為助推我國海洋事業健康發展提供科學依據
——908專項階段性工作總結

周慶海

為助推我國海洋事業健康發展提供科學依據
——908專項階段性工作總結

周慶海

我國近海海洋綜合調查和評價專項（簡稱908專項）是黨中央、國務院總攬海洋事業發展全局做出的一項重要決策，是新中國成立以來國家投入最大、參與人數最多、調查范圍最廣、采用技術手段最先進的一項重大海洋基礎性工程。其目標就是要依據黨的十六大提出的“實施海洋開發”的戰略部署和《全國海洋經濟發展規劃綱要》的有關要求，摸清我國近海海洋資源與環境家底，為國家全面建設小康社會的宏偉目標服務，為提高海洋行政管理效能服務，為各地海洋經濟持續健康發展服務。經過廣大參與單位與科研人員6年多的不懈努力，目前908專項已進入驗收總結階段，專項綜合調查任務全面完成，綜合評價和成果集成任務正緊鑼密鼓開展，一大批令人可喜的階段性成果相繼涌現，部分獲得了良好社會與經濟效益。

一、全面完成了專項外業調查工作

截至目前，除個別調查任務受客觀原因無法開展外，已全面完成專項外業調查工作。其中，水體環境調查，參與單位20多家，動用調查大小船只200余艘次，調查人員超過萬人次，已全面完成夏、冬、春、秋4個季度月的調查；海底環境調查已完成多波束勘測約60萬千米，淺層剖面及側掃聲吶測量約11萬千米，重力和磁力測線約13萬千米，底質取樣3萬余站，懸浮體調查約1.3萬站，獲得了海量的近海海底基礎數據，全面更新了我國海底基礎資料；海島海岸帶、海域使用現狀、沿海社會經濟、海洋災害、海水資源利用和海洋可再生能源等專題調查的外業工作也基本完成，初步查清了我國海岸線的類型、長度和海島（礁）位置、面積、數量等海島海岸帶基本情況，對我國海洋災害、可利用海水資源、可再生能源的分布和沿海社會經濟發展等狀況有了比較詳細的了解。

通過精心組織和科學規劃，908專項整體外業調查已全面完成，并通過調查系統地獲得了海量的大范圍、高精度中國近海物理海洋與海洋氣象、海洋生態、海洋化學、海洋光學、海底底質、海底地形地貌和海洋地球物理等環境要素的調查數據資料，初步摸清了我國近海海洋環境家底。

二、取得了一批較為顯著的階段性成果

1. 綜合調查方面

通過海洋調查與研究，對我國近海的海洋環境狀況取得了一些新的認知。如，驗證了黃海暖流的存在，構建了黃海暖流三維結構；發現了長江口外夏季底層水體的缺氧現象并有加重和向南黃海擴展的趨勢；完成了對我國近岸水體光學特性的全面普查，可為海洋光學遙感技術的進步及應用提供重要的支撐；針對國產海洋衛星數據研制了葉綠素、懸浮泥沙和海表溫度的專用反演算法；在多個海區識別或發現了海底深溝、海底泥楔、沙波群、斷裂帶、水下連島沙壩、埋藏沙體等多種地形地貌現象和一些災害地質類型；對長江三角洲、珠江三角洲地區的海砂資源及有用礦物進行了評價，其相關成果可為產業部門應用提供基礎資料；發現了閩南沿海空間重力異常和均衡重力異常偏正等現象，提醒我們需更加關注福建沿海的地震活動。而在各專題調查與研究中，初步整理完成海水入侵調查數據集和“我國海洋赤潮災害”“海洋病原生物”“海洋外來入侵生物”以及“我國海水資源開發利用需求”“國內外海水利用技術現狀”等調查研究報告，繪制完成了全國潮汐能功率密度分布圖、潮汐能資源分布圖和潮流能富集地區分布圖等。

