孫志輝局長在《海島保護法》實施座談會上的講話

2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《中華人民共和國海島保護法》，2010年3月1日正式實施。海島保護法是順應國際國內海島工作形勢而出臺的一部重要法律，其頒布是我國海洋事業具有里程碑意義的一件大事，體現了黨和國家對海島工作的高度重視。

深刻認識海島保護法的重大意義

（一）海島保護法的頒布，維護了國家海洋權益

根據《聯合國海洋法公約》，海島是劃分我國內水、領海和200海里專屬經濟區等管轄海域的重要標志。領海基點是劃定領海的起始點，我國已經公布的77個領?；c全部位于島礁上，海島在我國國家權益維護和海防安全中具有舉足輕重的地位。海島保護法明確規定，國家對領海基點所在海島、國防用途海島等特殊用途海島實行特別保護，這就為我們對邊遠海島實施開發和管理提供了更為明確的國內法依據，對維護國家海洋權益、保障海洋國土安全意義重大。

（二）海島保護法的頒布，確立了海洋保護開發新格局

海島保護法設立了海島保護規劃、海島生態保護、無居民海島國家所有權及有償使用、特殊用途海島特別保護、海島保護監督檢查等五項基本制度，在海島開發利用的同時對海島實施有效保護，將從根本上改變和解決海島開發利用和管理工作中存在的問題，為消除“無序、無度、無償”的海島開發行為，建立科學、合理、有序的開發利用秩序提供了法律保障，確立了在保護中開發、以開發促保護、保護與開發和諧共存的海島保護開發的新格局，有利于海島自然資源的永續利用，有利于經濟社會的可持續發展。

（三）海島保護法的頒布，開創了海洋事業新局面

海洋事業的發展關系國家和民族的振興，而海島事業也日漸成為我國海洋事業和國家經濟社會發展的重要組成部分。海島保護法的頒布，是對我國海洋事業的一大貢獻，為全面落實國家海洋政策提供了法律支持，為海洋事業的全面深入發展提供了強大的法律保障。從海域使用管理法到海島保護法，海洋事業完成了從海域到海島的全面拓展；從海洋環境保護法到海島保護法，海洋事業經歷了從保護海洋環境到保護海島生態系統的升華。海島保護法的頒布實施開創了我國海洋事業的新局面。

（四）海島保護法的頒布，完善了海洋法律體系

中國是世界上最早開展海洋管理的國家之一，但與一些先進海洋國家相比，我國在海洋綜合管理法律法規方面較之還存在差距。海島保護法的頒布，提高了我國海島法律規定的效力層次，填補了我國海島管理在國家立法上的空白，使我國的海島工作從此納入了法制化軌道，對保護海島資源與生態、規范海島開發利用活動將起到重要的積極作用。海島保護法的頒布，也為進一步推動我國海洋管理的法制化進程打下了堅實的法律基礎，對健全和完善我國海洋法律體系具有重大意義。

海洋系統貫徹落實海島保護法的工作任務

海島保護法凝聚了全國人大常委會以及全國人大環資委、法律委、全國人大常委會法工委和國務院法制辦等部門的巨大心血和辛勤勞動。這部法律是繼領海及毗連區法、專屬經濟區和大陸架法、海洋環境保護法和海域使用管理法之后，又一部涉及海洋保護和管理的重要法律。海島保護法的頒布實施，標志著我國海島工作進入法制化軌道的新階段。國家海洋局是國家管理海島工作的主要職能部門，海洋系統下一步貫徹落實海島保護法的工作任務和安排有以下幾個方面。

（一）加快建立海島保護法配套制度

海島保護法的貫徹實施需要一系列的配套制度，國務院正在制定無居民海島開發利用審查批準的具體辦法，國家海洋局會同國務院財政部門正在制定《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，國家海洋局會同國務院有關部門制定的其他各種配套制度也在緊鑼密鼓地開展。當前我們正在研究制定由國家海洋局發布的海島保護與利用管理辦法等配套制度，爭取盡快推出。為切實解決海島工作中已經存在或面臨的各類問題，規范用島、護島行為，我們正在組織技術支撐單位加緊制定一系列技術標準和規范。在2010年春節前我們也給地方政府部署了建設海島保護法配套法規制度的任務，對原有地方性法規及規范性文件進行全面清理，及時廢止或修訂不符合海島保護法精神的部門規章和規范性文件。

