省屬院校大學生就業難題應對

孔曼

（商丘師范學院 經濟管理系，河南 商丘476000）

省屬院校大學生就業難題應對

孔曼

（商丘師范學院 經濟管理系，河南 商丘476000）

由于省屬地方院校非重點大學和地緣劣勢，其畢業生就業時更突顯了困難，在應對這個難題時，應立足地方，改變就業條件，為其提供良好的就業環境，并鼓勵畢業生自主創業。地方院校要進行教學改革，加大應用性人才的培養，樹立學生的創業意識。

地方院校；大學生；就業

一、地方院校畢業生就業情況分析

地方院校由于非211大學、部屬院校，沒有一些光環，專業也幾乎都屬大眾化的專業，又多以教學型為主，專業結構與社會需要有一定的差距，幾乎沒有優勢可言，供需不對稱，導致畢業生就業的盲目性，以致就業難上加難。

（一）師范生就業瓶頸

經過上世紀末至本世紀初全國范圍內的高等教育體制改革和布局結構調整,合并組建了一大批地方綜合性院校。這些院校專業覆蓋面較寬,教師教育類專業普遍占有較大比重。[1]為此每年都有大批的師范生畢業，總體來說教師需求總量上供大于求，而且結構性差異明顯，城市基本飽和，農村由于經濟文化欠發達，交通不便，基礎設施薄弱、教師工資偏低等原因，造成農村難以引進和留住高素質的教師；再者，按照國家政策，無論城市學校還是農村學校對教師編制都卡得較死。這種現象在農村尤甚。沒有編制，在很多人看來就相當于沒有保障。[2]

現在很多農村老師待遇一直比較低，雖然國家一再要提高農村老師待遇，但由于當地財政收入不足，就沒有去重視老師的薪水，有時甚至不能及時撥下來。學校不能收取學費，也不能收取其它雜費，待遇低，很難留住人才，稍微有點關系的人，都會找關系調進城里或調到其他行業。

所以地方院校的畢業生“無業可就”與“有業不就”的現象并存，而農村呈現教師緊缺、素質不高的現象。

（二）非師范生

統計表明，我國大學畢業生參與自主創業的人數比例僅為0.3%～0.4%。那么地方院校的畢業生創業比例會更低，而到基層，到農村創業的比例可以說是微乎其微。

大部分地方院校非師范類畢業生首選到東部沿海城市和省會城市去找工作，一部分留在地級城市，很少有到基層就業。但由于非名校和自身就業技能不高、大城市生活成本高等多種原因，致使一部分學生碰壁后選擇回流，再考慮地方一些中小企業。

由于社會保障體系的不健全既影響了畢業生到基層、到西部、到中小企業和民營企業就業的積極性，也增加了就業過程中的不公平。[3]

二、地方院校生就業難問題的對策

（一）改善基層就業環境

1.改善基層就業環境，加強到基層就業制度化建設

政府鼓勵畢業生到基層、到中小企業、到西部就業，鼓勵學生自主創業，鼓勵學生報考公務員，但這些政策對于畢業生的幫助指數只在2.5左右，并非很大。這些政策在制定的時候，忽視了我國現存的顯性或隱性的客觀環境以及相關制度的限制。[3]

要想讓大學生到基層就業,就要為其提供一個可預期的發展空間。一個正常流動的退出機制,以及一系列實實在在的優惠。重點落實好代償助學貸款、考公務員加分、考研加分、職稱評定、創業扶持等事關畢業生切身利益的政策,真正在戶籍地選擇、勞動關系形式、社會保險繳納，甚至子女入托上學等方面提供保障。

