熱情飽滿 腳踏實地走在海監執法工作前列

湯進軍

熱情飽滿 腳踏實地走在海監執法工作前列

湯進軍

中國海監舟山市支隊自2005年開展執法示范工作以來，在上級海監機構的關心和支持下，成績斐然。2009年，舟山市支隊根據中國海監總隊《關于開展2009年中國海監執法示范工作的通知》和《東海區2009年度執法示范工作實施方案》要求，以保持模范支隊稱號為目標，組織開展2009年度海監執法示范工作，并按照中國海監浙江省總隊《關于開展2009年中國海監浙江省執法示范大隊創優創模工作的實施意見》的要求，帶領所屬縣（區）大隊創建“模范大隊”，致力推進舟山市的海監執法工作，取得了顯著成果。

為切實做好舟山市2009年度的執法示范工作，支隊根據舟山市的實際情況，制訂了詳實的執法示范工作實施方案，成立了執法示范工作領導小組，負責監督執法示范工作的實施情況，研究解決有關具體問題，協調、指導執法示范的有關工作，確保舟山市的執法示范工作的順利實施。

一、執法實踐情況

1. 開展近岸海域定期巡查

根據2009年示范工作內容要求，舟山市支隊首先是對《舟山市海監日常巡查工作制度》作了及時的修訂，并下發到各縣（區）大隊，要求各地按照制度的要求結合本地實際制訂切實可行的巡查方案，每個月對所管轄的近岸海域進行一次全面巡查；其次是根據舟山海域大、岸線長、島嶼多等特點，把巡查任務逐級分解，分片分段，責任到人，不留死角；再次是全面實施巡查督查制度，市支隊每月制訂詳細、周密的巡查計劃下發到各縣（區）大隊，要求責任人員按照各自的分工職責，定時對各縣（區）大隊的巡查工作進行督查和指導，督查工作每月不少于二次，月底將督查情況向各縣（區）大隊通報，以切實保證近岸海域定期巡查制度的正常實施。通過一系列的手段和方法，目前全市各級海監的日常巡查工作已全面展開，巡查能力也有了進一步的提高，巡查覆蓋率達100%。2009年，根據“碧海2009”行動要求，還著重在海洋傾廢、海洋生態保護、海砂開采和重點排污口監視等領域開展執法檢查。通過執法巡查，已基本掌握了全市的實際用海情況，補充完善了用海檔案和岸線本底資料，同時嚴厲打擊了各類非法用海、海上非法采砂和非法傾廢等行為，有力保障了用海制度的貫徹和海洋環境的保護。據統計，2009年支隊共實施執法檢查218次，出動執法車輛135車次，行程10420公里，出動船艇83航次，航程2400海里，派出執法人員654人次，檢查用海項目254個。巡查記錄、巡查檔案完整齊全，并按規定每月報告巡查情況并通報各縣（區）大隊。

