健全自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)體系的措施
——以浙江省為例

余海明

（浙江省教育考試院，浙江 杭州310012）

健全自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)體系的措施
——以浙江省為例

余海明

（浙江省教育考試院，浙江 杭州310012）

從發(fā)揮普通高校在自考助學(xué)中的作用，鼓勵具備條件的民辦教育機構(gòu)開展自考助學(xué)活動,運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)從構(gòu)建自考助學(xué)網(wǎng)絡(luò)等手段出發(fā),建立健全自考學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng),在為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的過程中，最大限度地保證學(xué)習(xí)者的需要獲得滿足，從而提高自考生學(xué)習(xí)效率，促進考生在學(xué)習(xí)中獲得全面發(fā)展。

自學(xué)考試；學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系；措施

自學(xué)考試學(xué)習(xí)支持服務(wù)指的是在高等教育自學(xué)考試中，教育考試機構(gòu)、主考學(xué)校、助學(xué)機構(gòu)為滿足學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的各種需求而提供的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)材料等各種學(xué)習(xí)資源及全方位的幫助與服務(wù)。充分利用現(xiàn)有教育資源，構(gòu)建自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)體系，營造“沒有圍墻大學(xué)”的校園文化，對于提高自學(xué)考試教育質(zhì)量，促進自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。多年來，全國各地圍繞建立和完善自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)體系作了積極的探索和嘗試。以浙江省為例，浙江省在強化機構(gòu)助學(xué)管理，構(gòu)建面向基層、農(nóng)村助學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加強學(xué)習(xí)媒體建設(shè)，開展形式多樣的助學(xué)活動，營造良好的自學(xué)成才社會環(huán)境等方面，采取多項措施，取得了較好的效果,有力地促進了自考事業(yè)的發(fā)展。

一、健全自考助學(xué)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

助學(xué)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是自考學(xué)習(xí)服務(wù)體系的重要組成部分。助學(xué)網(wǎng)絡(luò)包括高等學(xué)校、社會力量辦學(xué)機構(gòu)以及其他教育機構(gòu)三大助學(xué)機構(gòu)，組成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的社會助學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。以浙江省為例，這一網(wǎng)絡(luò)中省直屬助學(xué)單位36家、市級100余家、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考基地1000余個。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省有近11萬人參加助學(xué)機構(gòu)的助學(xué)輔導(dǎo)，其中全日制近5萬人，業(yè)余近6萬人。從2008年4月和10月報考情況看，全日制助學(xué)班學(xué)生占32%以上。截止2009年上半年，全省登記在冊的自考社會助學(xué)單位178家，其中舉辦全日制助學(xué)的85家，全日制助學(xué)在校生達8萬余人。在助學(xué)機構(gòu)的管理中，浙江省采取了以下若干措施。

1.實施社會助學(xué)許可和年審制度，促進自考助學(xué)活動的規(guī)范、健康發(fā)展

上世紀90年代開始，隨著自考事業(yè)的不斷發(fā)展和社會信譽度提升，自考逐漸成為求學(xué)者的較好選擇，但有些考生僅靠自學(xué)效果不理想，學(xué)生、家長要求參加全日制助學(xué)的呼聲日益強烈。從1993年開始，浙江三聯(lián)專修學(xué)院、浙江勤業(yè)專修學(xué)院等6所民辦院校開始舉辦全日制助學(xué)班，當年參加全日制助學(xué)班的學(xué)生共1800人左右。1997年后，隨著民辦辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展及普通高校介入自考助學(xué)行列，參加全日制助學(xué)的自考生呈飛躍性增長，連續(xù)幾年穩(wěn)定在1.2萬人左右。為規(guī)范自考助學(xué)機構(gòu)招生辦學(xué)行為，浙江省對自考助學(xué)實行許可和年審制度，采取省自考管理部門審核、省教育行政部門審批、日常監(jiān)管由自考管理部門負責(zé)的管理模式對自考助學(xué)機構(gòu)進行管理。2000年4月，省政府在對已實行的行政許可項目和行政管理事項進行分批清理時，將自考社會助學(xué)的行政管理職能整體從省教育廳轉(zhuǎn)移到當時的省自考辦。2006年省教育考試院組建后，根據(jù)省編委文件規(guī)定，內(nèi)設(shè)教材與助學(xué)處，具體負責(zé)自考社會助學(xué)管理工作。2008年11月省教育廳制定印發(fā)了 《關(guān)于進一步加強高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)管理的若干規(guī)定》和《浙江省高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)機構(gòu)評估指標體系》文件，《若干規(guī)定》和《評估指標體系》對自考全日制助學(xué)機構(gòu)辦學(xué)主體、基本辦學(xué)條件、審批（備案）程序、招生管理、經(jīng)費收支、內(nèi)部管理、教育教學(xué)質(zhì)量、校園安全穩(wěn)定、日常監(jiān)管等作出了明確要求，成為我省今后幾年加強自考社會助學(xué)管理工作的政策依據(jù)。通過實施社會助學(xué)許可和年審制度，有利于加強和規(guī)范自學(xué)考試社會助學(xué)活動，促進自考事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.充分發(fā)揮普通高校在自考助學(xué)中的作用，積極鼓勵具備條件的教育機構(gòu)開展自考助學(xué)活動

