沈陽縣域經(jīng)濟信息化發(fā)展研究

□文/梁 麗

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元，信息化是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的催化劑和重要途徑，在沈陽市明確提出發(fā)展縣域經(jīng)濟宏偉戰(zhàn)略的背景下，對縣域經(jīng)濟化進行經(jīng)濟分析，研究信息化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上探討縣域經(jīng)濟信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)對策，能夠?qū)ι蜿柨h域經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供理論指導(dǎo)與現(xiàn)實依據(jù)。

一、信息化建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)研究

（一）信息化增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、管理生產(chǎn)要素、提高科研能力、進行外部協(xié)作、發(fā)展電子商務(wù)、為客戶提供全面而快速的服務(wù)、提高國際競爭力成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然選擇。信息技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高資源的綜合利用率，減少環(huán)境的污染，通過建設(shè)信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)，進行技術(shù)改造、流程重組、資源整合等，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路，使產(chǎn)品的整個生產(chǎn)和銷售過程都達到發(fā)達國家所規(guī)定的環(huán)保要求，從而提高產(chǎn)品的國際競爭力；同時，先進的信息技術(shù)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)出新產(chǎn)品，能夠解決目前我國許多產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量不匹配，國內(nèi)市場相對過剩，國際市場競爭力不足的問題。

（二）信息化提升縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)信息化對縣域工業(yè)化的提升作用，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有調(diào)整和升級的作用；農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化將為農(nóng)村工業(yè)化拓展發(fā)展空間；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有管理創(chuàng)新的作用；提高勞動力素質(zhì)帶動農(nóng)村工業(yè)化。同時，一旦加速實現(xiàn)工業(yè)化又為提高信息化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需信息化的支持與扶助，隨著市場制度的日趨完善，信息的戰(zhàn)略中樞地位日顯重要，農(nóng)業(yè)信息化必將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷走向高級化、現(xiàn)代化。

（三）信息化推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。由于目前我國農(nóng)業(yè)信息化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中總是伴隨著高投入、高產(chǎn)出、高排放和環(huán)境問題的產(chǎn)生。如果我們的縣域社會經(jīng)濟活動超出了縣域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，我們將面臨的不僅是環(huán)境污染、資源枯竭，甚至是整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須把人類活動限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。

二、沈陽縣域經(jīng)濟信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沈陽縣域經(jīng)濟信息化工作取得了一定成績，信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，在經(jīng)濟、政務(wù)、文化、社會等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用已經(jīng)取得一定成效，一些地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和縣域特色經(jīng)濟網(wǎng)站，為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

沈陽縣域經(jīng)濟信息化的發(fā)展勢頭總體看來是穩(wěn)步推進，具備了一定的基礎(chǔ)，但依然存在很多困難和問題。

（一）地區(qū)間發(fā)展不平衡。絕大部分縣域經(jīng)濟信息化依然薄弱，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)縣域信息化程度存在較大差別，難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和提高縣域經(jīng)濟水平的需要。

（二）縣域經(jīng)濟信息化基礎(chǔ)薄弱。信息基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，取消農(nóng)業(yè)稅后財政對信息化資金投入不足；信息化應(yīng)用和開發(fā)利用水平較低，信息資源實用性和時效性不足并缺乏協(xié)調(diào)整合，尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的預(yù)測，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況。

（三）信息化人才缺乏和縣域居民信息化素質(zhì)偏低。當(dāng)前，縣域農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏，結(jié)構(gòu)不夠合理，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和信息時代要求。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識淡薄，呈現(xiàn)出一定封閉性，情報嗅覺遲鈍，缺乏應(yīng)用信息的積極性，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)。

三、沈陽縣域經(jīng)濟信息化發(fā)展對策

（一）強化縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)意識。各級政府要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式，利用多種手段，提高自身的信息素質(zhì)；同時，廣泛宣傳信息化的重要意義和作用，營造全社會關(guān)心、支持和參與信息化建設(shè)的良好氛圍。積極組織舉辦各種形式的信息化論壇、信息技術(shù)講座和展覽等大型活動，培訓(xùn)信息化基本知識，宣傳信息化應(yīng)用的成功典型和取得的成效，提高社會各界尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化的認識水平，增強信息化意識，自覺從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)信息化的發(fā)展要求。

（二）加強縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)的基礎(chǔ)是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，主要指通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括廣播電視網(wǎng)、公共電話網(wǎng)、計算機網(wǎng)。信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是信息傳輸、交換和共享的必要手段，是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用普及的基礎(chǔ)。其建設(shè)需要大量的資金投入，建設(shè)中要主要調(diào)動和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運營商的積極性，避免重復(fù)建設(shè)。各縣域要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況對基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行規(guī)劃。

（三）構(gòu)建合理的政府組織保障體系。推進縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)，應(yīng)該明確政府主導(dǎo)、市場運作的原則，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向的作用。在信息化程度提升的進程中，政府的責(zé)任重大，這一點不容置疑。但由于信息化建設(shè)投資很大，如果單純依靠政府投資無法滿足資金的需求，必須引入市場運作的機制。要鼓勵私營企業(yè)投資信息化，加速區(qū)域經(jīng)濟信息化的進程。同時，實施會員制是實現(xiàn)可持續(xù)運營目標(biāo)的有效方式。

（四）提高縣域經(jīng)濟信息化水平。建設(shè)縣域信息化多媒體培訓(xùn)中心，加強對縣域各級各部門相關(guān)人員的多種形式培訓(xùn)，建設(shè)信息化管理人才隊伍。對各級各部門進行全員培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識。有計劃、有針對性地培訓(xùn)企業(yè)管理者、勞動骨干及全體勞動者，提高全民信息化素質(zhì)。引進各類人才以多種形式為縣域經(jīng)濟信息化服務(wù)，聘請高層次信息化人才參與縣域經(jīng)濟信息化決策和規(guī)劃。

（五）建立特色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺。特色產(chǎn)業(yè)是指具有鮮明地方特征、分工明確、具有一定的生產(chǎn)規(guī)模、對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的特點:一是區(qū)域性，特色產(chǎn)業(yè)總是與特定區(qū)域相聯(lián)系的，其孕育的土壤是區(qū)域比較優(yōu)勢，如一縣一業(yè)，一村一品；二是開發(fā)性，特色產(chǎn)業(yè)是開放市場體系產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)物；三是相對性，特色產(chǎn)業(yè)在時間和空間上是相對的，其特色是相比較而存在的。四是傳統(tǒng)性，特色產(chǎn)業(yè)一般是地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場環(huán)境下發(fā)展壯大起來的。因此，特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的特點，針對本地的實際需求，建設(shè)滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)系統(tǒng)。

（六）逐步推進縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)。根據(jù)不同縣域的發(fā)展環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)，重點抓好一批縣域經(jīng)濟龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流系統(tǒng)的信息化建設(shè)，增強其輻射和帶動作用，逐步實現(xiàn)縣域信息化，促進全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好示范性縣域特色經(jīng)濟網(wǎng)站建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品知名度，形成品牌效應(yīng)，促進地方特色產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。各級信息產(chǎn)業(yè)與信息化主管部門要加強對試點工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和模式，根據(jù)不同縣域的具體情況適時推廣。

[1]楊文平.關(guān)于唐山縣域經(jīng)濟信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究 [EB/O L].河北經(jīng)濟信息網(wǎng)，2007.4.30.

[2]沈俊濤.信息化對縣域經(jīng)濟的影響和作用[J].西部論叢，2007.3.

[3]寇有觀，竇文章.縣域信息化帶動和諧縣域建設(shè)[J].中國信息界，2006.