檔案中介組織發展探析

□文/蘇金鳳

檔案中介組織發展探析

□文/蘇金鳳

我國檔案中介組織是在社會主義市場經濟體制的不斷深化過程中發展起來的社會性服務化機構。本文闡述檔案中介組織在市場經濟發展和政府職能轉變中的必然性，提出檔案中介組織人員素質綜合化、業務多元化、發展規模化和信息共享化等發展方向。

檔案中介組織；市場化；信息化

1992年6月，沈陽在全國成立了第一個檔案中介機構組織，隨后浙江、上海、深圳等地也相繼出現了檔案中介組織。經過近20年的發展歷程，特別是隨著檔案事業體制改革的深入，我國檔案中介組織發展比較迅速，業務領域逐漸拓寬，數量不斷增多，具備了一定的規模，得到了社會的廣泛認可和支持，在檔案產業中的主體地位和主導作用日益凸顯，伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善而逐漸走向成熟和規范，為我國檔案事業的發展注入了新的活力，促進了檔案社會化服務，推動了檔案文化建設。

一、檔案中介組織產生的必然性

（一）檔案中介組織是市場經濟發展的必然結果。作為中介機構，我國檔案中介組織是社會主義市場經濟發展到一定階段的產物，也是市場不斷分化和完善的結果。1992年我國提出了建立社會主義市場經濟的要求，市場經濟的建立和發展需要市場資源的合理配置，市場對服務的需求不斷增大。“社會中介組織是介于政府與企業、社會團體及個人之間的從事服務、咨詢、協調、評價、公證、監督等活動的社會組織”。中介組織這種基本職能能夠把各種市場經濟參與者通過服務聯系起來，提高了市場經濟運行效率，迎合了市場經濟的客觀發展要求。在這樣的背景下，我國第一家檔案中介組織——沈陽市檔案信息開發服務中心應運而生。2003年8月12日胡錦濤在中共中央政治局第七次集體學習時指出，“發展文化事業和文化產業，是社會主義建設的重要組成部分”，作為文化的重要組成部分，產業化和社會化的理念也理所當然地被融入到檔案事業管理中來，檔案中介組織加速發展。

（二）檔案中介組織是政府職能轉變的客觀要求。市場經濟的不斷深化必然要求政府轉變職能，從傳統壟斷型行政事務管理模式中解脫出來，轉向以公共服務為主要職能的現代服務型政府管理模式。因此，政府必須將以前所承擔的大量的社會事務交還給社會，讓社會根據市場調節的作用自行承擔。那種由檔案行政管理部門“一手包辦”檔案事務的體制和做法已不能適應新的形勢。檔案行政管理部門適應市場化需要把檔案的許多功能實行社會化服務運作，就要依托中介組織參與進來，在市場和管理者之間建立聯系，使檔案管理更加專業化和規范化，加快檔案產業化的步伐。由此看來，檔案中介組織產生是政府職能轉變的政策取向所致，是隨著社會主義市場經濟體制的發展而出現的一種檔案服務機構，也是由檔案行政管理部門主管的，在檔案行政管理部門與社會之間起橋梁與紐帶作用，為經濟、社會活動提供服務的社會性組織機構。

二、檔案中介組織的發展方向

（一）人員素質綜合化。檔案中介組織的業務工作涉及范圍廣、學科領域多，具有綜合性、專業性和廣泛性的特點。要加強人才隊伍體系建設、培養具有專業知識和綜合能力的檔案中介人才，提高中介服務的水平和質量，造就一支高水平、高素質的檔案中介人才隊伍。特別是網絡信息化時代的到來，信息技術在檔案管理工作中的應用，檔案中介機構從業人員不僅需要精通檔案業務和扎實的專業技能、溝通協調能力和服務技巧、良好的職業道德和強烈的社會責任感，而且還要掌握現代化信息設備的操作技巧和計算機軟件開發知識。

（二）業務多元化。經過多年的發展，我國檔案中介組織的業務范圍隨著市場和社會發展不斷擴大，當前主要的業務范圍包括檔案咨詢服務、檔案整理服務、檔案寄存服務、檔案評估服務、檔案鑒定服務、檔案成果推廣服務等。由于市場化機制的推動和文化產業政策力度的加大，今后檔案中介組織的業務范圍更加豐富，逐步深入到各個領域。（1）對企業檔案升級、定級、ISO質量論證工作進行指導；（2）對檔案資產進行評估；（3）為個人和一切社會機構的自有檔案的拍賣提供必要的場所和服務活動；（4）對私人檔案進行指導、鑒定和代為保管；（5）為建立信用檔案體系服務。

（三）發展規模化。目前，由于缺乏系統、具體和明確的國家法律法規，加上我國經濟發展區域有差別，市場化程度也有高低，這種局面導致我國檔案中介組織發展還不平衡，數量不多，規模較小。要壯大我國檔案中介組織，適應日趨擴大的市場需求，筆者認為檔案中介組織應該借鑒西方發達國家的成功發展模式，結合我國實際走集團公司模式的路子，按照公司法運營機制，實行現代企業制度，積極參與到國內外競爭中去，堅持多元化、綜合化、集團化方向發展，提高規模化程度，形成一批有一定實力、規模比較大、人才比較多、有一定市場份額的檔案中介機構。

（四）信息共享化。實現檔案管理信息化是檔案工作適應社會信息化發展的必然要求。盡管我國檔案中介組織取得了一定的發展，但互聯網絡的應用仍然是發展中的薄弱環節，很多組織沒有建立自己的網站，限制了業務拓寬能力，影響了組織服務的擴大面。因此，檔案中介機構應改變傳統的經營方式，要注重對網絡資源的開放利用，建設和維護好自己的網站，及時更新知識，積極開展網上咨詢、遠程服務等業務，利用E-mail或在網絡上專門開辟專欄的形式，加快檔案管理服務數字化建設，促使檔案管理現代化。要整合和充分利用企業、科研院校和政府等各種信息資源，組建一個全國性的信息共享、機制靈活、功能完備的檔案中介服務網絡，加快我國檔案管理的產業化進程。

（作者單位：河北省泊頭市營子鎮計生委）

[1]宗培嶺.檔案中介服務業的現狀分析[J].浙江檔案，2005.9.

[2]李辰.全國檔案中介服務發展概述[J].中國檔案，2004.10.

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