談企業(yè)集團法律機構(gòu)建設(shè)

□文/孟紅軍

企業(yè)集團是一種以大企業(yè)為核心，以經(jīng)濟技術(shù)或經(jīng)營聯(lián)系為基礎(chǔ)、實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)模巨大、多角化經(jīng)營的企業(yè)聯(lián)合組織或企業(yè)群體組織。目前，國內(nèi)大部分企業(yè)法律機構(gòu)設(shè)置比較混亂，難以符合企業(yè)快速發(fā)展和合法穩(wěn)健運營的需要，對于較小的企業(yè)而言，由于業(yè)務(wù)單一、結(jié)構(gòu)簡單等原因，由此引起的法律風(fēng)險相對較小，但對于企業(yè)集團來講，由于子企業(yè)眾多、業(yè)務(wù)種類繁雜等原因面臨著較大的法律風(fēng)險。因而，如何有效地設(shè)置企業(yè)法律機構(gòu)、承擔(dān)起防范法律風(fēng)險的責(zé)任就顯得尤為重要。本文通過對企業(yè)集團法律機構(gòu)的重要性和應(yīng)有職能出發(fā)，探討分析該問題并提出如何設(shè)置的建議。

一、設(shè)置法律機構(gòu)的重要性

（一）設(shè)置企業(yè)法律機構(gòu)是企業(yè)合法經(jīng)營、依法管理的關(guān)鍵，是社會主義法制經(jīng)濟的要求。隨著社會主義法制的不斷健全、市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟不僅僅要求實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更要求市場經(jīng)濟的規(guī)范管理，實現(xiàn)社會主義法制經(jīng)濟。而社會主義法制經(jīng)濟離不開企業(yè)的合法經(jīng)營、依法管理。因此，構(gòu)建企業(yè)法律機構(gòu)是企業(yè)實現(xiàn)合法經(jīng)營、依法管理的關(guān)鍵，更是社會主義法制經(jīng)濟的要求。

（二）設(shè)置企業(yè)法律機構(gòu)為企業(yè)重大經(jīng)營決策提供法律保障。對于企業(yè)來說，重大經(jīng)營決策面臨的風(fēng)險有可行性風(fēng)險、資金風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等，其中以法律風(fēng)險尤為重要。在企業(yè)重大經(jīng)營決策的制定過程中，法律機構(gòu)可通過參與制定重大經(jīng)營決策的全過程，結(jié)合企業(yè)實際情況對所將要制定的重大經(jīng)營決策提供法律建議，對已經(jīng)制定的重大經(jīng)營決策進行合法性審核，保證企業(yè)所做出的重大經(jīng)營決策的合法性，為企業(yè)依法投資、合法獲利、健康發(fā)展提供法律保障。

（三）設(shè)置企業(yè)法律機構(gòu)是有效維護企業(yè)合法權(quán)益、挽回企業(yè)損失的重要手段。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)之間的聯(lián)系、合作、溝通亦在不斷地擴大，這給企業(yè)帶來新發(fā)展機遇的同時也給企業(yè)帶來了新的問題。企業(yè)在相互合作的同時最需要考慮的就是以何種方式合作、各自的權(quán)利和義務(wù)都有哪些、獲得的利益如何分配等問題，這些問題都需要企業(yè)法律機構(gòu)來協(xié)調(diào)、處理，以達到維護企業(yè)合法權(quán)益的目的。

因此，設(shè)置企業(yè)法律機構(gòu)是企業(yè)的未雨綢繆，是為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，是企業(yè)組織機構(gòu)必不可少的組成部分。

二、企業(yè)集團法律機構(gòu)的職能

企業(yè)法律機構(gòu)工作應(yīng)主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。因而，企業(yè)法律機構(gòu)應(yīng)實現(xiàn)以下三個基本職能:

一是預(yù)防功能。這是法律機構(gòu)最基本、最核心的職能。即通過卓有成效的法律事務(wù)工作，使集團內(nèi)所有企業(yè)依法進行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。

二是挽救功能。即當(dāng)企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，通過代理企業(yè)進行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。

三是宣傳教育功能。即通過廣泛的法律事務(wù)工作和有關(guān)法律活動，宣傳有關(guān)法律常識，提高企業(yè)職工的法律意識，使企業(yè)職工能夠自覺地遵守法律、維護法律，并結(jié)合自己的實際工作，運用法律武器維護企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)集團法律機構(gòu)設(shè)置建議

為有效實現(xiàn)以上職能，企業(yè)集團應(yīng)從企業(yè)法律事務(wù)工作的難度和重要程度出發(fā)，分步實現(xiàn)法律機構(gòu)的設(shè)置，并根據(jù)企業(yè)實際情況逐步完善:

（一）對企業(yè)集團總部或核心企業(yè)來講，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職的總法律顧問和獨立的法律事務(wù)部