2. 用海項目全程監管

為進一步落實中國海監總隊“審批前介入、建設中監督、使用后檢查”的全程監管工作要求，舟山市支隊在總結2008年工作經驗的基礎上，對2009年的全程監管工作提出更高的要求。一是對用海項目和海洋工程建設項目建立全程監管檔案。目前全市在建的78個海洋工程項目已全部完成建檔工作，同時對歸檔的內容也作了進一步的充實。檔案制度的完善，既對用海項目全程監管工作起到了更全面的推進作用，又對提高執法人員素質起到了促進作用。執法人員必須充分了解項目的基本情況，熟悉環境影響報告書和海域使用論證報告書的內容，熟悉全程監管工作的重要節點及相關的工程知識，努力提高自己的實際工作能力。二是對全程監管的工作流程作了進一步的規范。在2008年的工作基礎上，支隊通過查漏補缺，重新制訂了新的工作流程，對用海項目的可行性研究階段、開工前、施工期、驗收階段及運行期的工作都作了明確規定，使執法人員在具體工作中有據可循。三是對全程監管的檢查方式作了進一步的改進。為了克服人員少任務重的矛盾，提高全程監管的工作效率，支隊首先是緊緊抓住工程環境監理這個環節，充分發揮監理的作用，要求監理人員一經發現問題馬上匯報，同時要求監理單位每半個月上報一期海洋工程監測監理簡報，以及時掌握工程的現場情況，這樣大大減輕了執法人員的監管工作量；其次是編制了“海洋工程建設項目基本概況”表和“海洋工程全程監管現場記錄登記表”二份表格，使整個工程的基本情況一目了然，避免盲目性，同時對現場存在的問題由建設單位、施工單位、監理、監測單位予以現場確認，提出整改意見，有效提高了工作效率和監督力度，這樣既宣傳了法律、法規及國家政策，又服務了企業、基層，同時也有效制止各類違法行為的發生。四是分批分區確定項目監管責任人。由責任人員每月制訂監管計劃及監管措施報支隊審批后實施，使工作目標、工作任務更加明確。五是在全程監管過程中一經發現違法事件，就堅決予以查處。2009年6月份，舟山市某公司在圍堰爆破拆除時未按照規定報告海洋主管部門，支隊根據海洋工程條例對其實施了罰款的行政處罰，并對其行為進行嚴肅的批評教育。

3. 依法查處各類案件

2009年支隊的案件查處工作緊緊圍繞“海盾2009”和“碧海2009”二大專項執法行動開展。為確保打響、打好“海盾2009”和“碧海2009”專項執法行動，按照國家總隊和省總隊的總體要求，我們制定了“海盾2009”“碧海2009”專項執法行動實施方案，成立了“海盾”“碧海”行動領導小組，切實加強對該二項專項行動的組織領導。同時抽調全市精干力量，組成 “海盾”“碧?！睂０笇嵤┬〗M，在浙江省總隊的統一部署下，重點查處了一些情節嚴重、影響惡劣的海域使用大案、要案和一些嚴重破壞海洋環境的違法行為。

二、隊伍建設和執法能力建設

為加強隊伍建設和執法能力建設，進一步規范執法人員的行為舉止，樹立海監人員的良好形象，努力建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的海洋行政執法隊伍，舟山市支隊在2009年組織開展了幾方面的工作。

強化教育培訓，提高海監執法隊伍素質。堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段，支隊通過開展各類學習、培訓，強化執法人員的法律意識、服務意識和責任意識。首先是從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。支隊領導班子自覺加強理論學習，增強法制觀念，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，積極貫徹執行黨的路線、方針和政策，自覺培養深入扎實的工作作風，發揮模范帶頭作用和表率作用，自覺深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。其次是從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。支隊嚴格貫徹執行各級制定的廉政方面的規章制度，堅決杜絕吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，努力提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力，教育執法人員牢固樹立公仆意識，寓執法于服務之中，努力為群眾做實事、做好事，密切海監人員與用海人的關系。再次是從提高隊伍執法水平入手，不斷提高海監執法能力。支隊把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務學習和執法實務培訓，采取崗前培訓、集中培訓、日常學習、交流學習、外送內培等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平和業務實操能力，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦案、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。

