《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的重要保證

張鼎信 楊 煥

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大，是有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的重要保證。

一、農(nóng)機(jī)安全面臨的問題

近幾年，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域逐年拓寬，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員大量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全隱患隨之大增。根據(jù)相關(guān)資料，2008年全國(guó)發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，給人民財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

經(jīng)調(diào)查分析，在廣大農(nóng)村造成農(nóng)機(jī)事故的原因：一是操作人員安全意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作安全規(guī)程沒有很好落實(shí)；二是操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的技能水平有待提高，重操作輕培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、手扶拖拉機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、掛牌和持證率偏低，駕駛操作人員專業(yè)文化程度不高，又不積極主動(dòng)地參加培訓(xùn)、非法超載、違章載人現(xiàn)象較為普遍；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修、管理制度不健全，生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量保證責(zé)任不明確，使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，使用殘次配件進(jìn)行維修的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，埋下了安全隱患；四是除《道路交通安全法》明確上道路行駛的拖拉機(jī)安全交通事故由公安交通管理部門處理外，拖拉機(jī)在道路外發(fā)生的事故和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理程序沒有明確的法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進(jìn)一步完善；五是農(nóng)機(jī)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械由道路交通運(yùn)輸為主向農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)換，安全法規(guī)宣傳教育未能及時(shí)跟進(jìn)。

二、《條例》的中心內(nèi)容

我國(guó)制定《條例》的目的就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。《條例》以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、服務(wù)與監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定，明確了縣級(jí)以上人民政府、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及有關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、維修業(yè)戶和操作、維修人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，內(nèi)容全面完整。《條例》明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證義務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者的質(zhì)量控制義務(wù)，建立了缺陷產(chǎn)品召回制度；規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修企業(yè)設(shè)立條件、程序，并規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行為；強(qiáng)化了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用操作的安全管理，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的駕駛操作人員實(shí)行資質(zhì)管理；明確對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，對(duì)在用特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施安全鑒定和重點(diǎn)檢查；建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰制度、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢和回收制度；規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理程序和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門等相關(guān)部門的監(jiān)督與服務(wù)行為，明確了各方面的法律責(zé)任。《條例》構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作提供了法制化保障。

總之，從以上兩個(gè)方面分析不難看出，《條例》的公布實(shí)施，有利于從法制層面上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)中存在的問題。農(nóng)機(jī)安全事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾的切身利益，做好包括完善法規(guī)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體體現(xiàn)。《條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)安全法律制度，有利于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，有利于預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，最終有利于保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此說，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的重要保證。