成都市都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實證分析

□林正雨 李 曉 何 鵬 古 穩(wěn) 常 潔

一、現(xiàn)有基礎

1.經濟實力與經濟發(fā)展水平確立成都在西部的核心地位 成都市位于天府之國核心地帶，是西部地區(qū)科技、商貿、金融中心和交通、通訊樞紐，是“長三角”和“泛珠三角”經濟區(qū)的重要城市，是我國西部承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移并向西南、西北兩翼腹地延伸輻射的重要城市。2007年成都市實現(xiàn)GDP3324.2億元，占四川省GDP的31.64%，其中第一產業(yè)增加值235.1億元，三次產業(yè)比為1∶6.4∶6.7。GDP總體水平高于武漢、西安、昆明、貴陽。人均GDP是重慶、西安、昆明、貴陽的2.35、1.33、1.54、1.43 倍。

2.成都資源稟賦孕育農業(yè)十大特色優(yōu)勢產業(yè) 成都市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，自然資源極為豐富，全市地形地貌復雜多樣，平壩、丘陵、山地起伏相連，江河渠系縱橫交錯，熱量充足，雨量充沛，四季分明，土地肥沃，適宜農林牧漁各業(yè)生產。經過數(shù)十年的建設和發(fā)展，形成了糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產、林竹等十大特色優(yōu)勢產業(yè)。

3.“兩樞紐”地位引領西部農產品加工、物流發(fā)展趨勢 成都市是我國重要的鐵路運輸樞紐和鐵路客運中心，成都雙流機場是我國六大航空樞紐之一，以國道、城市內部環(huán)狀高速路網、外向放射狀延伸的高速公路網構成的區(qū)域交通網絡，構筑了全域成都區(qū)位交通優(yōu)勢。“兩樞紐”核心區(qū)位可以充分利用成都、四川乃至西部優(yōu)勢特色農業(yè)資源，匯聚南來北往的物資，全面推動成都西部農產品加工和物流中心建設。

4.歷史文化沉淀催生成都休閑觀光農業(yè)產業(yè)發(fā)展 悠久的歷史文明，厚重的文化底蘊，濃郁的現(xiàn)代風情使成都成為一個國內外聞名的大都市。成都市依托龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈等資源、人文、地理特征，結合都市農業(yè)的興起初步形成了“一、三產業(yè)”互動的新格局；依托特色農業(yè)的各種節(jié)會如“龍泉桃花節(jié)”、“雙流黃甲麻羊節(jié)”、“新津梨花節(jié)”、“金堂臍橙節(jié)”、“崇州布朗李節(jié)”、“都江堰獼猴桃節(jié)”、錦江“五朵金花”、郫縣“農科村”等農家旅游深入人心，達到了相當大的規(guī)模。成都鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農業(yè)成為新農村建設和農村經濟發(fā)展的新增長極。

二、制約因素

1.農業(yè)弱質產業(yè)地位沒有根本改變

全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程明顯滯后于工業(yè)化、城市化水平。農業(yè)結構、生產水平、物質裝備、科技貢獻、農民組織化和知識化程度等與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求存在明顯差距。突出地表現(xiàn)為種植業(yè)規(guī)模小，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢農產品集中度不夠，區(qū)域布局不合理；農業(yè)社會化服務體系不完善，農業(yè)推廣經費投入不足，專業(yè)技術推廣人才流失嚴重；農民科技文化素質不高，對農業(yè)新品種、新技術的需求不強，不太適應現(xiàn)代農業(yè)對科技發(fā)展的要求。

