影響我國社會公平的收入分配體制問題研究

張文濤

（貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽550001）

影響我國社會公平的收入分配體制問題研究

張文濤

（貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽550001）

在現行我國貧富差距擴大的情況下，特別是通過按勞分配、多種要素參與分配的收入分配制度，在我國的收入分配實踐中出現了很多需要解決的問題，從影響居民收入差距的因素以及對公平與效率認識，嘗試用制度來縮小我國現階段城鄉二元體制下的收入差別并最終實現共同富裕。

按勞分配；公平；效率；制度

改革開放近三十年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，人民生活有了很大的改善。當今中國在現代化進程中所取得的成就已經得到世界的首肯。2008年我國GDP為30萬億元，這個數字已經充分表明中國經濟的發展是可喜的，但是在取得巨大成就的同時，我國也出現了一種急功近利的發展模式，像溫總理所說的“現在還不是評功擺好的時候”，在這種機遇與挑戰并存的情況下，中國審時度勢地提出了科學發展觀。

所謂科學發展觀是指以人為本，全面、協調、可持續發展的一種發展觀點。由于我國還處于社會主義初級階段，小康水平還是低水平的小康，這就需要我國解決人民日益增長的物質文化需要與生產力發展水平的矛盾?？茖W發展觀就是以人為本，全面、協調、可持續的解放、發展生產力，正是在政府這一新的執政理念下，我們從追求國內生產總值轉變為人均國民生產總值，從又快又好發展轉變為又好又快發展，這些表明我國黨和政府更加注重民生，把人民的需求放在政府工作的第一位，建設社會主義和諧社會最基本的條件就是公平正義，而制度是社會公平正義的根本保證。構建社會主義和諧社會，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的利益，引導公民依法行使權利、履行義務。 最突出的一點就是對分配制度的探索——初級分配也要體現公平。

一、重構和完善按勞分配的分配體制

按勞分配的基本要求就是 “凡是有勞動能力的人必須參加勞動，社會按照勞動者提供的勞動數量和質量分配個人消費品。等量勞動領取等量報酬,不勞動不得食。如何界定這里的勞動數量與質量是按勞分配的關鍵，馬克思指出：處于流動狀態的人類勞動力或人類勞動形成價值，但它本身不是價值,在凝固的狀態中,在物化的形式上構成價值。這里有兩種勞動形態，一種是不能度量價值的勞動即潛在勞動，一種是可外化到物上表現價值的勞動即物化勞動。勞動力本身是不能度量價值的，但物化勞動的大小卻可以通過商品的價值而確定，這也是按勞分配的依據,商品只有通過市場才能被認可。按勞分配是在市場經濟中完成的，如果我們遵循市場規律辦事，按勞分配只是對個人勞動的回報，市場在分配時并不考慮分配的公平與否，由于人的潛在勞動是不同的，這種不同是由個人的教育程度、個人稟賦等因素造成的，而它物化勞動的大小也就不同，這樣在市場中的收入差異也就出現了。

我們總覺得按勞分配能使社會公平，也就能促使社會平等，事實是社會收入差距的擴大嚴重影響了社會穩定。

按勞分配只是告訴我們在市場經濟中每個人有平等的享有分配機會，而社會財富的合理分配只能靠政府通過再分配政策、財政政策和稅收調節合理收入。目前我國再分配調控能力已經弱化，財政再分配調控手段未能充分發揮其應有的功效，不僅對收入分配差距的調控能力弱化，甚至在某些領域還存在逆向調節問題。如一方面對高收入階層缺乏基本的調節和監控手段，致使高收入群體的逃稅、避稅行為極為普遍。另一方面對低收入階層缺乏有效保護。個人所得稅起征點過低，導致工薪階層成為個人所得稅的納稅主體，其比重占45%。同時，財政轉移支付對低收入群體傾斜不夠。農民承擔的稅負種類及數量明顯高于城市居民，但不能享受住房、醫療等基本福利。