2.真正改變農村教師待遇和條件。一方面是大批的師范生找不到工作，一方面是農村的孩子享受不到優質教育，很多村子的小學學生很少，稍微有些經濟能力的家長情愿出高價把孩子送往縣城，這對孩子對家長對大學生都是不利的。這問題的根源之一是教育的公平，教育的公平最大的問題是師資配備的公平。為基層學校輸送新鮮血液，提供優質的教育離不開有真才實學的大學生們，地方政府應完善待遇，靠待遇留人，而不是靠交巨額押金強迫人留下。到基層工作的大學生工作強度大，壓力大，而工資水平、生活條件都不能和城市相比，怎么能留得住人。如果三險交齊，福利遠遠高于城里，職稱評定順利，發展平臺寬廣，基層生活成本又低誰能不愿意留下呢。

3.加強師范生的技能教育

對師范生除了重視知識的學習之外，還應加強教師技能的培訓和實踐，教師技能培訓是一個長期過程，不是幾次講座和比賽所能奏效，為此大學四年應制定詳細的培養方案，加強普通話、毛筆字訓練，中學課程試教、課堂觀摩見習等等要貫穿教學始終，提高從教能力，使得每位學生從大學校園一出門就具備一位優秀教師的素質。

（二）地方院校調整專業設置的結構，立足地方，服務地方，理順與社會、市場的關系，改變培養模式，增大應用人才的培養，加強創業教育。

1.學校教育中應注意創業心理的養成。注重培養大學生的創業欲望，提高創業意識和創業素質，培養對當前創業環境和自身所具備的創業能力的信心。加強創業教育，建設創業文化，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業，是創業教育中一項啟蒙任務。

2.明確開展創業教育的目標，實施高校教學由常規教育有目的地轉變到創業教育，增加課堂教學創業教育的內容。

我們的教育不能僅僅停留在傳授知識的層面，還應更快地適應創新社會的需求，建立特色的創業教育體制。大學應該建立科學的創業教育課程體系。科學的課程體系是加快創業教育發展的平臺,包括完善的創業教育理論體系和實踐體系。因此學術界應不斷加強對創業教育理論問題的解讀,國家應重視大學創業教育實踐環節的政策支持。

3.加強自我鍛煉和實習的機會，強化實踐能力

加強技能型社團建設，高校的社團非常多，也是學生日常生活的一部分，可以引導學生創建技能型、創業型社團，作為學生走向社會創業的橋梁，因為小，環節非常簡便，容易操作，這類社團也是很好的創業演練，能真正提高學生實踐能力，是大學生在校鍛煉的平臺。

建立校內創業孵化基地。各類創業大賽活動應該擯棄紙上談兵，由于我國為大學生創業提供了過多的保護政策和必要保障，因而大學生創業從一開始就不能完全接受市場的考驗，缺乏真正的實踐性。所以建校內創業孵化基地時除了考慮完善的服務，還應盡早把創業計劃推向市場，最好從一開始就聯合地方上的企業和資金等，進行市場化操作，項目從創立到運作完全接受市場考驗，這樣成長的過程會少走彎路，成活的幾率會大大提高。

（三）鼓勵畢業生到地方去創業，加強對大學生創業的扶持力度

地方院校的生源大多來自本省各縣市，比較接近基層，對基層的情況熟悉，一旦遇上挫折因為離家較近，也容易得到安撫，化解困難，因此具有到基層就業或創業的優勢，要改變畢業生“孔雀東南飛”現象，到大城市增加了就業難度和成本，除個別能力強和機遇好的同學，大部分無功而返，鼓勵這部分學生到基層去，到農村去，為建設社會主義新農村貢獻自己的力量，發揮自己的長處。

到基層創業，市場潛力大，尤其是農村，在建設社會主義新農村政策的支持下，可以結合地方特色創辦鄉鎮企業，可以辦第三產業為農村提供優質服務，諸如幼兒園、營養快餐、農村品銷售公司、醫院等等。相對城市市場競爭激烈的情況，基層還有很多處女地市場可供開發，地方院校畢業生應把握這個機會，改變基層無用武之地的陳舊觀念。