2. 綜合評價方面

大部分綜合評價任務已經完成了評價理論和模式研究，正在開展數值驗證、評價研究、報告圖件編制等工作，工作量平均完成80%左右。已完成各類研究報告初稿150余份，建立各種數據庫30余個，構建各類海洋環境評價模式30余個，發表論文300余篇，出版專著12部，研發評價軟件系統29個。根據綜合評價的結果，提出了許多新觀點和新認識，如，提出“近幾十年東亞氣候異常是中國近海赤潮頻繁發生的重要成因之一”的觀點；近幾十年中國近海快速持續升溫已較大程度地影響到近海生物地理分布變化，海盆尺度的升溫導致物種明顯北移；系統地研究了渤、黃海的寒潮活動規律及其與渤、黃海冰情變化的關系，建立了以海上平臺為示范的海冰災害風險評估模型，對該海域海冰災害的長期預測具有重要意義；在國內率先創建海水養殖生態系統健康評價模式，率先創立了基于生態養殖策略的多品種養殖容量模型，為建立環境友好型的發展模式、破解海灣養殖容量不足這一經濟發展瓶頸提供了新的解決思路。

3. 成果集成方面

成果集成工作是2009年度重點工作之一，目前，部分學科形成了統一規范的、可供“數字海洋”直接使用的調查數據集，《中國近海海洋》《中國近海海洋圖集》已完成部分學科和專題初稿的編寫。同時，細化落實了三級成果集成方案，出版了一批應用價值高的圖書和圖集，如，《中華海洋本草》是一部反映我國海洋藥物發展全貌并體現當代科學水平的海洋藥物編著，全書由《中華海洋本草》主篇與《海洋藥源微生物》、《海洋天然產物》兩個副篇構成，共9卷，全面系統地反映了海洋藥物應用、研究的歷史和現狀，可為海洋中藥和現代海洋藥物的研究開發提供基礎性的科學資料；《中國濱海濕地米草鹽沼生態系統與管理》系統總結了40年來我國外來植物米草屬植物的研究成果，全面闡述了我國濱海濕地米草鹽沼生態系統的特征，調查分析了其對我國濱海濕地生態系統的影響，提出了對其控制與管理的措施，該任務的執行還為當前亟需推出的中國濱海濕地現狀公告打下良好基礎。

4. “數字海洋”信息基礎框架建設方面

目前已制定了數據存儲與交換、系統建設等系列建設標準，形成較為完善的“數字海洋”標準規范體系；完成了數據準備、部分產品制作和數據倉庫實體開發；開發了基于三維球體的數字海洋原型系統，實現了海量海洋環境信息要素的三維可視化表達；初步開發完成了能夠與原型系統進行數據交互與通信的國家、省多級海洋綜合管理信息系統，為各級海洋部門海洋管理提供信息支撐；發布了iOcean數字海洋公眾服務系統，并已投入業務化運行，為普及海洋知識、宣傳海洋文化、增強海洋意識起到了積極作用；初步研發完成掌上數字海洋——iOcean@touch，使用戶能夠快速、方便掌握海洋最新動態；各省級節點開展了歷史資料整合、入庫和特色應用系統的研發，并配合開展了系統集成工作，為下一步與國家主節點的對接及數據傳輸交換奠定了基礎。

三、建立健全了較為完善的組織管理體系

1. 建立專項各級組織管理機構，為專項實施提供組織保障

為認真抓好908專項工作，保證專項工作能夠穩步推進并切實取得實效，自專項啟動之初，國家海洋局就會同財政部、國家發展改革委等綜合部門的有關業務司成立了專項工作領導小組，并由國家海洋局局長親自擔任領導小組組長。在成立專項領導小組的同時，國家海洋局還責成科技司組建了國家海洋局908專項辦公室作為專項工作領導小組的日常辦事機構，明確由專項辦公室具體負責整個專項的組織實施。

沿海省市政府高度重視908專項工作，各省（區、市）都成立了由省政府領導擔任組長，發展改革、財政、海洋、統計等部門和沿海地市級政府組成的省級908專項領導小組。組建了省級908專項辦公室，具體負責省級908專項任務的組織實施。在國家和省市層面之下，各專項任務承擔單位也按照專項工作的有關規定要求，成立了專門的908專項管理機構，負責本單位所承擔任務的組織管理。908專項自上而下形成了比較順暢的管理協調機制，這從組織體系上保證了專項任務的順利開展。

為了加強對專項工作的宏觀把握和指導，統籌協調和解決專項工作中的各種技術問題，908專項還組織成立了由多位院士和知名專家組成的成果集成專家指導組，對908專項工作進行監督和指導。

