公共科學服務體系創建與服務型政府建設*

河南省委黨校董立人 楊素杰 周運山

公共科學服務體系創建與服務型政府建設*

河南省委黨校董立人 楊素杰 周運山

最大限度地提高人民對政府的滿意度，是建設現代服務型政府的核心理念之一。為公眾提供科學、合理的公共服務，是人民滿意服務型政府建設的目標之一。加快建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，是黨的十七大對文化工作的戰略部署。所謂公共文化服務體系，是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產品和服務的運行管理機制系統的總稱。公共科學服務體系是公共文化服務體系的重要內容之一。優良的公共科學服務不僅有助于提高全民的科學文化素質，而且有助于推動創新型國家建設和人民滿意的服務型政府建設。把公共科學服務體系納入國家的公共文化服務體系之中并努力地建設好這個體系，既是一個理論問題，也是一個現實問題。

一、公共科學服務體系的創建與服務型政府建設

1.國家的政策和方針要求。溫家寶總理在2010年3月5日的《政府工作報告》中強調指出：“要努力建設人民滿意的服務型政府，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”2010年6月7日，胡錦濤總書記《在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話》中強調指出：“科技創新將不斷深化人們對自然界、人類社會發展規律的系統認知，將不斷豐富和促進社會和諧的文化基礎，引導人們樹立科學的世界觀和價值觀、確立科學的發展理念，有效激發全社會的創新意識和全民的創新興趣，推動形成科學理性的生產方式和生活方式。我們必須堅持以人為本，大力發展與民生相關的科學技術，按照以改善民生為重點加強社會建設的要求，把科技進步和創新與提高人民生活水平和質量、提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來，著力解決關系民生的重大科技問題，不斷強化公共服務、改善民生環境、保障民生安全。”這都為當前和今后我們進一步提高公共科學服務質量、提升國民科學素養、完善公共科學服務體系指明了方向，并提供了強有力的精神動力支持。

2.公共科學服務體系的內涵。“公共科學”本質上應該是指面向全體公民，尤其是普通公眾的科學。因此，公共科學服務體系的建設問題也就是面向全體公眾、服務全體公眾的科學服務體系的建設問題。其基本目標是讓科學走進人民，讓人民知道科學、認識理解科學、共享科學的成果；其終極目標是讓絕大多數人民熱愛科學、運用科學，共同營造一個科學創新型的文化學習氛圍。其核心特點主要體現在以下2個方面：一是面向公眾提供科學方面的公共服務；二是政府作為社會公眾的代理者利用公共資源為科學的發展提供服務。這2種理解從不同側面反映了公共科學服務體系的內涵。一方面，為了滿足社會公眾對科學的需求，政府有義務支持與提高公民生活質量密切相關的科學研究，如與公共衛生和公民健康、公共安全、環境保護等相關的科學研究，并向社會公眾提供公共科學服務。另一方面，科學研究是公共事業，需要政府成為科學發展的主要支持者，這既包括為科學研究提供經費支持，也包括建設科學發展所必需的基礎設施和條件平臺等。

3.創建公共科學服務體系的意義。科學的態度、科學的精神是當代公共文化的關鍵因素，體現著當代文化體系的核心價值觀；傳播科學知識、促進公民對科學技術的理解，形成有利于科學進步和科技創新的社會氛圍，是公共科學服務的重要使命。公共科學服務體系的創建與完善，不僅能為科學技術的發展創造環境和條件，也能提高我國的科研水平，同時還有助于改善我國科學研究相對滯后的狀況，有效促進政治、經濟、文化、社會、生態與自然的協調發展，支撐和諧社會建設。

二、創建具有中國特色的公共科學服務體系的措施

1.堅持以科學發展觀為指導。我國的公共科學服務體系建設，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和包括科學發展觀在內的馬克思主義中國化最新理論成果為指導，把公共科學服務體系創建與中國特色社會主義文化體系建設、社會主義核心價值體系建設有機結合起來。

2.建立以政府為主導的服務機制。政府公共服務的屬性，決定了政府在提供基本公共服務方面的重要角色和責任。責任意識是人們行為的先導，尤其是作為提供公共科學服務的政府，其行為更要以強烈的責任意識為先導。保障公共科學服務的供給，最基本的條件是各級政府和有關部門要從思想上高度重視并強化自身的服務與責任意識。胡錦濤總書記指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責。黨和政府的一切工作，歸根結底都是為了實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。”建設人民滿意的服務型政府，就是要求政府有一種公共服務職責的文化自覺意識，不斷增強其公共服務創新能力，把公共服務擺放在更加重要的位置。各級政府應把公共科學服務的內容納入“十二五”規劃，制定切實可行的公共科學服務項目，以便有效發揮政府在公共服務中的主體地位和主導作用，為人民群眾提供方便快捷、優質高效的公共科學服務。

3.優化多元的參與機制。一方面，在公共科學服務體系的構建過程中，政府有責任保障公民充分地參與基本公共科學設施的建設。要使公眾對科技發展有更多的知情權，并能參與科技發展，監督科技服務。參與不僅僅是公民個人的依法參與，也可以是公民通過組成民間社團等非營利性服務機構的社會組織形式，合法地、有組織地進入公共領域，形成公共科學服務的共同治理結構，實現公共科學服務體系中政府與公民的良性互動。另一方面，參與公共事務是現代民主政治制度下公民應盡的義務，對公共事務的有序參與，既是現代民主精神的體現，更是公民履行公共義務的重要表現。

從政治學的角度看，公民參與性原則體現了服務型政府理論強調的善治的概念。所謂善治不同于傳統的統治，其本質區別主要在于統治的權力向度是自上而下的單向度運作過程，而善治則是多元的上下互動的過程，它通過合作協調及對共同目標的確定等手段達到對公共事務的治理。從社會融合的角度來看，公民參與性原則可以增強公民的歸屬感和責任感，培養現代公民意識，樹立公民在和諧社會中的主人翁意識、文化認同感和凝聚力，從而更好地調動公民參與公共科學生活的積極性，并激發其無限的微觀活力和創造力。因此，政府要充分發揮市場對社會發展的促進作用，強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共科學服務職能，把推進體制機制創新作為發展動力，創新公共科學服務體制，改革公共服務提供方式，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，從而保證基本公共科學服務性資源的有效性。

4.建立公共科學服務績效評估機制。績效評估是檢驗戰略和目標的執行情況的重要工具和手段。把公共科學服務內容納入政府績效評估之列，是提高政府績效的有效途徑之一。為此，應建立公共科學服務的效果監測評估機制，并強化領導問責制，建立公共科學服務的領導干部政績考核制度，以確保公共科學服務體系、機制的良好運行。

綜上，在探索自然、改造世界的長期實踐中，人類不斷推進科技進步和創新，不僅從物質層面上改變了世界，而且在精神層面上深刻影響了人類社會文明的發展。創建公共科學服務體系的理念，是在新的高度上思考科學推進社會發展的途徑，思索人類科學活動的內涵。建立和完善公共科學服務體系，是一項復雜的社會系統工程，需要以政府為主導，社會組織和公民共同參與來完成。我們要在中國特色社會主義理論體系的指導下，努力建設具有中國特色、中國風格、中國模式、中國氣派的公共科學服務體系，以滿足人們對科學技術日益增長的新需求、新期待，以人為本，激發人的創造力、推動創造更多的社會財富，促進人與社會的全面發展。

河南省軟科學研究計劃（092400430040）。