2.農業(yè)產業(yè)鏈不完善 近年來，成都市全力推進十大產業(yè)發(fā)展，雖然取得了顯著成效，但另一方面，農產品加工鏈不長不大，農業(yè)物流業(yè)發(fā)展滯后，制約了成都優(yōu)勢特色產業(yè)的快速發(fā)展。2007年,全市生豬出欄量在全國15個副省級城市中位居首位，但豬肉精深加工水平較低，肉制品精深加工比例僅為5%左右，與全省比例持平，低于全國6%的平均水平，低于沿海地區(qū)10%的比例，更低于發(fā)達國家高達60%～80%的比例。成都市農業(yè)物流業(yè)點多規(guī)模小，不配套，缺乏大型綜合農業(yè)物流平臺，制約了全市農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.農業(yè)基礎設施及現(xiàn)代農業(yè)裝備滯后 全市農業(yè)和農村基礎設施投入不足，投資分散，投入的多元化機制沒有形成，農業(yè)基礎設施建設滯后，抵御自然災害能力較弱，特別是汶川大地震對農田水利設施、農村道路等農業(yè)基礎設施造成了嚴重的破壞，農業(yè)基礎設施不能完全適應現(xiàn)代農業(yè)與農村經濟發(fā)展的要求。另外，農業(yè)機械化水平不高、農產品的儲藏、冷藏、運輸不配套成為制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要條件。

4.農民組織化和農業(yè)專業(yè)化程度較低 近年來，成都市農民專業(yè)合作經濟組織數(shù)量有了較大的增長，加入專業(yè)合作經濟組織的農戶數(shù)量也大幅度增加。但從總體上看，一是全市農民專業(yè)合作經濟組織數(shù)量仍然偏小，帶動農民數(shù)量還不夠多；二是全市農民專業(yè)合作經濟組織的規(guī)模小、實力弱，布局分散，沒有建立起合理的產權制度和利益連接機制及其他制度，示范帶動作用得不到充分發(fā)揮。成為制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。

5.農業(yè)企業(yè)面向國際市場競爭能力弱 大多數(shù)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏面對國際市場競爭的經驗，缺乏提升、宣傳營銷企業(yè)品牌的方法，缺少敢于同國外企業(yè)競爭的勇氣，不熟悉農產品在國際市場競爭中的規(guī)則，造成農產品國內市場競爭日益加劇，而錯失了進軍國際農產品市場的機遇。如何改變龍頭企業(yè)國際競爭能力弱的現(xiàn)狀，將成為成都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三、重點發(fā)展方向

1.綠色高效農業(yè)形態(tài) 遵循農業(yè)循環(huán)經濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則和理念，按照農業(yè)標準化生產要求和綠色、有機農產品生產技術規(guī)程，從生產、加工、包裝、運輸?shù)戒N售實行全程質量控制，全面提高農產品質量，大力發(fā)展綠色高效農業(yè)，重點推廣以沼氣工程為紐帶的農牧結合、種養(yǎng)加結合農業(yè)循環(huán)經濟模式，從整體上提高農業(yè)以經濟效益為中心的綜合效益。

2.特色精品農業(yè)形態(tài) 圍繞成都市特色優(yōu)勢農產品進行深度開發(fā)，如獼猴桃、水蜜桃、枇杷、早熟梨、晚熟桃、優(yōu)質杏、精品蔬菜、食用菌、冷水魚、茶葉、林竹等特色優(yōu)勢農產品，充分利用現(xiàn)代農業(yè)高新技術和生產方式，做強做精，重在質量、重在特色、重在形成精品。

3.休閑觀光農業(yè)形態(tài) 以岷江、沱江和都江堰灌區(qū)等水系資源和以龍門山脈、龍泉山脈等山地景觀自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村田園風光為載體，對鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農業(yè)進行深層次開發(fā)和包裝，構建以花木、特色果蔬、特色養(yǎng)殖為重點的鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農業(yè)區(qū)，結合農耕文化和鄉(xiāng)村民俗文化，開發(fā)建設各具特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農業(yè)景點。

4.高科技設施農業(yè)形態(tài) 加強工程技術、生物技術、信息技術、新材料、新能源技術等高新技術在農業(yè)生產中的應用，大力發(fā)展高科技、高投入、高產出的設施化、工廠化農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產可控化、自動化、智能化。

