留守婦女問題的制度成因
——戶籍制度與城鄉二元分割

李偉華，李蘇娟

（南開大學 經濟研究所，天津 300457）

留守婦女問題的制度成因
——戶籍制度與城鄉二元分割

李偉華，李蘇娟

（南開大學 經濟研究所，天津 300457）

留守婦女問題，是轉型國家城市化的一個普遍現象，無論在比較大的發展中國家（例如中國），還是在中小發展中國家（例如菲律賓、越南），都普遍地存在著留守婦女問題。當然，不同國別，留守婦女問題的成因并不完全相同，對中國而言，“留守婦女”之所以如此普遍，與戶籍制度及由此而來的城鄉二元分割息息相關。本文將通過經濟學的利益分析，找出我國留守婦女問題形成的制度成因。

留守婦女；戶籍制度；二元經濟；利益分析

一、相關理論綜述

農民工進城務工，已經成為一個不爭的生存現實。那么我們關注的是農民工進城所帶來的副產品，即留守婦女問題。我們認為，當前我國留守婦女的產生，是與我國當前的戶籍制度以及由此產生的城鄉二元分割緊密相關的。

所謂戶籍制度是指隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、化等和編制。

我國現有的戶籍制度在1958年開始實行。當年國家通過并公布了《中華人民共和國戶口登記條例》,使戶口登記有了全國統一完整的法律依據。從此，戶籍制度安排為“農業戶口”和“非農業戶口”，客觀造成農村人口和城鎮人口兩個不同的身份階層。這一條例在當時的積極作用不言而喻，但同時也使城鄉之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制，國家對這兩種人的副食品與燃料供應制度、人才教育制度、就業及其勞動保護制度、醫療及養老保險制度、兵役制度、生育制度等制度實行有差別的社會福利待遇。因此，這種身份制度某種意義上就是制造特權，以城市的發展需要剝奪了另一部分人的利益。[1]

戶籍制度造成了城鄉二元分割，二元分割又形成了城鄉二元經濟結構。主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等等。

二、農村婦女選擇留守的利益分析

按照經典的經濟學理論，在沒有任何限制的情況下，生產要素能夠自由流動，即生產要素流向單位收益高的地方。因此，假如沒有什么條件限制，我國農村勞動力自然應該是舉家流向發達的城市，并迅速形成城市化。但我們并沒有看到這種景象，反之，在當前我們看到的卻是每年春運龐大的民工潮，以及自愿選擇留守農村的婦女。我們認為，形成這種現實的原因，正是由于戶籍制度及由此產生的二元分割的阻礙。

關于戶籍制度對農村留守婦女產生的影響，朱海忠提到了戶籍制度下舉家遷移成本過高問題[2]，但沒有具體分析成本和收益的具體關系。因為只有收益小于成本，成本才能真正起到制約作用。

我們認為，在一定的約束條件下，農民作為一種經濟人，他們會衡量自己的成本和收益，然后做出最優選擇行為。在這里我們從經濟學的利益分析入手，尋找在當前戶籍制度條件下，農民基于自身利益最大化所做出的選擇均衡。

我們下面的分析基于這種思想：跟進城市和選擇留守互為成本和收益，即雙方具有對偶性。因為我們以下分析中成本和收益的得出是基于跟進城市和留守農村的比較。比如跟進城市，相應農業生產的失去（基于跟留守的比較，在留守下是收益）就是成本；而比如跟進城市，相應的城市現代化設施的享用（基于跟留守比較，在留守下是成本）就是收益。跟進城市和選擇留守在成本和收益方面具有對偶性，則如果我們得出選擇跟進的成本大于收益，相應就得出選擇留守的收益大于成本。

所以，下面的分析我們就只假設農村婦女跟進城市，分析其成本和收益。然后根據成本和收益，我們得出其利益最大化選擇。

當然，在下面分析前，我們還需要明確：以下部分的分析都是建立在當前戶籍制度以及由此導致的城鄉二元分割條件下。而成本收益的分析要素，根據對農民的重要性而言，主要包括農業、土地、教育、就業、住房、醫療、養老以及鄉情，這些基本包括了主要的因素，而其他個別細微的因素可以忽略。

