淺析擴大農民有序政治參與

郭元陽

（大慶師范學院,黑龍江大慶 163712）

淺析擴大農民有序政治參與

郭元陽

（大慶師范學院,黑龍江大慶 163712）

擴大農民有序政治參與是深化政治體制改革的重大任務。目前,農民無序政治參與呈明顯擴大趨勢,極大地影響著農村乃至整個社會的穩定。在分析我國現階段農民政治參與的現狀的基礎上,論述如何擴大農民有序政治參與,以期為深化政治體制改革提供借鑒。

農民;有序;政治參與

目前,中國進入了新世紀新階段,社會各方面的改革都面臨新的挑戰和機遇。在政治改革領域,黨的十七大報告指出,要發展社會主義民主政治,“堅持一切權力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”在這個過程中,擴大農民有序政治參與是深化政治體制改革的重大任務。

一、我國現階段農民政治參與的現狀

目前,農民的政治參與包含了制度與非制度兩個方面。制度參與是指公民嚴格按法律規定的方式、渠道和程序參與政治,如議事、投票、選舉、訴訟等,即有序參與。非制度參與是指暴力對抗、越級上訪、圍攻基層政府等為法律限制或禁止的參與行為即無序參與。目前,農民無序政治參與呈明顯擴大趨勢,極大地影響著農村乃至整個社會的穩定。

（一）農村經濟基礎的薄弱,導致農民政治參與意識的冷漠與參與的被動

改革開放三十多年,雖然經濟建設取得了重大成就,人民生活水平有了較大提高,但是農村的經濟仍然相對落后,大多數農民還是為生計而忙碌,根本沒有更多的時間和精力去過問政治。亨廷頓曾經說過:“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨,而且社會和經濟更發達的社會,也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[1]因此,廣大農民在現實的利益面前,根本無法超越現實的經濟條件進行政治參與,致使他們參與意識冷漠和參與被動。

（二）參與制度的不健全,導致農民政治參與渠道受限

在我國社會主義民主政治建設過程中,各項制度正處于逐步建設和完善的過程,從制度安排現狀來看,政治制度建設仍然滯后于現實發展需要,參與制度不健全是制約農民政治參與的重要因素。具體來說,參與制度不健全的主要表現是:第一,農村基層人大制度提供的政治參與渠道有限。基層人大代表往往都是由鄉鎮企業家、地方能人等鄉村精英擔任,缺少真正意義上普通村民的代言人。在鄉村社會分層復雜化的情況下,一部分鄉村社會群體不能通過基層人大的渠道來進行利益訴求。還有,人大代表中農民代表的份額遠遠少于城市代表,沒有實現憲法意義上的平等。第二,村民自治制度不完善。例如,村委會容易看上級鄉鎮領導眼色行事,成為上級領導的代理人;村委會往往也會被宗族勢力甚至是鄉村黑勢力操縱,成為特殊權力中心。這些都使得普通村民的正當訴求在村莊一級就被阻斷,無法與上級部門進行信息交流。第三,基層信訪制度不完善。當前基層政府信訪制度的問題主要表現為信訪機構缺乏統一協調機制,責重權輕,效率低下。再者,責任不明確,隨意性較大,人治色彩濃厚。

（三）農民整體文化素質的偏低,導致農民政治參與的程度和水平偏低

公民文化是公民政治參與的底蘊所在,公民具備參與能力是民主制度的基本前提。對于廣大農民群眾來說,從村民到公民,實現人自身的轉變和發展,意義重大。改革開放以來,一方面,社會主義市場經濟體制的建立承認了農民市場經濟主體的地位,喚醒了他們的自我意識和逐利觀念。另一方面,由于在很多地方農民利益沒有得到切實有效的保護,農民收入增長緩慢,城鄉收入差距拉大。這種在利益分配格局中相對弱勢的地位迫使他們比其他階層更加關切自身的利益。但由于長期以來我們在進行政治社會化時,對公民如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題,并沒有講或沒有講清楚,造成了公民“死”政治知識有余,但“活”政治知識不足的狀況。同時,自 90年代以來,市場經濟的建立也在某種程度上沖淡了政治教育和主流政治文化社會化的氛圍,多數農民被淹沒于市場的大潮中,缺乏學習政治參與知識的動力和精力,對于政治參與知識的了解更少。另外,廣大農民群眾至今仍然深受封建傳統政治文化的影響。在封建專制主義的政治制度下,形成的“權威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等小農意識為主體的政治思想、政治意識,表現在政治參與的態度、傾向必然為“附庸意識”。