普通高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗豐富，擁有高素質(zhì)的成教管理隊伍，可以為自考助學(xué)提供師資力量，還擁有豐富多彩的校園文化生活，良好的教學(xué)、生活秩序，濃厚的學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)氛圍、圖書資料、必備的物質(zhì)條件等。這些因素都是高等學(xué)校參與社會助學(xué)的優(yōu)勢。因此，應(yīng)充分發(fā)揮普通高校在自考助學(xué)中的作用，積極鼓勵具備條件的教育機構(gòu)開展自考助學(xué)活動。多年來，浙江省十分重視發(fā)揮普通高校在自考助學(xué)中的作用，對助學(xué)機構(gòu)予以政策支持、方向引導(dǎo)、宣傳服務(wù)。浙江省政府1999年底頒發(fā)的《關(guān)于加強浙江省自學(xué)考試工作的通知》中規(guī)定，自考助學(xué)機構(gòu)，享受教育行政部門承認學(xué)歷的各類學(xué)校教育勞務(wù)稅收待遇。省自考管理部門牽頭在省級主要新聞媒體和《普通高校招生》系列叢書上為助學(xué)機構(gòu)整版刊發(fā)招生公告；在《浙江自學(xué)考試》雜志和相關(guān)媒體上為助學(xué)機構(gòu)進行宣傳；組織助學(xué)單位舉辦大型宣傳咨詢活動等，為助學(xué)單位提供服務(wù)。這些措施，對社會助學(xué)單位開展助學(xué)工作產(chǎn)生了明顯的激勵作用。目前，全省有36家普通高校（包括高職院校）舉辦全日制助學(xué)活動，全日制自考生達3.6萬人。他們將自考生納入學(xué)校統(tǒng)一管理；增加學(xué)校自設(shè)課程，舉行各種講座等，拓寬學(xué)生視野；注重理論和實踐相結(jié)合，組織參觀、采風(fēng)和社會調(diào)查，鍛煉學(xué)員的實踐能力。許多學(xué)校將自考助學(xué)班學(xué)生與普通生一視同仁，實行由校學(xué)生處統(tǒng)一管理、總務(wù)處統(tǒng)一安排住宿、財務(wù)處統(tǒng)一收費的管理模式，使自考生真正融入學(xué)校大家庭，有利于接受校園文化的熏陶。

除了普通高校，浙江省有近50家社會力量辦學(xué)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)開展了獨具特色的自考助學(xué)活動。他們把德育滲透到日常的教學(xué)活動，貫穿于整個教育過程中。通過組建學(xué)生黨支部，吸收優(yōu)秀學(xué)生入黨，發(fā)揮黨團組織的先鋒模范作用；舉行以“弘揚五四精神，振興中華民族”、“青春、理想、信念”為主題的演講比賽；舉辦優(yōu)秀學(xué)生報告會；組織軍訓(xùn)等措施激發(fā)自考生的愛國之情和努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的精神。還組織學(xué)生文化社團、排演文藝節(jié)目、編輯校報、校刊、舉辦運動會等豐富多彩的活動，營造生動活潑、張弛有致的校園文化氛圍。