（一）假設農村婦女跟進城市，我們來分析其在當前戶籍制度及由此導致的二元分割下所承擔的成本

1.首先是土地和農業成本。跟進城市，農民將不得不荒廢農業生產。在我國當前條件下，國家依據戶籍制度設置保障，其中對農民的保障措施很少，如果農民荒廢了農業，失去了土地，就意味著失去了未來生活的最低保障，尤其是養老保障，所以農民對土地很看重。而且，歷史上農民和土地一直捆綁在一起，既然當前戶籍制度中，他們被定義為了農民，如果讓農民拋棄土地，他們思想上也很難轉變過來。

2.進城農民工子女的受教育問題。當前我國社會競爭激烈，通過受教育提升自身競爭力是一個現實的選擇，對于農村孩子更是如此。然而，在我國當前的戶籍制度下，受教育權也受身份和地域限制。比如，城市中心一些學校拒絕接收農民工子女。當然，隨著農民工子女受教育問題受到政府和社會越來越大的關注，接收農民工子女的學校也逐漸增多。但這類學校一是數量少，二是大都處于城郊結合部或者是市內新建小區附近。這些區域的學校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。[3]而且相對于在農村教育費用和農民工收入來說，這些地方學校的教育費用偏高，對農民造成不小經濟壓力。

3.失業保障問題。農民工入城做的大多是季節性或是臨時性的工作，工作變動性比較大,經常會是一個工程結束。隨即暫時失業，然后去尋找下一個工程。這兩份工作之間的時間差，會使農民工經常處于失業狀態。失業了就失去了工資收入，生活就會受到影響。而由于當前的戶籍制度所限，使他們不能像城鎮居民一樣享受到優惠的就業政策和失業保障。這樣前方工作具有不穩定性，為了減少生活的不確定性，就要求后方的農業土地作為保障，即加大了離開農村的成本。

4.住房問題。如果農村婦女選擇留守，則外出的農民工通常只會選擇租住簡易的臨時宿舍。但是如果舉家進城的話，家庭的住房問題就要解決。眾所周知，在當前的戶籍制度下，進城農民工在城市購房的權利面臨著極大不公平。進城農民工屬于低收入群體，在城市房價飛漲的今天,很難買下一套普通住房。所以按照農民工的收入水平和消費能力，想要實現居有定所，只有廉租房和經濟適用房是一個可能的選擇。然而根據現行的國家政策，申請廉租房的第一個條件就是：具有市區城鎮常住戶口5年以上。而根據北京市經濟適用住房購買資格申請、審核及配售管理辦法：申請人必須取得本市城鎮戶籍時間滿3年。這些硬性的戶籍制度條件，直接將農民工篩除在外。舉家進城，放棄農村的“家”，卻得不到城市的“家”，搬“家”成本很大。

5.醫療問題。病有所醫，生存才有保障。據有關部門統計，2004年共有10.8萬農民工因生產意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達0.5%，他們面臨著嚴峻的工傷、醫療、養老等問題。然而在當前戶籍制度限制下，農民工卻不能得到像城鎮居民一樣穩定的醫療保險。而且城市里的醫療費用很高，“不敢生病”是農民工最現實無奈的心里話。

6.養老問題。如果農民工舉家進城，拋棄了在農村賴以養老的農業生產，養老問題該如何解決？國家正在進行相關的探索與試驗，然而就現在來看，效果還不是很顯著。戶籍制度下的養老保險待遇只有城鎮居民能夠享受，農民工作為城市工廠里的“臨時工”，“招之及來，揮之即去”，企業不負責其養老問題。