1.政府部門對首次創業者提供政策咨詢、優惠減免、資金支持的“一站式服務”等措施。目前我們鼓勵大學生創業，國家以及各地政府制定了各種措施，可在大學生創業中，普遍存在著這樣一種現象，大學生對政策知之甚少，多數人“聽說過有優惠，不知道怎么申請”，就連很多高校就業指導中心的指導老師，也很難說清楚。

這可能是因為國家各部門之間在制定政策時有時會缺乏溝通和協作，各部門的創業促進政策整合性不強；再者，政策制定之后，宣傳力度不大，或宣傳途徑不夠暢通，導致這些政策束之高閣，沒有發揮預期的作用。

認真落實國務院辦公廳2008年9月26日轉發的 《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見 》，避免各項優惠政策流于形式，包括資金、各項收費的優惠或減免。優惠政策一定要落到實處，要想宣傳到位，人人皆知，可以由老師在課堂上把這些優惠政策進行宣講；還可以建立當地大學生創業網站，公開服務信息、優惠政策等；或者如全國政協委員、中國青少年研究中心主任郗杰英說的那樣，“建議由政府出面成立一個專門的代理機構，由這個機構出面來推動一些政策的具體落實。”在美國有一個中小企業局這樣的機構，專門負責創業事務。

2.資金扶持要有力度。由于我國資本市場落后，創業投資處于起步階段，融資相當困難，一般大學生創業多從親戚、朋友那兒集資，銀行對大學生創業實行的是小額貸款，還要有抵押，針對剛畢業的學生，沒有東西可以抵押。創業啟動資金及后續資金的缺乏是制約企業發展的瓶頸，使得許多優秀的創業計劃難以付諸實踐。

建立大學生創業基金，可由縣市團委牽頭，聯合多家企業，用社會資助形式，利用民間公益力量，招募贊助企業建立創業基金。基金可對大學生的創業計劃和項目仔細審核，如能通過，就注入資金，可以用入股的方式，資金的數額要足夠扶持其發展的。

另外還要降低注冊門檻、減免初期稅費等以減少市場主體的設立成本，適當放寬地方院校畢業生創業的市場準入條件，把創業初期的資本投入降到最低。

3.技術指導。動員社會各界特別是工商界的資源，為創業青年提供導師輔導以及資金、技術、網絡支持，幫助青年成功創業。可由基層團組織牽頭聯合當地成功企業家，組成專家團隊，作為指導老師，跟蹤指導，提供企業管理包括生產、營銷、財務、稅務、銀行業務、行業專業知識、項目可行性研究等方面創業輔導。

由縣市團組織招募當地知名企業，采取就業+創業模式，利用一些成功的公司、企業需要擴大經營，在各地廣開分公司和店面的機會，推薦有意創業的大學生先在這些企業就業，積累一定的工作經驗和職業技能后，再指導他們到基層開店創業，可以提高大學生自主創業成功率。

4.用法律形式保障畢業生創業。美國有一系列法律使得政府為小企業提供了堅實的法律保障，如《反托拉斯》，《小企業投資法》，《小企業經濟政策法》。

這些做法值得我們借鑒，在實踐過程中，嚴格按照《中華人民共和國就業促進法》規定，各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度。有些地方公務員不作為，雖有政策不執行，根本不給大學生創業提供良好的環境和幫助。凡是違反就業法規定的勞動行政等有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，盡快形成良好的大學生創業環境，用法律保護創業。

（四）鼓勵學生考研，提高考研率，為他們提供考研的條件和有用信息，經常舉辦經驗交流會和報告會，使學生充分認識到考研的重要性和前景。通過考研把一部分學習基礎好、有學術潛質的學生進行分流，減緩地方院校就業壓力。

（注：本文系河南省政府決策研究招標課題，課題編號為：B375）

[1]高新.地方院校教師教育改革的思考[N].光明日報,2009-07-29.

[2]楊曉謎.是什么造成地方師范院校生源匱乏?[N].教育時報,2008-07-25.

[3]葉忠.畢業生對當前就業政策態度的調查分析[J].教育與經濟,2008, (4):20-24.