廊坊政產學研合作創新機制研究

□文/劉樹君

廊坊政產學研合作創新機制研究

□文/劉樹君

科技創新能力是提升城市競爭力的決定性因素，而政產學研合作是必然要求。廊坊在政產學研合作中取得了顯著成效，但也存在一些亟待解決的問題，應結合實際進行思考。

政產學研合作；創新機制

科技創新能力已成為提升國家競爭力的決定性因素，而政產學研合作是提升自主創新能力，提高綜合實力，適應科技經濟一體化的必然要求。我國政產學研合作在不同層面上不斷進行有益的嘗試。21世紀中國經濟發展的重心在環渤海京津冀都市圈，而廊坊市位處環京津、環渤海的“雙環”區域，通過政產學研合作促進科技創新，提升城市自主創新能力就顯得尤為重要。

一、政產學研合作機制的界定

對政產學研合作的研究，既有深刻的理論又有豐富的實踐。但對概念本身并沒有一個明確的界定，而且政產學研合作處于變動不居之中也使得我們很難對其進行定義。但從字面上我們看到四個基本要素：政，即政府；產，即產業部門，主要指向企業；學，即學校，主要指大學及各種高職院校；研，即各種研究院所。結合相關研究將政產學研合作界定為“政府、企業、高校及各類科研院所為加快技術創新，實現共同愿景而建立的一種優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的正式但非合并的合作關系”。政產學研合作機制是政府、企業、高校及各類科研機構在功能和資源優勢上的協同互補，是技術創新上、中、下游各環節的有機對接與融合，構筑以科技成果產業化為目標、以市場為導向、政府為引導、企業為主體、高校和科研院所為依托互動組合的創新體系，提升產業核心競爭力和企業自主創新能力。

二、廊坊政產學研合作取得的成效

近年來，廊坊科技創新體系建設成效顯著，建設了以企業為主體的技術創新體系、網絡化的科技中介服務體系、引創結合的成果轉化體系、以科技創業投資為中堅的科技創業服務體系和各具特色和優勢的縣域創新體系，形成了技術轉讓、合作開發、共建實體和大學科技園等合作模式，政產學研合作成效顯著。

1、借力京津科研院所，合作項目數量與日俱增。廊坊市依托區位優勢，借力京津高校和科研機構，產學研合作項目數量日益增長。逐漸開辟出首都科技集團、高校產業化促進中心和中國博士后管委會三個京津智力資源引進主渠道，并成為中國高校產業化聯盟的首個加盟城市。市內企業采取項目對接、定單式開發、校企合作開發等不同形式，與清華大學、中國科學院、南開大學、天津大學等京津高校和科研機構積極合作，全市90%以上的高新技術企業與這些機構建立了合作關系。全市80%以上的大中型企業建立了自己的科技機構。

2、合作項目質量不斷提高。廊坊政產學研合作項目數量增長的同時，合作項目的質量也不斷提高。如，清華（廊坊）科技園不僅是一個產學研合作基地，更是高技術產業成長基地和技術轉移基地；定位于2.5產業的中科廊坊科技谷被列為聯合國國際示范項目，集研發、孵化、生產、風險投資于一體；中科院過程工程研究所與廊坊市企業共建的“燃料電池實驗室”實現了廊坊市省級重點實驗室“零”的突破；采取“政府+企業”運作模式的龍河高新技術產業區、2009年廊坊市政府與國家發改委國際合作中心的《合作框架協議》……這些項目都標志著廊坊政產學研合作項目的高質量。

3、企業合作意愿逐漸增強。企業是政產學研合作中的關鍵主體，而技術創新是企業生存與發展的根本。但當今的大科學時代僅靠企業的力量很難完成從研發到生產的整個過程，極有必要借助“外腦”，向學、研靠攏，并爭取政府支持。廊坊多數企業認識到政產學研間合作是實現自身科技創新，提高核心競爭力的最有效的途徑，主動與其他要素合作的意識越來越強。調查顯示，廊坊各種類型的企業70%以上與學、研、政各要素有主動合作的意愿。

4、政府支持力度逐漸增大。廊坊市政府出臺了相應的政策，進行產學研間的組織協調，并給予資金支持，對產學研合作起到導向作用。如，發展綠色能源是廊坊高新技術產業發展的重點領域，為推動綠色能源企業技術創新，廊坊市科技局支持并幫助相關企業謀劃和推薦科技項目。2009年新奧科技發展有限公司承擔的“CO2-油藻-生物柴油關鍵技術研究”項目入選國家高技術研究發展計劃（863計劃）與政府支持是密不可分的。廊坊市政府對廊坊科技谷項目給予持續關注，定期對該項目進行建設協調。廊坊市科技局也通過優化環境，創新管理模式，引導民營科技企業提高自主創新能力。

5、科技中介服務體發揮了日益重要的作用。廊坊已初步形成國家示范中心為龍頭、省級中心和行業中心為分支的橫通縱聯的社會科技中介服務體系，為政產學研合作牽線搭橋，助推了企業自主創新。目前，廊坊已有國家級示范中心3個、省級示范中心17個。2009年1～9月份，全市生產力促進中心體系幫助企業包裝推介科技項目200余項，引進科技項目成果150項，爭取資金支持近2，000萬元，為200多家中小企業提供了包括標準化認證、專利咨詢、現代管理、人力資源培訓等服務，向全市中小企業提供技術信息14萬余條，直接為企業增加經濟效益2億元。

