東明縣農機專業合作社發展情況調查

魏粉霞 段世勇

發展農機專業合作社，是創新農村經營體制、建設現代農業、促進農民增收的重要舉措。近年來，東明縣農機服務中心加強組織領導，狠抓扶持引導，注重發揮農機合作社的作用，全縣農機專業合作社呈現蓬勃發展的良好態勢。

一、農機專業合作社發展現狀

截至2009年底，東明縣已成立農機專業合作社23個，吸納社員513人，固定資產達到3176萬元。從運行模式來看，形成了以強民農機合作社為代表的農田作業型和以前沿農機合作社為代表的多種經營型兩種類型的農機專業合作社。從運行機制來看，23家合作社均建立了財務管理、機械管理、利益分配、安全生產等制度，初步形成了產權關系明晰、責權利明確、具備一定“造血”功能的運行機制。從發揮作用情況來看，合作社已成為聯系政府與農民的紐帶、聯結農民與市場的橋梁、推廣農機化新機具新技術的生力軍、協助農機部門搞好管理和服務的有效組織載體。一是將機手與作業市場連結起來，通過開展跨區作業和本地合同作業，擴大了農機作業規模，提高了機具利用率，增加了農民收入。2009年，全縣農機合作社完成作業面積38.4萬畝，作業收入1380多萬元。此外，可置換出農村勞動日近8萬個，為農民增加務工收入320萬元。二是合作社能夠及時向農機管理部門反映機手的真實想法，從管理部門獲取及時準確的政策和市場信息，幫助社員作出符合市場需求的決策。在專業合作社的宣傳帶動下，2009年，全縣農民投資6500多萬元，購置各種大型農機具1000多臺，明顯提高了全縣農機裝備水平。三是通過農機合作社的示范引導，玉米機收、保護性耕作等新機械新技術被越來越多的農民群眾所認識和接受，加速了新型農業機械的推廣進度，促進了農業的增產增收。四是通過農機專業合作社的宣傳教育工作，增強了農機駕駛操作人員的安全意識，促進了農機“三率”水平的大幅提高。五是合作社在組織農民抱團闖市場的過程中，為廣大農民提供了交流機會，使他們在技術上互幫互學，在利益上互助互惠，在信息上互相傳播，增強了他們的市場競爭能力、民主協商觀念和維護自身合法權益的意識，培育了社會主義新型農民。

二、存在的主要問題

從全縣農機專業合作社建設情況來看，主要存在以下四方面問題：一是合作社數量相對較少，影響帶動小。以農機專業合作社為代表的新型農機服務組織的數量僅占全縣農民合作組織總數的20%，難以滿足農機社會化服務的需要，影響力和帶動力不足。二是主體結構單一，服務領域不寬。農機合作社大多由農機大戶組成，主體結構單一，缺乏專門的管理和技術人員；合作社大多以糧食生產機械化作業為主要服務內容，且以從事單一的機收服務居多，服務領域窄，與實現農村各業機械化的要求不相適應。三是運作機制不夠健全。對照《農民專業合作社法》的規定，許多農機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還有待進一步健全完善。四是基礎設施建設滯后。存放高性能、大型農機具的場庫棚建設用地短缺，集公益性、服務性、經營性于一體的區域性農機維修中心等維修服務組織建設滯后。

三、推進農機專業合作社又好又快發展的對策措施

針對上述問題，推進農機專業合作社又好又快發展，必須堅持“多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營”的發展方向，從以下幾方面狠下功夫：第一，量質并舉，大力推進。既要從有利于機械化作業、有利于社會化服務出發，大膽探索，勇于實踐，迅速實現農機專業合作社量的擴張，又要引導農機合作社在自愿、互利、平等的基礎上，形成產權明晰、運作規范的經營管理體制，實現農機專業合作社質的提升。第二，拓寬領域，提高效益。把培育服務品牌作為合作社發展的基礎，通過開展跨區作業、訂單作業等多種社會化服務，不斷拓展服務領域，增強組織經營能力，提高農機使用率和機手收入。第三，項目帶動，傾斜扶持。把農機購置補貼、農機化新技術推廣、農機化創新示范工程和現代農機裝備推進工程等項目資金向農機合作社傾斜，以項目實施為依托，示范、帶動農機社會化服務體系發展，不斷增強農機合作社的服務功能和輻射帶動作用。第四，加大投入，夯實基礎。積極爭取工商登記、財政補貼、稅收優惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持政策，鼓勵引導社會資本投資農機服務業，逐步建立國家扶持、群眾自籌、社會廣泛參與、合作經營的多元化投入機制，大力加強農機場庫棚等基礎設施建設，不斷夯實合作社發展的基礎，推進農機專業合作社的可持續發展。