（二）全面推進海島保護規劃

海島保護規劃制度是海島保護法確立的一項基本制度，是從事海島保護、利用活動的依據。國家海洋局會同國務院有關部門和軍事機關正積極推進海島保護規劃工作，計劃在2010年6月份發布全國海島保護規劃?，F已確定浙江、廣東、廣西省為省域海島保護規劃的試點省，試點工作正在有序開展。試點結束后將在全國范圍內開展省域海島保護規劃、海島保護專項規劃、縣域海島保護規劃、可利用無居民海島保護和利用規劃的編制工作。技術支撐單位正在開展海島保護規劃相關基礎理論、評價指標、工程技術等研究和應用，他們將協助和指導沿海各地做好地方海島保護規劃的編制工作。

（三）加強無居民海島保護與利用管理

國家把無居民海島保護和開發利用的管理工作交給海洋系統，使命光榮，同時也深感責任重大。海洋系統必須肩負起切實加強管理，確保國有資產不受損失和合理利用的重任。省級海洋主管部門要認真審查無居民海島開發利用的申請文件，為審批無居民海島開發利用把好關。要求各地要定期組織實施無居民海島調查工作，摸清家底，開展對無居民海島自然資源的評估，組織編制無居民海島開發利用與保護相關標準，盡快建立海島管理信息系統，對無居民海島保護與利用狀況實施監視監測，及時發現和制止各種違法用島行為，對違法行為要依法查處或者移交相關部門。

（四）強化特殊用途海島的保護

根據國家對領?；c海島、國防用途海島、海洋自然保護區內的海島等特殊用途海島實行特別保護的要求，國家海洋局將會同相關部門確定特殊用途海島名錄，制定特殊用途海島的保護規范。與軍事部門密切配合，切實加強對國防用途海島的保護。各地也肩負著特殊用途海島保護的重任，縣級海洋主管部門要建立或指定專門機構定期對領?；c所在海島及其周邊海域實施監視、監測，發現領?；c標志損壞或移動的，或者領?；c海島地形地貌發生改變的，將及時組織人力進行恢復和修復。組織編制和發布“全國海島特別保護區選劃建設工作方案”，依法建設一批海島特別保護區和海島自然保護區，完善我國海洋保護區網絡。

（五）協調開展有居民海島生態系統保護

按照海島保護法的職責要求，國家海洋局以及各地海洋主管部門將積極配合有關部門協同做好有居民海島的生態保護工作。沿海城市、鎮在編制海島保護專項規劃時，海洋部門將積極主動為其他部門提供海島背景資料，并從保護有居民海島及其周邊海域生態系統的角度提出意見和建議。對用島涉海項目要加強審批和管理，從嚴審批在有居民海島沙灘建造建筑物或設施和挖砂項目，以及圍填海、填海連島工程，對涉海項目的生態保護加強監管。對全國海島保護規劃中確定的需要重點修復的海島，組織有關部門進行生態修復。組織科技興島活動，為有居民海島采用海洋能、風能等可再生能源以及海水淡化等提供技術支持。

（六）完善海洋及海島巡航執法體系

各地海洋主管部門根據海島保護法的職責要求，明確責任，采取措施，從制度和能力建設著手，切實加強對無居民海島保護和合理利用情況的監督檢查。組織中國海監認真學習海島保護法，明確執法對象和執法目的，不斷完善海洋及海島巡航執法基本制度，充實力量，強化海島執法監察能力和執法力度，對侵犯國家海洋權益、非法用島、損害海島環境與資源、破壞海島設施、擾亂海島保護與開發利用秩序等違法行為依法進行查處，保障海島巡航執法的順利開展。

2010年是貫徹實施海島保護法的重要一年，也是我國海島事業發展的關鍵之年。保護好、利用好、管理好海島，對于維護國家海洋權益，保護海島生態系統，合理開發海島自然資源，促進經濟社會可持續發展具有特別重要的意義。我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實海島保護法，振奮精神，堅定信心，奮發進取，扎實工作，本著對國家和人民高度負責的態度，積極推動我國海島事業邁上新臺階！