川中地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作存在問社發(fā)展題及對策——以射洪縣為例

□鄧自圓 湯雪梅 羅 青

自2007年7月1日我國頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，農(nóng)村專業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)蓬勃興起，其發(fā)展范圍已經(jīng)涉及到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作社是解決小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要方式，同時，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展也能為循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供組織保障。四川省射洪縣作為一個西部百強縣，其農(nóng)村專業(yè)合作社也正在蓬勃興起和發(fā)展，但因其獨有的人文地理經(jīng)濟因素，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展仍然存在很多問題。

一、存在問題及原因分析

1.外部問題

（1）農(nóng)民對組建和參與農(nóng)村專業(yè)合作社的積極性仍然不高 ①四川作為一個農(nóng)民工輸出大省，家庭收入的主要來源是外出打工。并且，在射洪縣的調(diào)查顯示，72.9％的農(nóng)戶并不關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益高低。②農(nóng)民不愿意把錢投到風險性大、經(jīng)濟外部性強的事情當中，自身也不具備能運作好農(nóng)村專業(yè)合作社的能力，因此缺乏由農(nóng)民自發(fā)成立的專業(yè)合作社。③農(nóng)村勞動力不足且存在結(jié)構(gòu)不合理，家庭剩余勞動力較少，實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老年人為主。在射洪縣被調(diào)查的農(nóng)戶中，在家務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡約為53歲，且以婦女居多。④信息閉塞、思想保守。在對射洪縣農(nóng)戶的調(diào)查中，86.47％的人沒有聽說過農(nóng)村專業(yè)合作社。

（2）地方政府對農(nóng)村專業(yè)合作社的支持不夠全面 地方政府雖在農(nóng)村專業(yè)合作社資金和政策上給予了很大的支持，但在引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、提高農(nóng)民素質(zhì)、協(xié)助農(nóng)村專業(yè)合作社制定和實施合理的章程及管理制度、幫助農(nóng)村專業(yè)合作社招商引資方面還做得不夠。

2.內(nèi)部運營問題

（1）農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)育不完善目前，射洪縣的農(nóng)村專業(yè)合作社大多依托龍頭企業(yè)成立，缺乏獨立性，使得農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮出來。同時，龍頭企業(yè)自身經(jīng)濟實力的薄弱和管理的不完善，使得農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展受到限制。在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、質(zhì)量標準化、深加工、包裝和品牌營銷等方面還存在較大的空白，限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值空間。其原因一方面是受到缺乏專業(yè)人才、相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的制約；另一方面，缺乏起步和擴張資金也是一個難以解決的問題。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定：國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但就目前射洪縣農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展來看，政府對農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度還很有限。

（2）農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏有效的管理 農(nóng)村專業(yè)合作社的章程普遍存在漏洞，缺少合理的激勵機制、約束機制和監(jiān)督機制，使農(nóng)村專業(yè)合作社的組織管理職能沒有充分地發(fā)揮作用。一些合作社的理事會、監(jiān)事會名存實亡，活動開展很少。由于農(nóng)民合作意識不強，缺乏長遠目光，一些入社的農(nóng)戶在產(chǎn)品市場價格高于合作社的收購價時，私自向市場出售產(chǎn)品；也有一些農(nóng)戶把質(zhì)量好的產(chǎn)品私自出售，而強迫合作社收購質(zhì)量差的產(chǎn)品。同時，有的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但卻沒有完全按照章程和管理辦法來辦事，缺乏監(jiān)督機制。

（3）缺乏新技術(shù)的引進，對農(nóng)戶的技術(shù)指導不足 農(nóng)村專業(yè)合作社對于引進新技術(shù)、新品種培育的重視程度不夠。在射洪縣，與四川農(nóng)業(yè)大學等科研單位建立合作的農(nóng)村專業(yè)合作社只有3個，這使得農(nóng)產(chǎn)品的重復性強，獨特性不夠，增加了風險。同時，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民還是根據(jù)自己長期以來的經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難通過自身的學習形成科學的種植和養(yǎng)殖方法，即使引進了優(yōu)良的品種和先進技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也難以得到保證。而農(nóng)村專業(yè)合作社在新技術(shù)的推廣和指導上又存在不足。

（4）資金不足 這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于川中地區(qū)信息閉塞，農(nóng)戶的思想落后，不愿意把資金投到農(nóng)村專業(yè)合作社。在對射洪縣農(nóng)戶的調(diào)查中，沒有加入合作社的農(nóng)戶有35.2％是因為不愿意交會費；且加入了合作社的農(nóng)戶有69.1％考慮到風險和眼前的實在利益，不愿意把利潤留存為公積金，進行再投資。二是參與農(nóng)村專業(yè)合作社的龍頭企業(yè)自身的經(jīng)濟實力不強。

二、對策

1.轉(zhuǎn)變政府的扶持職能 雖然中央政府高度重視農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，但地方政府對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社卻顯得力不從心。因此，政府必須轉(zhuǎn)變扶持方向，成為服務(wù)型、引導型政府。這種扶持不是直接的財政、資金支持，而應體現(xiàn)在以下幾點：

（1）政府應加強對農(nóng)戶加入和組建農(nóng)村專業(yè)合作社的引導 農(nóng)戶不愿意加入農(nóng)村專業(yè)合作社的原因之一是農(nóng)戶對專業(yè)合作社的不了解和不信任。因此，政府應充分發(fā)揮引導作用，為農(nóng)戶提供相關(guān)信息和信任保證，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。