3.助學(xué)活動深入到鄉(xiāng)村

發(fā)展農(nóng)村自考是自學(xué)考試改革與發(fā)展的一項戰(zhàn)略重點，其核心是送教下鄉(xiāng)。為了給廣大農(nóng)村自考生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，浙江省于90年代初提出依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考基地的戰(zhàn)略。要求各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考基地內(nèi)創(chuàng)建“自考生學(xué)習(xí)活動室”，為廣大農(nóng)村自考生提供學(xué)習(xí)場所、資料、設(shè)備等，為自考生學(xué)習(xí)交流以及其他助學(xué)活動的開展創(chuàng)造條件。據(jù)2008年底統(tǒng)計，浙江省共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考基地1000余個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。其中已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考生學(xué)習(xí)活動室近769個。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考基地通過舉辦短期輔導(dǎo)班、結(jié)對子、組建自考生學(xué)習(xí)互助小組、上網(wǎng)、開展多媒體教學(xué)等多種形式開展助學(xué)活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考工作站采取全日制形式，長期開展自考助學(xué)活動，形成較大的辦學(xué)規(guī)模。

在全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考基地，逐步健全完善“自考生學(xué)習(xí)活動室”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建縣級自考助學(xué)中心，實現(xiàn)農(nóng)村自考基地在功能上的放大和地域上的拓展，是浙江省深化農(nóng)村自考改革的重要戰(zhàn)略部署，根本目的是作為農(nóng)村自考助學(xué)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，為基層自考生提供形式多樣、適合個體需要的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)者有其校的目標，以利于營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加強農(nóng)村基層自考生的素質(zhì)教育。

二、深入開展學(xué)習(xí)媒體建設(shè)

自學(xué)考試是以個人自學(xué)為主的遠距離教育形式，學(xué)習(xí)媒體是自考教育的基礎(chǔ)和前提條件，學(xué)習(xí)媒體的質(zhì)量如何，供應(yīng)是否及時，直接影響到自學(xué)考試教育質(zhì)量。教育部考試中心于1999年決定在浙江省成立全國首個“高等教育自學(xué)考試學(xué)習(xí)媒體建設(shè)實驗區(qū)”，從研制“課程學(xué)習(xí)包”與學(xué)習(xí)媒體主渠道供應(yīng)模式兩大部分進行改革實驗。

1.改革學(xué)習(xí)媒體供應(yīng)制度，實現(xiàn)“學(xué)者有其書”目標

沒有學(xué)習(xí)媒體，就無以自學(xué)和助學(xué)，向自考生供應(yīng)學(xué)習(xí)媒體，是最基本、最廣泛的社會助學(xué)活動。為做好學(xué)習(xí)媒體供應(yīng)工作，確保自考生，特別是基層自考生“學(xué)者有其書”，浙江省在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行了學(xué)習(xí)媒體供應(yīng)制度改革——以學(xué)習(xí)媒體供應(yīng)為核心，調(diào)整計劃、考務(wù)、計算機管理等環(huán)節(jié)相關(guān)工作，實行自考生按首考課程預(yù)訂，自考機構(gòu)按預(yù)訂數(shù)供應(yīng)的學(xué)習(xí)媒體供應(yīng)制度。經(jīng)過多年的實踐，效果十分明顯：一方面，只要考生在報名時預(yù)訂，自考機構(gòu)就確保其及時、準確得到正版教材，省心、省時、省力；另一方面，可以有效打擊盜版，避免不法書商侵害考生利益。學(xué)習(xí)媒體供應(yīng)制度的改革，真正實現(xiàn)了“學(xué)者有其書”目標。

2.“課程學(xué)習(xí)包”工程成效顯著

針對自考學(xué)習(xí)媒體相對單一，助學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱的狀況，浙江省于1997年提出了借鑒英國開放大學(xué)媒體建設(shè)經(jīng)驗，開展自學(xué)考試“課程學(xué)習(xí)包”建設(shè)的設(shè)想，積極探索現(xiàn)代科技媒體在自學(xué)考試教育、教學(xué)中的應(yīng)用，將文字、音像等各種學(xué)習(xí)媒體有機結(jié)合，融為一體。1998年以來省自考委、原省教委相繼下發(fā)了一系列文件，把“課程學(xué)習(xí)包”建設(shè)列入省自學(xué)考試“九五”跨“十五”重點科研課題，并上報增列為全國教育考試“九五”科研課題。前后共立項研究的學(xué)習(xí)包課程126門，向浙江大學(xué)等近10所普通高校專家教師下?lián)堋罢n程學(xué)習(xí)包”建設(shè)課題研究經(jīng)費 80余萬元，有力地保障了此項工作的順利進行。目前浙江省“課程學(xué)習(xí)包”使用面已覆蓋200多門課程，年均供應(yīng)量超過20萬個。

