投資管理中不可忽視的一個環節:設計概算審查

□文/朱蒞哲

我國為抵御國際經濟環境的不利影響，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的措施，而這些措施的實施，隨之必然要大量的資金投入。為此，如何提高投資效益，加強對投資項目的監督，就成了社會各界極為關注的問題。在合理有效控制投資項目造價的過程中，加強初步設計階段的概算審查就成了一個不容忽視的重要環節。

一、設計概算審查的重要性

設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，是設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區（行業）頒發的概算指標、概算定額、現行的設備材料價格、國家及地方政府有關規定等相關計價依據編制而成。審查設計概算，有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價。設計概算編制偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。審查設計概算有利于促進設計概算編制單位嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，從而提高設計概算的編制質量；也有利于促進設計的技術先進性與經濟合理性；審查設計概算從而可以核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資力求做到準確、完整，防止任意擴大投資規模，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。審查之后的概算更為建設項目投資的落實提供了可靠的依據。

二、設計概算審查的內容

1、審查設計概算的編制依據。（1）審查編制依據的合法性。采用的各種編制依據必須經過國家和授權機關的批準，符合國家有關的編制規定，未經批準的不能采用。不能以情況特殊為由，擅自提高概算定額；（2）審查編制依據的時效性。各種依據，如定額、指標、價格、取費標準等，都應根據國家有關部門的現行規定執行，注意有無調整和新的規定；（3）審查編制依據的適用范圍。各主管部門規定的各種專業定額及其取費標準，只適用于該部門的專業工程；各地區規定的各種定額及其取費標準，只適用于該地區范圍內，特別是地區的材料預算價格應該按照所在地的規定執行。

2、審查概算編制深度。（1）審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算肯定也有差錯；（2）審查概算編制深度。一般大中型項目的設計概算，應有完整的編制說明和“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表），并按有關規定的深度進行編制。審查是否有符合規定的“三級概算”，各級概算的編制、核對、審核是否按規定簽署；（3）審查概算的編制范圍。審查概算編制范圍及具體內容是否與主管部門批準的建設項目范圍及具體工程內容一致。

3、審查設計概算的內容。（1）審查概算的編制是否符合國家的方針、政策，是否根據工程所在地的自然條件編制；（2）審查建設規模（投資規模、生產能力等）、建設標準（用地指標、建筑標準等）、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。對總概算投資超過批準投資估算10%以上的，應查明原因，重新上報；（3）審查編制方法、計價依據和程序是否符合現行規定。包括定額或指標的適用范圍和調整方法是否正確；補充定額或指標的項目劃分、內容組成、編制原則等是否與現行規定相一致等；（4）審查工程量是否正確。工程量的計算是否根據初步設計圖紙、概算定額、工程量計算規則和施工組織設計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大、造價高的項目要重點審查；（5）審查材料用量和價格。審查主要材料（如鋼材、木材、水泥、磚等）的用量數據是否正確，材料預算價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調整是否符合現行規定及其計算是否正確等；（6）審查設備規格、數量和配置是否符合設計要求，是否與設備清單相一致，設備預算價格是否真實，設備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設備原價的計價方法是否符合規定，進口設備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規定；（7）審查建筑安裝工程各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行規定，計算程序和取費標準是否正確；（8）審查綜合概算、總概算的編制內容、方法是否符合現行規定和設計文件的要求；（9）審查總概算文件的組成內容是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工投產為止的全部費用組成；（10）審查工程建設其他費用項目。要按國家和地區規定逐項審查，不屬于總概算范圍的費用項目不能列入概算，具體費率或計取標準是否按國家、行業有關部門規定計算；（11）審查技術經濟指標。技術經濟指標的計算方法和程序是否正確，綜合指標和單項指標與同類型工程指標相比，是偏高還是偏低，其原因是什么，并予糾正；（12）審查投資經濟效果。

設計概算是初步設計經濟效果的反映，要按照生產規模、工藝流程、產品品種和質量，從企業的投資效益和投產后的運營效益全面分析是否達到了先進可靠、經濟合理的要求。