工程總承包在工程承包領域中的應用

□文/王珍珍 武軼楠

一、對工程總承包的總體認識

工程總承包是指從事工程總承包的企業（以下簡稱總承包商）受業主委托，按照合同約定，對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或其中若干階段的承包。總承包商按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責?？偝邪炭梢婪▽⑺邪こ讨械牟糠猪椖堪l包給具有相應資質的分包商；分包商按照分包合同的約定對總承包商負責。由此可見，構成工程總承包的四大要素為：業主、總承包商、工程合同、分包商?？傊?，工程總承包的實質就是總承包商根據工程合同為業主服務，向業主負責。

工程總承包的實現方式有很多種，對工程總承包的認識不能局限于施工總承包和設計總承包，這是傳統意義上的承包方式，也是對工程總承包的狹義認識。工程總承包的“若干階段”可以是不同的組合，也可以向前或者向后延伸，向前可以延伸到工程策劃項目建議書階段，向后可以延伸到項目盈利階段。工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，則由業主與總承包商在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：

（一）設計-采購-施工交鑰匙總承包模式（EPC/Turnkey）。設計采購施工總承包是指總承包商按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。這種模式是對設計采購施工總承包的延伸，總承包商承擔大部分風險，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

（二）設計-施工總承包模式（D-B）。設計-施工總承包是指總承包商按照合同約定，承擔工程項目的設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還可采用設計-采購（E-P）總承包、采購-施工（P-C）總承包等模式。

需要說明一點，工程總承包的方式不只限于以上幾種，在實際運作中可以根據業主的需要和承包商的能力，在結合工程的風險分擔和資金來源的基礎上，選擇適用于該工程的方式。

工程總承包模式是否適用于某一個項目，往往取決于五個方面的因素：工程的性質、業主的選擇、承包商的能力與可用資源、資金來源以及法律規定。一般說來，設計采購施工/交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門的項目。高技術項目，如生物制藥、微電子、醫療設備、潔凈車間、智能建筑等項目也特別適合采用設計－施工模式。

二、我國工程總承包發展中的問題

許多建筑企業把工程總承包看作是一種生產管理方式，這是一種認識上的錯誤。工程總承包是企業的一種經營方式，是建筑企業如何取得工程項目來為業主服務的問題，對整個行業來說，這是一種建設方式，絕不僅僅是生產過程中的計劃、組織、協調、控制。

2003年建設部發布的《關于培育和發展工程總承包和共享項目管理企業的指導意見》為建筑業企業指明了方向，此后又發布了《關于加快建筑業改革和發展的若干意見》和《建設項目總承包管理規范》。我國在政策上提倡工程總承包，工程總承包也得到不斷的推廣，占工程承包總額的比例也不斷增加，取得了良好的經濟效益，一批具有總承包能力的企業脫穎而出。但是，我國工程總承包發展與國際相比還比較落后，工程總承包在我國的實施過程中依然存在一些問題，主要表現在：

第一，國際工程總承包額占工程承包總額的50%，而我國只有10%，主要是由于業主缺乏對工程總承包的認識，而工程承包企業整體實力不強，難以承擔對大型工程項目的總承包。

第二，復合型人才欠缺。大多數企業專業技術型人才和管理型人才較多，而在參與國際競爭過程中，懂得專業新技術、精通外語、會管理的復合型人才較少，制約我國工程承包企業參與國際競爭。

第三，沒有形成良好的二級分包市場。多數大型具有總承包能力的集團公司，在取得工程后，通常會將可分包的工程分包給集團下邊的二級公司，這樣不利于選擇最佳分包商，同時也不能更有效地控制工程成本。

三、實施工程總承包應注意的問題

工程總承包方式是我國工程項目承包方式的發展方向，與傳統方式相比，工程總承包有利于工程的“三控”，有利于建筑企業在市場經濟條件下的發展，適應新的體制，與國際接軌。在我國實施工程總承包要不斷加強以下幾點：

第一，提高工程建設業主的認識。業主是工程總承包的發包方，是項目擁有者，發展工程總承包，必須使業主端正對工程總承包的認識。首先，因我國長期以來實行的設計、施工、監理制度的分開發包分別管理的建設管理體制，業主已經習慣了自行管理，對總承包的認識不足，感到陌生；其次，業主工程總承包企業能否進行工程總承包也持懷疑態度，對承包商的能力不信任，業主出于自身經濟利益的考慮，往往習慣于把工程項目指定分包商分段發包。由此可見，提高業主的認識是關鍵，要使業主認識到工程項目實施總承包可以提高工程的經濟效益和社會效益。同時，業主應加強對承包商的宏觀控制，選擇資信好、實力強、適合全方位工作的承包商。

第二，提高工程總承包企業的整體實力。建筑企業是實施工程總承包的主體，必須具備實施工程總承包的能力和機制。但是，我國現階段具備實施工程總承包的企業還很有限，無法滿足市場的發展要求。企業可以通過改革和改組提高自身的競爭力，在《關于培育和發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中提出，施工企業要具備設計和采購能力；設計企業要具備施工承包能力和采購能力；已經具備工程總承包能力的企業要不斷提高企業的管理能力、技術能力，開展工程總承包業務；鼓勵企業靠聯合和合作的形式形成工程總承包能力；提倡有能力的企業實施走出去的戰略，積極參與國際項目工程的總承包，努力使企業發展成為具有業務范圍涉及工程項目的各個階段、具有較強的融資能力、經營能力、企業管理能力和自主創新能力的國際型企業。具有總承包能力的企業要時刻秉承為業主服務的理念，把業主的滿意度作為出發點和落腳點，為業主著想。

第三，建立健全工程承包咨詢服務體系。具備工程勘察、設計、施工、監理的企業建立與工程項目管理咨詢服務相適應的組織機構的服務體系，開展業務。工程咨詢服務企業應協助業主完成項目的前期策劃、經濟分析和可行性研究；協助業主完成項目開始前的土地征用、規劃許可等有關手續；幫助業主提出設計要求，組織方案評審、招標；協助業主完成工程監理、設備采購、試運行以及項目的后評價。簡而言之，工程咨詢企業應具備從項目立項到項目實施全過程的系統咨詢服務。

第四，完善政策環境。為推動實行工程總承包制度，我國政府已經在政策法律方面做了大量的工作。但是，這些還是不能滿足發展的需求，如在工程建設方面，往往對承包商嚴加管理，而忽略對業主的監管，形成了承包商和業主的不平等的局面。政府應在政策上立法來規范業主的行為，建立平等的監督管理制度。除此之外，政府還要進一步修訂修改相關法律，制定標準的合同文本，完善金融保險服務體系。

四、結語

工程總承包是世界性工程承包的發展趨勢，也是我國工程承包領域的薄弱之處，雖然國家在政策上提倡，但是以目前的發展情況不足以適應市場經濟發展的要求。業主應端正認識，積極采用工程總承包模式；承包商應不斷提高自身實力，發展自己，達到工程總承包的要求；工程咨詢企業應加快發展業務，做到從工程立項到后評價的全壽命周期的咨詢服務。而對于已經具備工程總承包能力的企業來說，應該不斷提高自身實力，積極參與國際競爭，創建國際性大型企業。

[1]吳賢國.工程項目管理[M].武漢：武漢大學出版社，2009.

[2]周紅，成虎.工程總承包項目管理研究[J].施工技術，2004.12.