二、公平與效率的并重

我們都知道初次分配注重效率,再分配注重公平,這一提法伴隨著經濟學理論走了幾十年，也被經濟學家所共同認定的。十七大剛剛提出也要在初次分配中體現公平，按照我國按勞分配制度即多勞多得，不勞不得食，這樣是不是要以犧牲一點效率來換取公平呢？所謂經濟公平，是指有關經濟活動的制度、權利、機會和結果等方面的平等和合理。經濟公平具有客觀性、歷史性和相對性，公平與效率并不相互排斥，而是相互聯系相互促進的。公平的普及創造的是一個和諧的社會，和諧是社會的資源配置最優化，也就是整合社會中，道德、法制、信仰等因素和諧共處。生產力中最關鍵的因素就是作為主體的人，它是最活躍最持續的發展動力，而人對社會的認同與否影響著人改造世界的熱情。我國現在社會面臨重大危機，收入差距的擴大正一步步加劇，據世界銀行組織調查我國的基尼系數為0.48，而國際公認基尼系數超過0.40為貧富懸殊型國家，一個國家的國民有著仇富的心態怎么能促進生產力呢，拉美模式的災難值得中國借鑒。

我國初級階段的按勞分配制度是在不公平的社會環境下的分配制度。我們知道按勞分配本身并不能使社會財富合理分配，近年有些經濟學家提出社會分配不公平是由于‘機會’的不公平造成的，對資源占有的機會不公平。有些人憑借手中權力剝奪他人享有資源的機會，誠然，這是造成不公平的一種原因，在世界各國都是常見的。市場經濟中資源可分為顯性資源與隱性資源。在經濟活動中由于權力也是一種人的潛在勞動，它具有支配資源的潛力，也能轉變為物化勞動。在市場經濟中由于市場這一看不見的手時時處處都在參與著人們的各種決策。隱性資源在市場的作用下很難把握，每一個人的自然稟賦、機遇是不同的。機會是平等的，但每個人對隱性資源的信息敏感性不同。在市場經濟中由于資源的稀缺性，即使人人都獲得平等的機會也會出現收入的貧富差距。而顯性資源正是給了權力尋租的機會，在這里面政府支配著顯性資源，在注重效率的同時還要防止吃‘大鍋飯’，政府如果沒有設計一個完善權力制衡的制度，那么在面對資源有限性時不公平也就出現了，所以機會不公平只會在支配顯性資源時才會出現。

政府報告中多次提出要讓經濟發展的成果惠及到大多數人，這就是要體現分配的成果公平，所謂成果公平就是發展的成果要使每一個的效用最大化，按照馬斯洛的需求層次理論，人的效用是會逐步提高的，所以我們在制定社會基本保障時一定要按照不同需求層次的人做出不同的保障，不然的話就會出現西方社會的福利負擔。現在西方普遍實行的是福利經濟政策，這一政策的運用彌補了貧富差距的矛盾，但福利經濟政策在增加國民財富方面并不起很大作用，而往往會使政府陷入財政赤字的危機中。

十七大提出在初次分配也要注重公平，即增加工資或調節分配。從世界各國經濟對比來看我國現在工資水平確實很低，但有些部門像國家壟斷行業的工資卻是普通行業的幾十倍，部門利益集團十分突出。初次分配引入市場機制，是收入分配體制改革取得的重大成果，也是收入分配適應社會主義市場經濟發展的必然選擇。當前，收入分配領域存在的突出矛盾和問題，是同初次分配市場導向改革不到位密切相關的。比如，壟斷性行業的收入分配同市場脫節，既是收入差距不合理擴大的重要因素，又是分配不公的主要表現。

壟斷行業擁有資源中最為稀缺的東西即權力，只要權力集中在這些利益集團中初次分配就不會有公平?，F在中國的工資收入都是以隱性的形式實現的，政策在調節時就沒辦法發揮作用，因此需要設計一種制度，使社會財富的處置權在市場經濟中以透明的方式進行，構建這種制度就可以讓政府更有效地處理社會問題。用制度保障社會公平正義，這需要很多具體實際的工作。首先要加強制度建設?，F實需要而暫時沒有的制度，要盡快建立起來。已有的制度要根據實踐的情況和效果研究它的科學性、合理性，如果不完善，就要盡快修訂。例如，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度；完善基層民主管理制度；完善行政復議、行政賠償制度；健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域；等等。