5.現(xiàn)代園區(qū)農業(yè)形態(tài) 在一定的空域范圍內，通過引入現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料技術、環(huán)保工程技術等現(xiàn)代高新技術的集成和資金的集約投入，建立起以農業(yè)高新技術為支撐，以農業(yè)設施工程為主體，以企業(yè)化經營為手段的現(xiàn)代園區(qū)農業(yè)。

四、圈層布局

1.城市農業(yè)圈層 主要包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)，以改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、服務城市、美化城市為農業(yè)功能，以“插花式”、“鑲嵌式”景觀農業(yè)為發(fā)展方向，農業(yè)形態(tài)以景觀農業(yè)、觀光農業(yè)為主。重點發(fā)展城市景觀農業(yè)、農業(yè)主題公園、市民農園、濕地公園、森林公園、會展農業(yè)等。

2.近郊農業(yè)圈層 包括龍泉驛區(qū)、青白區(qū)江、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣，農業(yè)功能突出生產和輻射，兼顧生態(tài)、生活功能。規(guī)模化、區(qū)域化、標準化的優(yōu)質高效農業(yè)是本區(qū)發(fā)展方向，農業(yè)形態(tài)以優(yōu)質高效、精品農業(yè)、設施農業(yè)、園區(qū)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)為主。重點發(fā)展優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、高檔苗木花卉、休閑觀光農業(yè)和農產品加工、現(xiàn)代農業(yè)物流等產業(yè)，輻射帶動外圍遠郊農業(yè)圈層的發(fā)展。

3.遠郊農業(yè)圈層 包括都江堰區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、蒲江縣、大邑縣。以生產和生態(tài)功能為重點，兼顧生活休閑功能，以優(yōu)質高效農業(yè)和山地丘陵特色生態(tài)農業(yè)為發(fā)展方向，主要發(fā)展優(yōu)質高效、精品農業(yè)、設施農業(yè)、園區(qū)農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等農業(yè)形態(tài)。重點發(fā)展優(yōu)質糧油、生態(tài)豬禽、綠色蔬菜、特色水果、食用菌、優(yōu)質茶葉、道地藥材、特色林竹、名特水產、生態(tài)休閑旅游等產業(yè)。

五、保障措施

1.強化財政對農業(yè)投入，鞏固農業(yè)基礎地位 提高新農村建設投入的增長比例，增大支農投入在財政總支出中的比重，每年各級財政對農業(yè)投入的增長比例不得低于20%，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農村，政府基礎設施建設投資的重點要放在農業(yè)和農村。繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持，逐步提高對農民工技能、農業(yè)技術人才、農業(yè)科技推廣、失地農民轉崗、農村專合組織、農村經營管理隊伍等方面培訓的投入力度。

2.搞活農業(yè)生產要素，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 堅持土地家庭承包經營制不動搖，嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》，按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、科學管理的原則，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。完善土地承包經營權權能，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，允許農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。建立農村土地承包經營權流轉市場，健全評估體系，構建流轉服務平臺。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地物權。加強土地流轉規(guī)范管理、切實保護農民的合法權益。

3.做實做強農村專業(yè)合作經濟組織，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新 加快農業(yè)經營方式轉變，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加大對農民專業(yè)合作經濟組織的投入力度，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。

4.健全農業(yè)農村金融服務體系，提高農業(yè)農村金融服務水平和質量 健全適應“三農”特點的農村金融體系，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行，擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社試點，鼓勵商業(yè)銀行和農村合作銀行在農村設立全資子公司。大力發(fā)展小額信貸和農戶聯(lián)保貸款，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。發(fā)展農村保險事業(yè)，逐步擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，建立完善農業(yè)保險體系。加強農村金融監(jiān)管，加快農村信用體系建設，優(yōu)化農村金融環(huán)境。

（通聯(lián)：四川省農科院信息所 成都610066）