1、集團總法律顧問是全面負責(zé)集團法律事務(wù)的高級管理人員，直接參與集團內(nèi)重大經(jīng)營決策，并全面領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)所有企業(yè)的法律風(fēng)險防范機制的建立和運作工作，在法律風(fēng)險防范體系中處于牽頭地位。目前，大部分國有大型企業(yè)集團已按照國資委要求聘請了企業(yè)總法律顧問，并且與總會計師、總工程師作為企業(yè)高管人員，在實施中取得了很好的效果。對于未能設(shè)置專職總法律顧問的企業(yè)，也可以由集團主要高層管理人員兼任，但必須直接對集團總裁或董事長負責(zé)，否則，無法有效地開展工作，也無法達到理想的目的。

2、設(shè)置獨立的法律事務(wù)機構(gòu)，如企業(yè)法律事務(wù)部、法律中心或總法律顧問室，為企業(yè)一級部門，具體實施企業(yè)法律事務(wù)管理。在歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，設(shè)置獨立的法律事務(wù)機構(gòu)已是大型企業(yè)普遍采取的一項重要管理制度，如美國新澤西洲的美孚石油公司、法國埃爾夫石油公司、德國西門子公司等都設(shè)有專門的法律事務(wù)機構(gòu)，分別擁有一二百人的法律專業(yè)人員，并在法律允許范圍內(nèi)以追求最大效益、最小風(fēng)險和最少糾紛為目標(biāo)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的舞臺上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)集團內(nèi)所有重大決策的策劃及運作，對重大經(jīng)營決策提出法律意見，為決策者出謀劃策，排憂解難等，如是否要進行訴訟、訴訟請求如何確定、是否同意調(diào)解、有關(guān)重大決策如何操作才合法、怎樣既不違法又能達到企業(yè)的目的等問題。這是企業(yè)最高層次和境界的法律事務(wù)，只有那些具有豐富的社會經(jīng)驗和法律工作經(jīng)驗，以及具有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗和理論水平的律師或法律專業(yè)人員才能夠勝任。因而，法律事務(wù)機構(gòu)負責(zé)人員任職資格一般應(yīng)當(dāng)具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷和相當(dāng)?shù)姆蓪嵺`閱歷，取得律師或司法考試資格者優(yōu)先。

（二）對子企業(yè)來講，應(yīng)從該企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)種類等綜合分析法律需求的基礎(chǔ)上來進行法律機構(gòu)的設(shè)置

1、規(guī)模較大或業(yè)務(wù)種類較多的子企業(yè)，可以在企業(yè)總經(jīng)辦或行政部下設(shè)立法律事務(wù)室，為企業(yè)二級部門。主要辦理一般企業(yè)日常法律事務(wù)工作和一些比較簡單的法律事務(wù)工作，如代理協(xié)商、談判，代理調(diào)解糾紛，代理追討債務(wù)，代理進行訴訟或仲裁，起草或?qū)彶槠髽I(yè)經(jīng)濟合同和法律文件，這是企業(yè)最主要的法律事務(wù)，要由具有一定工作經(jīng)驗和閱歷的法律專業(yè)人員負責(zé)；同時，重大法律事務(wù)則宜在集團法律機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行處理，應(yīng)對和處理企業(yè)突發(fā)事件，為企業(yè)順利發(fā)展保駕護航。如，就企業(yè)經(jīng)營、管理中的有關(guān)法律問題，提供法律意見；參與起草、修改、審核企業(yè)章程、重要的規(guī)章制度及生產(chǎn)經(jīng)營中重要的法律事務(wù)文書；指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)合同管理工作，參加企業(yè)重大合同的談判和起草工作；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工進行法律常識培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識，等等。這是企業(yè)較高層次的法律事務(wù)工作，因而法律事務(wù)室負責(zé)人員任職資格應(yīng)具有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷，具有一定的企業(yè)和法律雙重閱歷的律師或法律專業(yè)人員才能勝任該項工作。

2、規(guī)模較小或業(yè)務(wù)較為單一的子企業(yè)可以不設(shè)法律機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門設(shè)立專職或兼職的法律事務(wù)工作人員，負責(zé)企業(yè)一般簡單的、基本的法律事務(wù)，包括解答法律咨詢，查閱法律資料，起草法律事務(wù)文書如訴訟狀、答辯狀、法律事務(wù)申請書，整理、搜集訴訟證據(jù)，辦理訴訟過程中的簽收、送達等法律事務(wù)等；同時，該人員應(yīng)嚴(yán)格落實集團法律機構(gòu)的要求或聯(lián)系和配合律師處理企業(yè)重大法律事務(wù)。企業(yè)專兼職法律事務(wù)工作人員，應(yīng)當(dāng)具有法律專業(yè)學(xué)歷，有一定的實踐經(jīng)驗即可。

四、結(jié)語

隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展和企業(yè)集團的日益成熟與壯大，法律機構(gòu)也將承擔(dān)更加復(fù)雜、更加重要的工作，企業(yè)和企業(yè)家們對此應(yīng)有更加全面、正確的認識。只有企業(yè)根據(jù)自身的具體特點和需求，科學(xué)地設(shè)置法律機構(gòu)，才能確保法律機構(gòu)發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。