國外技術壁壘對湖北出口企業的影響及對策研究

馮啟文

（湖北經濟學院 國際貿易學院，湖北 武漢 430205）

國外技術壁壘對湖北出口企業的影響及對策研究

馮啟文

（湖北經濟學院 國際貿易學院，湖北 武漢 430205）

國外技術壁壘已成為阻礙湖北出口企業進入國際市場的最大障礙。為應對技術壁壘，應建立技術壁壘預警機制，加強對國外技術壁壘的研究，發揮行業協會的作用，跨越技術壁壘，減少技術壁壘對出口企業造成的沖擊。

技術壁壘；出口企業；預警機制

改革開放以來，中國的對外貿易高速增長，在整個世界貿易中的份額逐步增大。2009年，我國外貿進出口額為22072.2億美元，其中出口額12016.6億美元，首次超過德國，居世界第一位。與之相對應的是，我國出口產品頻遭發達國家的技術壁壘限制。技術壁壘已成為我國擴大出口的頭號障礙，其對出口產品額的影響大大超過“兩保兩反”。國家質檢總局今年6月通報稱，根據對全國2000多家出口企業的調查，去年有2/3的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年出口貿易直接損失超過570億美元。

一、技術壁壘對湖北出口企業的影響

TBT（Technical Barrier to Trade）是指一國或區域以維護其安全，保障人類健康和安全，保護動植物健康和安全，保護環境，防止欺詐行為，保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施。狹義概念的TBT（含“SPS”動植物檢疫措施）可分為三類：即技術法規（強制性），技術標準（非強制性）和合格評定程序。廣義的TBT還包括由于市場、科學技術與社會經濟發展等原因而形成的阻礙產品進口的一系列措施，如標識標簽、綠色壁壘、道德壁壘、信息壁壘等。

2006年12月,商務部為全面了解我國加入WTO以來貿易壁壘對我國出口貿易的影響，在全國開展了貿易壁壘影響抽樣調查，共發放問卷4000份，分配我省64份。我省實際發放189份，范圍涉及全省189家企業，26類近200種出口產品，涵蓋鋼鐵、汽車、化工、醫藥、機電、紡織服裝、高新技術等主要產業。通過對調查結果分析，國外貿易壁壘對我省出口貿易的影響具有以下特點：

（一）我省出口產品普遍遭遇國外貿易壁壘

調查結果顯示，2006年我省有58.91%的出口企業受到國外貿易壁壘的影響，其中受影響面最大的是年出口千萬美元以下的中小型中資出口企業。在26類出口產品中，有20類48種產品因國外實施貿易壁壘而遭受經濟損失，紡織服裝、醫用及醫藥和汽車及零配件產品受到的影響面最寬，農產品直接損失比較嚴重，機電高新技術產品增加的成本最多。從進口國家和地區來看，美國、日本和歐盟等發達國家和地區仍是對我省出口產品實施貿易壁壘的主體，也是我省出口產品受影響最嚴重的出口市場；印度、東南亞等發展中國家和地區對我省出口產品實施貿易壁壘的影響正在逐步增強，特別是對化工、汽車及零配件和電子類產品的出口影響較為突出。

（二）國外技術壁壘將成為我省面臨的主要貿易壁壘形式

通過對調查結果的分析，2006年我省有12.40%的出口企業遭遇關稅壁壘，20.16%的出口企業遭遇進口限制措施，10.08%的出口企業遭遇通關壁壘，7.76%的出口企業遭遇技術性壁壘，2.33%的出口企業遭遇反傾銷調查，6.18%的出口企業遭遇其他貿易壁壘。從現狀來看，我省出口產品主要遭遇的是關稅、配額、許可證和反傾銷等傳統的貿易壁壘，這是因為我省出口產品的結構仍以農產品、鋼鐵、紡織服裝和資源礦產等的傳統產品為主，科技含量或深加工程度有待進一步提高。從企業經營來看，我省企業主要依靠短期低價策略進入外方市場，缺乏長期經營戰略，易與外國同行發生同質惡性競爭，而遭受傳統貿易壁壘措施的限制。從發展趨勢來看，我省近年來科技含量較高的機電、高新技術產品出口大量增加，在出口產品結構中的比重逐步增大，以技術壁壘為核心的新貿易壁壘將逐漸取代傳統貿易壁壘成為我省面臨的主要國際貿易壁壘形式。

（三）近年來湖北省出口產品遭遇技術壁壘有上升的趨勢

在2005年以前，湖北遭受技術壁壘的出口產品主要是農產品。如我省的出口主打產品蜂蜜，在1999年后的幾年里出口一直位居全國第一，2003年出口創紀錄地達到了2308萬美元，占當年全國蜂蜜出口量的1/5；但2004年因遭受美國、歐盟、日本的技術壁壘而出口銳減，特別是歐盟苛刻的進口蜂蜜氯霉素殘留檢測標準，致使2004年我省對歐盟蜂蜜出口為零。

2005年，國外技術壁壘對湖北省出口產品的影響由農產品向其他產品擴展。如湖北海格工藝品有限公司出口到美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭的玩具，遭到進口國實施SGS檢測和認證、特殊檢驗要求而影響出口；湖北廣濟藥業股份有限公司出口到美國、歐盟、日本、東盟、澳大利亞、巴西、印度的醫用原料、飼料、飼料添加劑，則遭到非常復雜的技術壁壘。（歐盟1830規章，維生素B2，對轉基因物生產的食品和飼料的限制，要求企業出具PCR檢測結果；歐盟對醫藥原料供應商要求有COS認證，對飼料和飼料添加劑，要求有FAMI-QS認證；美國要求對進入美國的藥品預向FDA申請注冊并送交有關文件，化學原料藥物要求提交一份藥物管理檔案。具體技術貿易壁壘種類有：廠商或產品的注冊要求、認證要求、標簽和標志要求、產品的人身安全要求、工業產品中有毒有害物質限量要求、木質包裝的要求，影響出口額210萬美元。