7.鄉情因素。農民在農村生活，都很在乎鄰里感情（鄉情），從制度經濟學上說，這種鄉情減少了交易成本，提高了收益。尤其遇到困難時，一方有難，八方支援，鄰里感情顯得彌足珍貴。如果舉家遷入城市，舍棄這個熟悉的環境，進入陌生的環境，不光會失去這種鄉情財富，還會增加一種環境適應成本。

綜上，如果農村婦女跟進城市，在當今城鄉分治的戶籍制度和二元分割下，他們將不得不面臨以下成本：農業生產的荒廢，子女受教育面臨不利因素，失業的擔心和生計的不穩定性，購房問題難解決，醫療成本大，養老困難，鄉情的舍棄等等。這些成本因素涉及了農民的根本利益，基本包含了農民安身立命的所有重要方面。在戶籍制度下，這巨大的成本壓力顯然將會極大的制約農村婦女進城的選擇。

（二）假設農村婦女跟進城市，我們來分析其在當前戶籍制度及由此導致的二元分割下得到的收益

上面一部分所分析的成本是凈成本，其實這也正是農民工舉家遷入城市的相應“負收益”，即在以上分析的那些方面，進城農民工家庭的凈成本和收益之間是零和博弈關系，即凈成本就是相應“負收益”。比如，在養老上，舉家進城面臨的養老困難這個成本，就是其選擇進城在養老方面所得到的負收益。那么下面我們就從其他方面分析一下農民工舉家進城所得到的正收益。

在這里我們首先應該明白農民工舉家遷入城市的動機：他們無非是想要過一種城市人的生活。因為在城鄉二元割據下，無論是經濟、文化、衛生等各方面，農村處于弱勢，城市處于優勢地位。所以進入城市，可以享受城市里的一些現代化的設施。例如現代化的娛樂場所，便利的交通，綜合性商場，更多的發展機會等等。

然而，我們必須看到，這些看似能夠享受到的設施和服務，其實在當前戶籍制度的限制下，舉家進入城市的農民大多也只能是望洋興嘆，他們過的仍是一種在城市邊緣的生活。在戶籍制度下，他們被深深打上“農民”的烙印，依附于戶籍制度上的各種福利政策是城鎮居民的專利，進城農民工被直接排除在外。他們本質上也就是享受著部分城市設施和服務的“外鄉人”。但這也無可否認，他們離開農村進入城市仍然得到了一部分城市生活的收益，心理上的榮耀感就是一例。

（三）綜合以上兩方面的成本收益分析，我們得到其選擇均衡

我們可以看出農民工舉家遷入城市，也即留守婦女選擇跟進城市的情況下，其成本遠遠大于其收益，而形成這種結果的原因就是戶籍制度及由此而來的二元分割的限制。依附于戶籍制度上的各種福利政策成為農民工融入城市，享受城市生活面臨的最大不公平。而這種巨大的不公平，使留守婦女不敢貿然離開農村，跟進城市。根據前面我們的思想，則知如果選擇留守農村，他們的收益會遠大于成本。

三、結論與思考

根據以上利益分析，農民作為經濟人，在當前城鄉分治的戶籍制度及由此而來的二元分割下，他們將會選擇留守，這是他們在當前條件下最大化自身利益的必然選擇。而且這種選擇是一種穩定的均衡，即在沒有改變當前戶籍制度等相關限制條件的情況下，農民做出的上述選擇是持續的，穩定的。而要改變這種狀況，徹底解決留守婦女問題，則需要改變當前城鄉分治的戶籍制度以及由此而來的城鄉二元分割。只有這樣，才能徹底改變農民舉家入城的成本收益函數，打破現有均衡，進行重新選擇。

[1]毛婭萍.論戶籍制度與我國農村人口遷移[J].求實,2008,(2):230-231.

[2]朱海忠.制度背景下的農村留守婦女問題[J].西北人口,2008,29(1): 85-89.

[3]辛琳.城市農民工子女義務教育公平問題研究[J].現代商貿工業, 2008,(11):292.