三、城鄉二元體制下的分配

現在中國是二元化的城鄉體制，城鄉差別是伴隨著人類社會分工、城市產生和城鄉分離而產生的歷史現象，這種現象隨著經濟的發展更加明顯。美國著名經濟學家劉易斯等人提出了二元結構理論認為發展中國家的經濟由農業和工業兩大部門組成，農業所占比重越大城鄉差別也越大。國家政策往往又會加重這一擴大趨勢。自20世紀下半葉以來，政府基本采取了城鄉分而治之的二元政策，實行了重工業優先發展的戰略，形成一個兩極對比極其鮮明的城鄉生活畫卷。城鄉二元體制下的社會資源配置與發展的特征是：先城市后農村，先工業后農業，先市民后農民，以城市和市民為中心，把農村和農民僅僅作為外圍與補給線。實行工農產品剪刀差價格機制、城鄉二元戶籍制度，同時又對工商業實行政府管制的政策。其結果是農村、農業、農民只能維持簡單社會再生產，經濟和社會發展歷史性停滯不前。城鄉二元的社會結構嚴重阻礙了農村經濟的發展，使農業技術徘徊不前，農民陷于相對封閉的狀態。

近年來政府一直重視‘三農’問題，農業經濟有所發展，農民收入也提高了很多，但中國在歷史上對‘三農’欠帳太多，農民對國家的貢獻沒有得到應有補償，直補的數額還不能抵消物價的漲幅，世界銀行的報告則特別強調了入世收益在城鄉之間的不均衡分配格局。接受調查的近90%城市住戶反映，加入世貿以來，他們的收入和消費都增加了。而農村住戶從整體看，平均收入出現0.7%的小幅下降，而最貧困的農村住戶生活水平則出現6%的顯著降低。這主要是受實際工資減少和消費物價上漲的共同影響所致。在沒有完善制度保障的農村，政府補貼數額應有所增加，但這里的補貼還不是再分配。按照馬克思產業部門理論，農業處在部門鏈條最低的價值階段，就注定了農民所得到的收入在市場中要遠遠低于其它產業部門。

所有這些因素都體現了制度的缺失，我們所建設的社會主義和諧新農村應該是有著完善的制度保障的新農村。在市場經濟中只有設計出一種合理的有效的調節制度，才能使經濟、社會更好地發展。

公平正義的實現是相對的，只有用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴充社會公平正義的實踐成果，社會公平正義的程度才能不斷累積和提升。在構建社會主義和諧社會的過程中解決社會公平正義問題，不能僅僅停滯在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，要著眼于構建穩定協調的社會秩序，建立有利于保障社會公平正義的制度體系，使社會公平正義得到切實維護和實現。

要實現機會公平、成果公平，應著重進行基礎制度的建設?；A制度建設需要綜合短期、中期、中長期以及長期的制度安排統籌進行。在我們的制度安排設計中，中短期的制度安排與中長期的制度安排比重相當，這意味著公平分配的制度建設既要著眼于未來，也要立足于當前，要從當前的突出問題抓起，與長期建設有機結合。最基本的制度建設在于產權制度改革的推進和規范的市場秩序的形成，但必須要有一個公平合理的分配制度作為前提，在這個前提下，當前基礎制度建設的重點應放在三個方面：城鄉統一的勞動力市場，具有基本保障功能的社會保障制度，更加民主透明的財政制度。

[1]董瑞華.和諧社會與公共管理[M].上海人民出版社,1998-05.56.

[2]趙風.哲學視野中的和諧社會[M].中國政治大學出版社,2000-01.87.

[3]中共中央宣傳部.論構建社會主義和諧社會[M]學習出版社.2003.23.

[4]李爽.促進公平分配的制度與政策建議[N].中國經濟時報,2006-09-12.6.