歐盟已于2006年1月1日實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規》，把食品安全管理延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有生產及經營環節。日本已強行通過《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，于2006年5月正式實施。根據最新《肯定列表制度》的強制性規定，凡不符合限量標準的產品一律不準進口。僅以大米為例，檢測標準已由原來的127項增加到579項，而雞肉也從過去的20多項增加到300多項。《肯定列表制度》將農業化學品數量“暫定標準”從目前的240種提高到734種，涵蓋5萬多個指標（包括農藥、獸藥和飼料添加劑最大殘留限量），對尚不能列名的，且歐美國家也無標準可參照的，設定國際上目前最為嚴格的0.01ppm“一律標準”。

二、湖北出口企業遭致國外技術壁壘阻擊的原因

湖北產品遭致國外TBT措施狙擊，主要有以下幾個方面的原因：

（一）農產品生產環境的惡化和生產過程的不科學。隨著城市化進程的加速和鄉鎮工業的發展，“三廢”污染和城市排污量的日益增加，加上農業中大量農藥、化肥的使用致使大氣、水質、土地污染進一步加劇。同時，農業生產和農副產品普遍存在濫用獸用抗生素、轉基因藥物、激素、除草劑、殺蟲劑、消毒劑、防腐劑、調味色素等。加之大批生產企業的生產工藝技術和生產手段相對落后導致部分農副產品，如蜂蜜、茶葉、花生、大米連同家禽、禽肉、水產等一批有農藥殘毒的魚牧產品及其深加工產品難以出口。

（二）外貿出口企業普遍缺乏快速了解和掌握涉及TBT的國外技術標準、技術法規、合格評定程序等最新信息的有效途徑，更難以形成有效的應對方案。

（三）行業自律不夠，行業協會服務功能欠缺。部分企業為追求短期和自身利益，競相壓價擾亂出口秩序，導致整個行業利益受到損害，也使出口產品質量和標準發生偏差，而各相關行業協會也存在不同程度的制度缺陷、功能缺失，服務水平不高等弊病，難以滿足組織和協助企業應對國外TBT的需求。

（四）歐美等發達國家制定的各種標準日趨苛刻，如“綠色標準”、“環境價值含量”、“紡織品有害化學物質限量指標”等，客觀上導致出口的門檻越來越高。

三、應對國外技術壁壘的對策

（一）加快信息網絡建設，建立TBT預警機制。在省質量技術監督局、省商務廳等政府職能部門的通力合作下，“湖北省WTO/TBT通報咨詢與預警服務平臺”已正式啟動，該平臺將對國內TBT措施信息資源進行整合、加工，建立國內外技術法規、標準及合格法定程序數據庫、WTO/TBT通報評議數據庫、湖北出口企業及產品數據庫和專家數據庫和典型案例數據庫，實現查詢、通報、評議、預警和咨詢五大功能。出口企業可充分利用該網絡平臺，方便快捷地了解主要貿易伙伴國家的技術標準、技術法規、技術政策、標準結構的變化動向和國際上技術壁壘的最新動態等信息。該信息網絡平臺還將結合WTO/TBT、WTO/SPS最新通報情況，收集整理對全省出口產品可能形成壁壘的有關信息提出預警，避免企業陷入技術壁壘陷阱。在政府推動和市場引導下，建立以企業為主體、協會商會參與、技術機構支撐的WTO/TBT預警機制，將會使全省應對TBT工作前置化，最大限度上減少國外TBT對湖北外貿發展的不利影響。

（二）推進農業標準化體系建設，全面提高出口農產品的質量安全水平。農產品出口是我省突破TBT的重點，擴大農產品出口，最根本的是要靠推進農業標準化體系建設，全面提高農產品質量安全水平。具體措施有：建立完善農產品生產加工標準體系，從源頭抓起，把生產、加工和出口等主要環節全部納入標準化控制；建立農產品市場準入門檻，確保產品質量適應目標市場要求；健全農產品質量檢驗檢測和監控體系；建立農產品出口企業的信用管理體系；降低檢驗檢疫管理風險及提高產品質量信譽；做好質量體系和環保體系等認證工作，確保出口產品質量等。

（三）充分發揮行業協會和商會的作用，形成應對TBT的行業合力。一方面各行業協會和商會要立足于國際市場，客觀分析本行業的生產規模、供求關系、價格水平、創新能力、技術標準和產品結構等一系列情況，為出口企業的生產經營提供決策依據，并協助政府在WTO規則范圍內解決與其他成員的各種貿易爭端；另一方面各行業協會和商會還要充分發揮聯系政府和企業的橋梁紐帶作用，克服自身制度安排的缺陷，遏制無序競爭，加強行業自律，維護本行業的整體利益。

（四）加強TBT知識的宣傳、培訓和普及工作，讓TBT與WTO一同深入人心。由于TBT花樣繁多，且發展變化十分迅速，具有隱蔽性和多樣性等多重特點，只有不斷地學習才能適應形勢發展的需要。單靠一個部門、一家企業是無法抗衡的，只有政府相關部門、行業中介組織、學術研究機構和企業通力合作，建立機制、搭建平臺，追蹤世界經濟發展的最新潮流，充分發揮各自的管理、協調、技術和人才優勢，才能保證較好地應對國外技術壁壘對湖北出口產品的沖擊。

（注：本文系湖北省教育廳思政處研究項目，項目編號：2005y196）

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