二、擴大農民有序政治參與

（一）加強農村經濟建設,為擴大農民有序政治參與提供了物質條件

經濟發展和政治發展是相互促進、相輔相成的。一般而言,城鎮和經濟發達地區的農民的政治參與意識要強于農村和經濟不發達地區的農民。而且處于較高社會經濟地位的人們參與政治的比例必然要比處于較低社會經濟地位的人們要高些,這種差別確實可以反映出那些處于較低社會地位的成員在各方面的不利條件,諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時間。就政治參與而言,只有經濟發展了,農民基本的生存需要得到滿足之后才有可能參與到政治生活中去,才有時間和精力去行使自己的這項民主權利。因此,農村應該以黨中央提出的建設社會主義新農村為契機,更好地進行經濟建設。首先大力加強農村生產力建設,加快農業科技進步,積極推進農業結構調整,加快轉變農業發展方式,發展農業產業化經營,加快發展循環農業。其次,政府要積極拓寬農民持續增收的渠道,形成農民增收長效機制,加強扶貧開發工作,完善農業社會化服務體系、農產品市場體系。這樣才有助于進一步提高農民的社會經濟地位,擴大社會上處于較高社會經濟地位角色的比例,實現利益動因和政治參與的有機結合,激發農民政治參與的內動力,使農民政治參與成為農民自覺的利益實現途徑,從而確保農民政治參與的有序和有效。

（二）拓寬制度化參與渠道,為擴大農民有序政治參與提供了制度環境

如果制度準備不足,擴大政治參與就可能導致不穩定。只有建立健全農民政治參與的制度機制,才有可能最大限度地實現農民政治參與的愿望,滿足他們的利益表達訴求。

1.加強法制建設,依法參政。目前,我國農民政治參與的法律依據主要是《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》。隨著農村基層民主的發展和農民政治參與實踐的不斷深入,上述兩部法律已經不能完全滿足農民政治參與的需要。鑒于此,國家有必要進一步出臺和實施一些有關農民政治參與的法律和規定。第一,修改現行《選舉法》。按照《中華人民和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定,農村人口選出人大代表的比例是城市人口選出人大代表比例的 1/4,即存在 1/4選舉權的問題。而為了改變這一狀況,十七大報告也明確提出了逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的建議。另外,還得增加能作為真正意義上普通村民代言人的人大代表的比例,不要使農村人大代表完全成為農村社會精英的代言人。第二,制定《村民自治法》。把《村民自治法》作為一項基本的法律來看待,由全國人大常委會來制定和修改,以保證我國自治法規的一致性。此外,在內容上必須明確村民的法律概念,并說明村民所享有的權利和應承擔的義務,以及當權利受到侵害時該采取何種辦法尋求司法救濟。第三,制定《農民協會組織法》。國家通過立法的形式,對農民協會的組織性質、法律地位、機構設置和活動原則等予以明確的法律規定,從根本上保障農民協會的健康有序發展。

2.構建制度化的農民利益表達機制。第一,健全基層人大代表制度,使農村的人大代表真正代表農民群眾利益。改革、完善基層人大代表選舉制度,完善代表候選人制度、促進選舉程序的透明化、適度推進競爭性選舉,使廣大的農村選民能夠真正選出代表自己意志且具有參政議政能力的代表。第二,完善村民自治制度,充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用。這是 2007年 12月 31日出臺的 1號文件在談到完善村民自治制度問題時特別指出的。首先,要健全民主制度,把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督真正落到實處。為此,必須健全村委會直接選舉制度;建立健全以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主議事制度;建立健全以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理制度;建立健全以村務公開和民主評議村干部為主要內容的民主監督制度。其次,要建立健全村“兩委”工作制度,使其真正起到村民自治的“領頭羊”作用。既要通過改進黨的領導、促進村黨支部領導核心作用和村委會自治作用的有效發揮,又要完善與村民委員會組織法相配套的有關村兩委在村級組織、村級事務中的工作職責、權限范圍、工作程序等可操作性的法律規定,完善村級民主選舉中有關選民資格認定、有關村委會成員罷免的條件和程序以及對破壞村委會選舉行為進行約束、懲罰的法律規定,這樣,有利于從制度層面協調“兩委”關系,減少或避免兩者的矛盾和隔閡,真正使“兩委”班子“思想上合心,工作上合力,行動上合拍”。第三,完善農村信訪制度,使信訪真正成為農民的利益表達渠道。首先,完善領導接訪制度。主要是改變接訪形式,如:把群眾上訪變為領導下訪,把集中接訪變為分片歸口接訪,從而暢通信訪渠道,切實為群眾解決實際問題,進而維護社會穩定。其次,完善領導包案責任制度。當有群眾上訪時,把接訪領導規定為第一責任人,即誰接訪、誰包案、誰辦理。再次,完善信訪排查制度。信訪排查的主要任務是:定期排查和研究分析群眾信訪中的各種不穩定因素,加強事前預防和事中控制工作,避免發生群眾集體上訪和越級上訪事件。最后,完善信訪回訪制度。在信訪回訪中,應堅持“分級負責、歸口辦理”的原則,回訪時應做好情況登記與通報工作,針對不同問題確定不同的回訪對象、形式、內容及時限,并建立責任追究制度。

