院各有關部門要切實加強對地方海島保護立法和管理工作的指導，依法穩步推進海島保護工作；三是各方要密切配合。海島保護是一項系統工程，涉及多個部門的工作職責，各有關部門和地方要從海島可持續發展的大局出發，切實履行職責，密切配合，共同努力將海島保護工作推向一個新的階段。

21世紀是海洋的世紀。海島作為巨大的資源寶庫，作為壯大海洋經濟、拓展發展空間的重要依托，作為保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺和捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿，其經濟地位和戰略地位都日益突出。《海島保護法》的頒布實施，是我國海洋法制建設的一項重大成果，標志著我國海島保護工作進入了全新階段，為保護我國海島及其周邊海域生態系統，合理開發利用海島自然資源，維護國家海洋權益，促進經濟社會可持續發展奠定了重要的法律基礎。讓我們共同努力，全面實施好《海島保護法》，為我國海島保護事業做出積極貢獻！