南疆三地州工業(yè)園區(qū)發(fā)展初探

□文/宋四江

南疆三地州工業(yè)園區(qū)發(fā)展初探

□文/宋四江

目前，南疆和田、喀什、克州三地州工業(yè)增加值占G D P的比重、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全疆、全國(guó)平均水平，加快南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走工業(yè)化道路是必然選擇。園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體和有效平臺(tái)。結(jié)合南疆三地州資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)園區(qū)為現(xiàn)代化工業(yè)的載體和平臺(tái)，重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南疆三地州；工業(yè)園區(qū)

南疆和田、喀什、克州三地州面積48.22萬(wàn)平方公里，占新疆的29%；2008年人口620.01萬(wàn)人，占新疆的29%；GDP340.77億元，占新疆的8.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.45億元，占新疆的4.55%。三地州是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)增加值占GDP的比重、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全疆、全國(guó)平均水平，總體上還未達(dá)到工業(yè)化初期階段，大部分地區(qū)尚處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

一、南疆三地州園區(qū)建設(shè)情況

加快南疆和田、喀什、克州三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走工業(yè)化道路是必然選擇。園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體和有效平臺(tái)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。經(jīng)過(guò)多年的努力，南疆三地州園區(qū)發(fā)展從無(wú)到有，不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提高，園區(qū)在優(yōu)化和改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以及推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中起到了重要的輻射、示范和帶動(dòng)作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)逐步建全，認(rèn)識(shí)不斷提高。近年來(lái)，南疆三地州各級(jí)政府部門(mén)把園區(qū)發(fā)展建設(shè)列入重要議事日程，相繼成立了園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管理委員會(huì)，地州市主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，為園區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。在園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，不斷規(guī)范建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的聚集力和承載力，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性，做到不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)合理布局。

（二）投資環(huán)境日益改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。近年來(lái)，南疆三地州不斷加大財(cái)政資金投入力度，并引導(dǎo)各類(lèi)資金投向工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年南疆三地州工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.58億元，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善。其中，喀什工業(yè)園區(qū)在已開(kāi)發(fā)的8平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，大部分工業(yè)園區(qū)達(dá)到了“三通一平”。

（三）園區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。近年來(lái)，南疆三地州各地園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化。克州阿圖什工業(yè)園區(qū)主要以礦產(chǎn)、建材、皮革和農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮為主。和田地區(qū)形成以浙江工業(yè)園區(qū)、北京工業(yè)園區(qū)為中心，以策勒縣、于田縣、墨玉縣、和田縣、皮山縣等5個(gè)縣級(jí)工業(yè)聚集地為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集群，主要發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、飲料及果醬制造業(yè)（石榴酒、玫瑰產(chǎn)業(yè)、干果加工）、民族服裝地毯、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。喀什地區(qū)按照各區(qū)域的資源稟賦，在葉城和伽師兩縣發(fā)展煉鐵、煉銅的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)；在莎車(chē)和疏勒兩縣發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)；在喀什市、麥蓋提縣和巴楚縣發(fā)展紡織業(yè)；在澤普縣發(fā)展化工工業(yè)；在喀什市發(fā)展邊境貿(mào)易工業(yè)園區(qū)。

（四）園區(qū)規(guī)模和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年，南疆三地州共有各類(lèi)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）23家，其中克州1家、和田7家、喀什15家（并擁有自治區(qū)級(jí)2家）；南疆三地州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為191.2平方公里，入駐企業(yè)415家，企業(yè)完成生產(chǎn)性投資27.8億元；2009年南疆三地州園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值66億元，占南疆三地州工業(yè)產(chǎn)值的34.5%，工業(yè)增加值21.2億元，占三地州工業(yè)增加值35.6%，就業(yè)人數(shù)1.8萬(wàn)余人。

二、園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管南疆和田、喀什、克州三地州園區(qū)建設(shè)取得了明顯成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但存在一些不可忽視的問(wèn)題亟待解決。一是企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，管理水平低，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模，科技含量低、商品率低、附加值不高；三是全地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)各自為政，造成低水平重復(fù)建設(shè)，有待按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源稟賦情況，采取相應(yīng)的政策措施，協(xié)調(diào)有序發(fā)展；四是企業(yè)貸款難、銀行難貸款矛盾突出。企業(yè)融資渠道窄，貸款難問(wèn)題嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便、信息不靈、遠(yuǎn)離大市場(chǎng)、本地市場(chǎng)狹小、產(chǎn)品銷(xiāo)售運(yùn)輸成本高；六是人才缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，尤其是高科技人才和懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)管理者人才更為匱乏。