（2）政府的指導幫扶作用 政府應為農(nóng)村專業(yè)合作社的運作進行宏觀的指導，在章程制定、組織管理、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)管理等方面給予建設(shè)性意見，并在人才的引進方面給予政策上的支持。同時，政府應為農(nóng)村專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)搭建交流合作的橋梁，使更多實力雄厚的龍頭企業(yè)成為農(nóng)村專業(yè)合作社的融資渠道。只有這樣，才能起到真正的扶持作用。

2.解決人才短缺的問題

（1）加快農(nóng)民經(jīng)紀人的培養(yǎng) 缺乏由農(nóng)民自主成立的農(nóng)村專業(yè)合作社的主要原因在于缺乏農(nóng)民經(jīng)紀人。農(nóng)民經(jīng)紀人是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，既了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又有科學文化知識，能幫助農(nóng)民收銷農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)民。受金融危機影響，2008年9月以來，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工既懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又在大城市開闊了視野，思想較為開放，具有成為農(nóng)民經(jīng)紀人的潛力。這些人在一定的范圍內(nèi)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熟悉。因此，可培養(yǎng)其成為農(nóng)民經(jīng)紀人，帶動一個村或是一個鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）加大高校的基層服務(wù)作用 農(nóng)村人才缺乏是制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素，因此，要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社必須引進人才。目前，國家大力提倡走“產(chǎn)學研”相結(jié)合的高校發(fā)展之路。因此，我國的高校，特別是農(nóng)業(yè)院校的學生應該以社會實踐、村官掛職、實習等為契機，在教授、導師的指導下服務(wù)三農(nóng)，形成“專家+研究生+本科生”的三農(nóng)服務(wù)體系，并建立長效機制。在建設(shè)和完善農(nóng)村專業(yè)合作社上吸納相關(guān)專業(yè)的在校大學生，對專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃、章程、管理、加工、包裝、營銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各個方面提供服務(wù)。一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展能得到很多專業(yè)性的意見；另一方面，大學生在服務(wù)過程中也能將所學的知識投入到實踐，增強實踐能力。

（3）提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，逐步改變農(nóng)民的落后觀念

①充分發(fā)揮廣播等覆蓋面廣的媒體傳播作用 廣播是廣大農(nóng)民獲取信息的重要途徑。由于廣播的內(nèi)容和時間固定，并且信息的傳播覆蓋面和接收率能夠達到100％，因此，廣播能在很大程度上影響廣大農(nóng)民的思想和生活。而就目前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲取有效信息、提升農(nóng)民知識的方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)還存在很多客觀和主觀的制約因素。基于此現(xiàn)狀，應大力通過廣播向廣大農(nóng)戶傳播法律法規(guī)、國家政策、國內(nèi)和國際大事、我國和世界發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面的最新動態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導等信息。

②加強基層政府在思想上的指導作用 基層政府，特別是村、鄉(xiāng)級干部是聯(lián)系廣大農(nóng)民最直接的組織。因此，把中央提倡發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)信息傳播和貫徹到農(nóng)村，并且以村為單位，不定期地開展學習和培訓，在一定程度上能改變農(nóng)民的思想，為農(nóng)村專業(yè)合作社的建立提供一定的思想基礎(chǔ)。

（4）完善農(nóng)村專業(yè)合作社的管理制度，將有形的手和無形的手相結(jié)合

①激勵機制和約束機制相結(jié)合在農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)戶的利益機制上，農(nóng)村專業(yè)合作社應根據(jù)各年的實際情況，制定多層次的涉及質(zhì)量、數(shù)量和價格的配套收購方案，即農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品必須符合合作社規(guī)定的一定標準才能進行收購。質(zhì)量標準應根據(jù)各年情況制定多個等級，各個等級有相應的收購價格。在收購的數(shù)量方面，合作社可根據(jù)各年、各戶的實際情況規(guī)定各戶的收購數(shù)量底線。超出的部分，農(nóng)戶可自由進入市場進行交易，也可交給合作社。在章程中，合作社還應當制定相關(guān)的違約處罰條例，對農(nóng)戶的行為進行約束。農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部人員的管理應執(zhí)行嚴格的考核制度，采用“底薪 +獎金”的方法，根據(jù)合作社的業(yè)績和個人的績效評定獎金。

②建立有效的監(jiān)督機制 目前，農(nóng)村專業(yè)合作社所制定的章程和管理辦法沒有完全得到落實，理事會、監(jiān)事會名存實亡的原因之一是缺乏一個有效的監(jiān)督機制。在利益的驅(qū)動下，各個行為主體為了使自身的利益最大化，會出現(xiàn)制度的失效。因此，必須建立各個主體間相互循環(huán)監(jiān)督，以及政府、社會、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

（5）增加合作社自身的“造血”能力

農(nóng)村專業(yè)合作社的運行也不能完全依靠國家和政府的扶持，必須找到一條能夠自我“造血”的發(fā)展之路：①高校以技術(shù)入股的方式與農(nóng)村專業(yè)合作社建立長效合作機制，從而引進新技術(shù)、新品種。②擴大地域范圍尋求有經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)入社，解決資金問題。③擴大銷售渠道，與更多的企業(yè)建立長期合作。④把農(nóng)村專業(yè)合作社的職能范圍擴大到深加工、包裝、品牌營銷，加大盈利空間；同時，制定出完善的營銷策略。⑤擴大農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)模，聯(lián)系全省乃至全國相同類型、相同產(chǎn)品的農(nóng)村專業(yè)合作社，形成農(nóng)村專業(yè)合作社聯(lián)盟，建立起全國性網(wǎng)絡(luò)，達到資源共享。

以上對策有助于改善川中地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題，促使川中地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社更好地發(fā)展，真正實現(xiàn)帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。