2. 注重強化制度建設，為專項工作穩妥推進提供制度保障

為保證專項工作在實際落實和推動時能夠有相對統一的工作標準和技術要求，專項啟動以來，在專項領導小組的正確領導下， 908專項已建立了較為完善的制度管理體系，頒布了《908專項管理辦法》《908專項招投標管理辦法》《908專項驗收辦法》等一系列管理規章和辦法，制訂了涵蓋調查各學科的18部技術規程和驗收標準，從行政層面和技術層面對專項進行了有效的監督和管理，為專項高質量順利完成提供了制度保障。

參與908專項調查的11個沿海各省（區、市）和各任務承擔單位還結合本地區本單位實際制定了有關的配套措施。如，山東、浙江、遼寧等不少省份都印發了本省的“專項工作管理辦法”“專項工作經費管理辦法”等一系列規章制度，對本省承擔的908專項工作進行了規范化管理，保證了專項任務優質高效向前推進。

四、推動了專項資料和成果的應用轉化

908專項在實施過程中，始終遵循“邊調查、邊評價、邊應用”的指導思想，積極推動專項資料和成果及時為經濟發展和國防建設服務。遼寧省908專項為《遼寧省海洋功能區劃》修編以及區域性用海規劃提供了翔實的海域使用調查資料，為落實遼寧沿海經濟帶五點一線的開發戰略提供了科學依據；河北、天津908專項調查資料和評價項目成果廣泛應用到曹妃甸海域經濟區和天津濱海新區開發規劃和經濟建設中；山東省編撰出臺了《山東海情》，為全面貫徹落實中央“打造山東半島藍色經濟區”重要批示、為地方政府決策及規劃編制提供了重要基礎信息和科技支撐；江蘇省海岸帶調查成果為《江蘇沿海開發規劃》、《江蘇沿海灘涂圍墾開發規劃》等編制工作提供了重要技術和數據支持；上海市“潛在濱海旅游區評價選劃”項目為《上海杭州灣濱海地區旅游發展總體規劃》的制定與通過起到關鍵作用；浙江海域使用現狀調查資料為本省國土資源部門海砂儲量調查、交通運輸部門的航道選址、測繪部門《浙江省基礎測繪“十二”五發展規劃》編制提供了參考依據；福建省運用海灣容量調查的資料和成果，在全國率先建立了海灣圍填海運行機制，對國家圍填海規劃及其科學論證工作有重要的示范和推廣價值；廣東省908專項赤潮災害調查專題成果在2009年珠江口暴發的大面積赤潮應急監測過程中發揮了重要作用；廣西、海南908專項調查和成果資料除了為省級《海島保護與利用規劃》《海岸帶保護與利用規劃》和《海洋功能區劃修編》等工作提供了參考數據外，也在不同程度上對北部灣建設和海南國際旅游島開發規劃編制等起到了積極的促進作用。

908專項的一些技術類成果也得到了廣泛的推廣和應用，如，海洋生態資本評估技術方法，為編制的《海洋生態損害補償賠償辦法》和《海洋生態資本評估技術導則》提供技術支撐；針對我國海水養殖現狀研發的一系列實用型環境修復技術，包括大型微生物、藻類、刺參等生態修復手段，可有效修復和遏制養殖所引起的環境退化，效果顯著且成本低廉，應用后網箱水質有所改善，魚類品質和成活率明顯提高，獲得當地漁業主管部門和養殖戶的好評，具有較好的成果轉化前景。另外，在908專項實施過程中制定的部分技術規程和方法規范正在逐步轉化為行業標準或國家標準，到目前為止1項行標已發布，11項通過了海標委審查正在形成報批稿，還有30余項正在立項、征求意見和修改完善過程中。

從專項取得的階段性成果看，908專項的實施完全適應當前國際和國內的海洋形勢，充分體現了國務院設立專項的正確性、科學性和超前性。從專項成果的轉化應用看，908專項的實施完全符合海洋開發及經濟社會可持續發展需求，突出顯現了專項實施的社會和經濟效益。

目前，908專項正處于出成果和成果應用轉化的關鍵時期，也面臨著諸多的挑戰。經領導小組同意，專項后期工作將緊扣908專項總體目標，重點圍繞成果集成、成果應用轉化和任務驗收開展工作，具體做好以下幾個方面工作：一是進一步加強專項后期的組織管理和監督檢查工作；二是抓好專項成果集成工作；三是做好專項任務驗收、成果匯交和成果的應用轉化工作；四是抓好“數字海洋”信息基礎框架總集成與試運行工作；五是做好專項后期宣傳工作。