三、園區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，做好園區(qū)規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，制定完善的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，相互銜接、相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立完善的園區(qū)管理體系，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打造現(xiàn)代化工業(yè)的載體和平臺(tái)。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是做精做強(qiáng)特核桃（巴旦木）、杏、石榴、葡萄四大品種的加工業(yè)；二是培育和發(fā)展羊、驢、牦牛等特色肉制品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)利用腸衣等副產(chǎn)品加工業(yè)；三是加快和田地區(qū)玫瑰、大蕓等特色生物資源的開(kāi)發(fā)利用；四是大力發(fā)展特色礦產(chǎn)業(yè)，建立克州有色金屬貴金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什黑色金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、和田有色金屬玉石礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；五是以棉紡織業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地毯業(yè)，鞏固提升絲綢業(yè)，適度發(fā)展印染業(yè)；六是以出口產(chǎn)品組裝加工業(yè)為起點(diǎn)，逐步發(fā)展裝備制造業(yè)，在喀什、克州形成2～3個(gè)以食品、輕工機(jī)械、家用電器組裝加工為主的輕工出口產(chǎn)品加工區(qū)；七是著力發(fā)展物流業(yè)，加快把喀什建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)中心；八是以滿足區(qū)域性及周邊國(guó)家市場(chǎng)需求為目標(biāo)，適當(dāng)發(fā)展建材業(yè)；九是科學(xué)合理謀劃天然氣開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)做強(qiáng)澤普石化基地。

（三）根據(jù)資源特點(diǎn)，合理布局園區(qū)。根據(jù)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源、地緣和環(huán)境等不同特點(diǎn)，使各園區(qū)形成特色工業(yè)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集、資源設(shè)施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)合理利用的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展區(qū)域。南疆三地州工業(yè)園區(qū)圍繞特色畜產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展林果、棉花、畜禽、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮，促進(jìn)礦產(chǎn)采選和石油、天然氣加工業(yè)的發(fā)展。如，疏勒齊魯工業(yè)園區(qū)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建筑建材、輕工機(jī)械為主；喀什工業(yè)園區(qū)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、組裝加工、棉紡加工、新型建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。和田浙江工業(yè)園區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮為配套；和田北京工業(yè)園區(qū)以石油天然氣化工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。阿圖什工業(yè)園區(qū)以礦產(chǎn)品篩選加工、食品加工、皮革為主導(dǎo)。

（四）優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。一是在南疆地區(qū)電源建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批手續(xù)等方面給予優(yōu)先辦理，以加快建設(shè)速度，降低南疆地區(qū)工業(yè)用電價(jià)格，盡快解決缺電問(wèn)題；二是調(diào)減南疆地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目占用戈壁荒灘最低出讓價(jià)，將戈壁荒灘用地審批權(quán)下放到地州，同時(shí)給予南疆地區(qū)免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的特殊政策；三是增加南疆地區(qū)減排指標(biāo)。除原核定的減排總量指標(biāo)不變，并按政策逐年遞減外，在“十二五”期間，對(duì)南疆地區(qū)應(yīng)增加減排總指標(biāo)，應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建項(xiàng)目單獨(dú)增加排放指標(biāo)，單獨(dú)核定考核，以保證一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。

（五）加大招商引資力度。要進(jìn)一步完善園區(qū)功能，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。在現(xiàn)有的水、電、路、氣、網(wǎng)等七通一平，九通一平基礎(chǔ)上，不斷提高園區(qū)硬件的質(zhì)量和層次，在條件成熟時(shí)，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)好按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局的標(biāo)準(zhǔn)化廠房及設(shè)施，提出切合本經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嶋H的、具有吸引力的招商引資亮點(diǎn)，提高園區(qū)的聚集力和吸引力。把園區(qū)打造成投資政策的洼地，服務(wù)質(zhì)量和水平的高地，有效吸引有實(shí)力的投資者入駐園區(qū)。

（六）制定對(duì)應(yīng)南疆地區(qū)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和工作方案。為當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展免費(fèi)對(duì)口培育職業(yè)技能型人才，加大對(duì)南疆地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用技工的培訓(xùn)力度，全面提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理水平和職工素質(zhì)。

（作者單位：新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）

[1]2009年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]新疆經(jīng)信委綜合處課題組.加快南疆三地州工業(yè)發(fā)展的決策建議.

[3]新疆經(jīng)信委園區(qū)處課題組.新疆工業(yè)園區(qū)布局研究.

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