（三）提高農民政治素質,為擴大農民有序政治參與準備主體條件

1.提升農民參與政治方面的知識水平。一方面,要在農民中普及關于政治參與的權利和義務的知識。使農民擺脫“附庸意識”,逐漸形成“主體意識”,提高農民政治參與的主動性。另一方面,要在農民中普及關于政治參與的知識。以往論者多籠統地將農民政治知識貧乏作為非制度化政治參與的主要原因之一,其實這是一種似是而非的說法。當前,絕大部分地區已普及義務教育,諸如國體、政體、四項基本原則等宏觀政治知識已成為多數農民在青少年階段必學的常識,農民所缺乏的是諸如政治參與的具體途徑和方式、政治參與的技巧等微觀層面的政治知識。因此,要有效化解農民非制度化政治參與的難題,必須立足于當前農民政治知識結構的現實,通過加強宣傳、辦班培訓等方式,有針對性地提升農民有關自身的政治權利與義務,政治參與的渠道、途徑、方法等方面的知識。

2.必須通過擴大農民自主參與和政府著力引導等途徑,讓農民在參與的實踐中提升參與技能。政治是一門藝術,參與政治不僅需要熱情,更加需要技巧。知識來自于實踐,政治參與的技能同樣只能在實踐中培養。針對目前中國農民政治參與的現狀,限制農民參與和放縱農民自發參與的做法都是不可取的。唯一正確的做法是在黨的領導和地方政府的指導之下,沿著依法治國的道路,有步驟、有秩序地擴大農民的政治參與,尤其是參與已經比較成熟的村民自治、基層選舉、監督、信訪等過程,讓農民通過親身實踐積累參與經驗、培養參與習慣、提升參與技能。

3.大力進行法治和理性教育。針對目前農民中大量存在的非法的和非理性的政治參與行為,一方面,必須在繼續對農民進行普法教育的同時,在社會中大力倡導依法維護權利,理性地、非暴力地參與政治,合理行使權利的理念,大力培育農民的公民意識、法治觀念和理性精神,促進公民文化的成長和發育。另一方面,基層政府自身必須恪守法治精神、嚴格依法行政,營造培育農民法治觀念和理性精神的良好環境。

[1]亨廷頓.難以抉擇——發展中國家的政治參與 [M].北京:華夏出版社,1989:173.

Abstract:Enlarging peasantsπorderly political participation is the major task to deepen the reform of the political system.Nowa2 days,the disorderof peasantsπpoliticalparticipation isobviously becomingmore andmore serious,which greatly influences the stability of the country and the society as a whole.By analyzing the current political participation of the peasants,the paper points out how to enlarge political participation of peasants in order to provide reference for the deepening of political system reform.

Key words:peasants;in order;political participation

（責任編輯:孫大力）

Enlarging PeasantsπOrderly Political Participation

GUO Yuan2yang

（DaqingNormal College,Daqing 163712,China）

D693.4

A

1001-7836（2010）11-0010-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.11.005

2010-07-14

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“擴大我國公民有序政治參與問題研究”（11544001）

郭元陽 （1980-）,女 （滿）,遼寧本溪人,講師,碩士,從事三農問題研究。