“課程學(xué)習(xí)包”為廣大自考生提供了身邊的“教師”，不僅對課程知識體系、知識內(nèi)容進行系統(tǒng)闡述，還有重點內(nèi)容提示和難點問題分析指導(dǎo)；不僅傳授知識，還教會學(xué)習(xí)方法。對農(nóng)村基層特別是山區(qū)、海島的自考生發(fā)揮了良好的助學(xué)功能。有利于自考生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)課程知識，提高自主學(xué)習(xí)、自我評價的能力，有利于自考生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。課程學(xué)習(xí)包，受到廣大自考生，尤其是農(nóng)村基層自考生的普遍歡迎，基層的自考機構(gòu)和廣大自考生都希望加快課程學(xué)習(xí)包建設(shè)的步伐。

三、不斷完善計算機遠程助學(xué)網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的自考助學(xué)模式主要是單向的灌輸式教育，這種助學(xué)模式在信息時代的弊端日益彰顯，借助現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展交互式助學(xué)模式，是自學(xué)考試制度在我國社會全面發(fā)展和進步過程中繼續(xù)發(fā)揮作用的重要保障。多年來，浙江省把積極運用計算機、通訊網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代多媒體技術(shù)，為自考生提供網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)、實施網(wǎng)上答疑，作為實施遠程助學(xué)體系建設(shè)的重要工作來抓。

1.研制多媒體網(wǎng)絡(luò)課件，實施網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)

2001年，浙江省自考委制定下發(fā)了《關(guān)于研制高等教育自學(xué)考試多媒體課件及其申報問題的通知》，明確了在“十五”期間啟動高教自學(xué)考試課件建設(shè)的工作任務(wù)和目標，課件研制工作由省自考委、省教育廳予以科研立項，并在總課題下按課程分列子課題的形式列入省自考委“十五”自學(xué)考試科研課題，先后分三批確定立項100門網(wǎng)絡(luò)課件研制項目，合計投入科研經(jīng)費90余萬元，目前這些課件已在浙江教育考試網(wǎng)上投入使用。

課件的使用，對進一步豐富自學(xué)考試的教學(xué)形式，強化對自學(xué)者的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，完善自學(xué)考試學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，提高自考生綜合素質(zhì)和技能均有十分重要的意義和作用。

2.全面開展網(wǎng)上課程答疑和網(wǎng)上咨詢活動

在研制開發(fā)自學(xué)考試多媒體課件的同時，利用浙江省自考管理部門的網(wǎng)絡(luò)平臺進行自學(xué)考試網(wǎng)上課程答疑和網(wǎng)上咨詢活動。網(wǎng)上課程答疑和網(wǎng)上咨詢是浙江省運用計算機技術(shù)，在實施網(wǎng)上課件輔導(dǎo)的同時，構(gòu)建面向全體自考生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)體系的另一種遠程助學(xué)形式。

自考生在自學(xué)過程中遇到疑難問題，即對學(xué)科內(nèi)容有疑問，可以在浙江教育考試網(wǎng)的網(wǎng)上答疑欄提出，省教育考試院安排主考學(xué)校專業(yè)老師在規(guī)定時間內(nèi)對所有問題進行解答。答疑教師由主考學(xué)校推薦，省自考委發(fā)文聘任。省教育考試院指定專人及時了解各主考學(xué)校課程答疑教師的答疑工作情況，及時提醒教師做好答疑工作，并將教師答疑情況按季度反饋給學(xué)校，各校完成網(wǎng)上課程答疑工作的狀況列入主考學(xué)校工作考評范圍；對網(wǎng)上課程答疑工作業(yè)績突出的教師，每兩年進行評比獎勵。目前浙江省教育考試網(wǎng)上答疑已覆蓋624門課程，有600多名高學(xué)教師兼職承擔(dān)答疑工作。

自考生有關(guān)自考政策、計劃、教材、轉(zhuǎn)免考等業(yè)務(wù)性的所有問題，在網(wǎng)上咨詢欄提出，省教育考試院安排各處室工作人員當天予以答復(fù)。