強化活動載體，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。首先是開展學軍建隊活動。支隊于2009年4月份舉辦了一期封閉式軍事化訓練，規范海監人員的行為舉止，增強海監人員的團結奮斗、吃苦耐勞、頑強作戰的部隊優良傳統，努力將海監隊伍打造成一支政治合格、紀律嚴明、作風優良的準軍事化隊伍。軍訓的科目有內務訓練、軍姿訓練、體能訓練等。同時，在軍訓期間，還組織業務培訓活動，聘請上級業務部門領導和有關專家講授海洋行政執法的法律、法規、實務操作，使全體海監人員在接受軍訓的同時，業務水平、執法辦案能力也迅速提高。另外，為更好地起到學軍建隊的效果，支隊還開展了與海軍某部建立軍民共建單位活動，簽訂了共建公約。通過軍訓和軍民共建活動，執法人員不僅學到了基本的軍容、軍姿、軍貌，還學到了軍人艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，海監隊伍的凝聚力和戰斗力大大增強，執法人員的業務水平得到提高，行為舉止得到規范，意志得到了磨煉，組織性、紀律性得到了增強，精神面貌煥然一新。其次是根據中國海監總隊要求，支隊于2009年9月份開展了一次體能訓練大練兵活動。通過刻苦訓練，支隊全體海監人員全部通過了《中國海監體能訓練規定》的全部必訓項目的測試。再次是積極開展各項主題活動。從增強隊伍依法行政能力出發，開展了爭做執法模范、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法隊伍建設的不斷發展；從增強隊伍的凝聚力出發，開展了形式多樣的黨日、文化、體育、娛樂等活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立積極向上的人生觀和價格觀；從為群眾辦事出發，開展了扶貧幫困、送溫暖、獻愛心、慈善一日捐等活動，積極幫助群眾解決困難，密切海監隊伍與人民群眾的關系，樹立隊伍的公仆意識和良好形象；從增強隊伍業務能力出發，開展了海洋法律法規、海洋基礎知識競賽等活動，使執法人員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推進執法工作不斷發展。

強化政治工作建設，機構設置及人員配備都作了新的調整。為進一步加強和改進思想政治工作，不斷增強海監隊伍黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷適應當前和今后一個時期海監隊伍政治工作面臨的新形勢和新要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝海監隊伍，適應建設和諧文化，營造安定團結、積極向上的人文環境的需要，為海監事業發展提供堅強的政治保障，支隊根據中國海監總隊的要求，2009年在支隊內部設立了政工科，掛靠在支隊辦公室，設專職政工人員2名，同時經局黨組會議研究決定，配備副政委1名。目前，除機構級別尚未達到相應要求外，機構設置及人員配備已全部達到國家總隊的要求。

強化規章制度建設，堅持用制度管人、以制度管事，使隊伍建設走上了專業化、規范化、標準化的軌道。2009年，支隊對前幾年制訂的38項行政管理制度和執法工作制度進行了認真疏理、修訂、補充、完善，并匯編成冊，發放到每位同志手上，要求每位同志都按照制度規定約束自己的行為舉止，樹立海監隊伍的良好形象。支隊還著重建立了局屬涉海部門工作例會情況通報制度，工作例會每月一次，通報各部門的工作情況及相關問題，提出下一步的工作打算，布置下一步的重點工作，做到信息互通、資源共享，使每個月的工作目標、工作重點心中有數，執法工作有的放矢。

加大資金投入，執法能力有了進一步的提升。隨著新一輪海洋開發高潮的到來，海監執法的任務變得越來越重，先進的執法裝備和管理設備也顯得越來越重要，為適應當前和將來一段時期的海監執法工作需要，支隊在2009年加大了資金投入，提升海監執法的裝備建設。2009年新配備海監執法車1輛；投資建設高標準的檔案室1間，巡查檔案、監管檔案、執法檔案井然有序；投資40多萬委托國家海洋信息中心開發的，具有海洋執法模塊、海域使用管理模塊、海域使用金管理模塊、海島管理模塊、海底管線管理模塊、海洋環保管理模塊等6大模塊的“舟山市海洋綜合管理系統”已開始啟用，用海項目及海洋工程建設項目系統的電子管理檔案也同時建立，最大限度地實現了資源共享化、辦公數字化、管理規范化和決策科學化；投資700多萬的海域使用動態監管中心已開始對用海項目實施實時監控。支隊現所共擁有執法船艇7艘，執法車輛3輛，調查取證設備4套以上，“海監通”3臺，其他辦公辦案設備齊全，海洋執法能力建設又上了一個新的臺階。

2009年，中國海監舟山市支隊在上級領導的關心支持下，在兄弟單位幫助下，取得了一些榮譽和成績。這既是各級領導對支隊工作的肯定，又是對支隊工作的鞭策和鼓勵。今后，我們一定把榮譽作為前進的動力，干在實處、走在前列，扎扎實實、腳踏實地，以飽滿的熱情、奮發的精神，一如既往地把舟山的海監執法工作推上新臺階，使榮譽在實干中得到升華。