三、廊坊政產學研合作中的問題

廊坊在政產學研合作中取得成效、促進經濟與科技一體化的同時，依然存在一些亟待解決的問題。

1、政府導向能力有待增強。雖然政府在廊坊政產學研合作中的職能不斷增強，但也體現出了職能“缺位”。一些政策規范是決定長期經濟績效的基本因素，而廊坊市相關政府機構缺乏獨立的、具有可操作性的引導政產學研合作發展方向的規劃，缺乏促進產學研合作的政策規范，如對廊坊市重點發展的電子信息產業、打造休閑商務名城、低碳經濟發展等方面缺乏有效的經濟、法律和政策手段的引導；再如，稅收政策應在促進企業自主創新方面發揮重要作用，但當前的稅收政策并未明顯體現出這樣的作用。

2、資金存在缺口。世界范圍內產學研合作中資金缺乏是一個普遍存在的問題，產學研合作中，企業是資金的主要來源，科研院所主要供給的是人力資源和科研設備。對于一些關鍵性技術創新，企業能提供的資金與總需求之間存在很大缺口，導致許多企業“不搞創新等死，搞創新早死”。廊坊市政府科技經費投入一直保持高速增長，但主要投向幾個大項目，對企業的整體資金支持力度不夠，多數中小企業的境況就不言而喻了。

3、科技中介服務水平有待提高。廊坊中介機構有了長足的發展，但不僅從數量上遠小于需求，而且大多功能單一，提供信息服務的時效性和準確性不高，科技評估、技術產權交易等業務服務能力有限。很多中介組織由原來行政單位和事業單位轉制形成的，基于市場機制的科技要素市場體系尚不完善，運作方式沒有從根本上改變原來的工作思路，服務內容、服務方式缺乏新穎之處，運作機制僵化。一些機構專業化水平低，無法滿足需求方的綜合要求。

四、對廊坊政產學研合作創新機制的思考

1、強化政府的作用。伴隨經濟發展各種風險因素增加，產、學、研三方都缺乏整合所有科技、制度、知識以及其他因素的能力，政府的作用就被凸現出來。西方國家的政府在產學研合作中主要充當三種角色，即引導者、推動者和協調者。也就是說，政產學研合作中必須要有政府的支持。廊坊各級政府應不斷強化自己在政產學研合作中的作用，首先要營造良好的制度環境，制定符合本土的產學研合作政策，來促進和規范產學研合作行為，加強知識產權保護，引導產學研之間進行知識、資本的流動和合理配置。同時，可用科技計劃形式對產學研予以支持，或者設立專項科研基金，撥出專款予以支持，并不斷增大專款額度。也可以建立相關的合作計劃來加強企業的技術創新能力。市政府也要建立產學研服務網絡體系，包括產學研技術供求信息、成果信息、人才庫等產學研服務網絡體系，促進政產學研間的信息交流。

2、完善科技中介服務體系。要繼續完善技術市場，促進中介服務機構建設，為政產學研提供良好的服務條件。制定和完善科技中介行業的法律及政策，大力發展科技信息與咨詢服務機構、高新技術企業孵化服務中心、技術產權交易所等科技中介機構，整合社會資源建立社會化科技中介服務體系，不斷完善科技服務領域，使其成為轉移、擴散科技成果和有效配置科技資源的重要渠道。同時，要完善科技中介協會建設，推進行業自律和業務培訓。

3、建立多元化科技經費投入渠道。政府要不斷增加科技經費投入，達到國家規定的占財政收入的1.3%以上，并保持一定比例增長，增強產學研合作的抗風險能力；政府要資助核心技術攻關，設立高校科研機構研發經費資助計劃，鼓勵高校科研機構加強應用基礎和應用技術研究。企業自身也要增加科研投入，促進自身科技自主創新。要鼓勵社會資金進入，促進科技企業孵化器發展，同時可建立孵化器發展專項資金，化解合作風險。同時，建立中小企業融資服務體系，建立和完善廊坊市風險投資機制。

4、發揮京津廊科研院所人力資源的聚合效應。政產學研合作的一個重要基礎就是高校和科研機構的人才隊伍，廊坊市的區位優勢使得它能夠進一步整合京津廊地區科研院所的人力資源。廊坊可在與京津重點高校、中科院進一步合作的基礎上，與市內的河北工業大學分校、北華航天工業學院、廊坊師范學院、廊坊職業技術學院等地方高校深入合作，發揮人才的聚合效應，從源頭上更好地服務于政產學研合作，也能促進高校的人才培養更適應地方經濟發展的需求，拓展辦學空間，促進高等教育創新發展。同時，可通過院校在企業建立實習基地、與企業聯合創辦技術開發中心，企業在高等院校設立研發機構等多種形式，實現人才的雙向交流與合作。

5、嘗試新的合作途徑。隨著網絡信息技術的發展和政產學研合作觀念的增強，政產學研合作途徑也與時俱進不斷出新。“訂單技術”這種網上技術市場就能有效發揮政產學研優勢，即由企業提出技術難題，配以研發經費，有研發能力的機構與企業通過網上洽談室進行洽談，最終達成合作協議。廊坊市科技管理部門和中小企業可以采用這種合作方式，一方面有效促進中小企業科技創新；另一方面推動科技管理部門科研管理體制創新。同時，可不斷加強與商業企業的合作，即所謂“官產學研商”方式，通過商業企業為企業和研究院所提供及時、準確的市場需求信息。

[1]寧璟.產學研聯盟模式比較研究[D].北京：北京交通大學，2008.

[2]韓喜梅.城市政府在產學研合作中的職能研究[D].大連理工大學，2008.

[3]蔣朝霞.政產學研一體化政策模式研究——基于鎮江市的實證分析[D].上海交通大學，2007.

文為2009年廊坊市科技局軟課題研究成果（課題編號為：2009026050）

F127

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河北工業大學廊坊分校）