雁江區種植業農民專業合作社初步調查

我區在區委、區政府的大力扶持和有關部門的積極引導下，種植業農民專業合作社迅猛發展，在發展過程中，涌現出一批象宰山村蔬菜專業合作社、中和楊老九植保專業合作社等的專業合作社。但各地發展不平衡，仍存在著一些問題。近日，筆者走訪了一些專業合作社，通過問卷調查、座談對全區種植業農民專業合作社運營情況進行了一次初步調查。

一、發展現狀

到目前為止，全區注冊登記的種植業農民專業合作社共98家，入社成員16852人，占全區純農戶總數的6.8%，成員出資總額1731.7萬元，貸款5370萬元。

1.按行業劃分 糧油7家，占合作社總數的7.1%；中藥材種植43家，占總數的43.9%；蔬菜種植27家，占總數的27.6%；水果業16家，占總數的16.3%；其他5家（植保2家、園藝植物種植2家，食用菌1家），占總數的5.1%。

2.按運行質量劃分 運行效果較好的合作社10家，占總數的10.2%；運行效果一般的8家，占總數的8.2%；運行效果較差的9家，占總數的9.2%。2009年生產經營虧損的17家，占總數的17.5%；2009年沒有生產經營的14家，占總數的14.3%；長期沒有生產經營建議注銷40家，占總數的40.8%。

3.主要特點

（1）組建主體多元化 一是由原來的專業協會過渡而來的專業合作社，大多基礎條件好，合作實力強；二是由種植大戶或經紀人牽頭組建的專業合作社，大多提供服務力度較大；三是由農業產業化龍頭企業牽頭興辦的專業合作社，大多農產品加工與農產品生產相聯合；四是由村委會組織建立的專業合作社，成員信得過，抵御風險能力強，但數量較少。

（2）組織形式多樣化 一是“種植大戶+農戶”的戶戶合作形式；二是“經紀人+農戶”的產銷合作形式；三是“公司+農戶”的產供銷一體化合作形式；四是種植業技術部門與農戶形成的“技術+農戶”的種植技術合作形式。

（3）產業覆蓋面廣 合作社生產經營覆蓋水果、蔬菜、糧油、中藥材等特色產業，幾乎涵蓋了種植業的所有方面，有力地促進了我區農村經濟發展。

二、存在問題

1.內在因素

（1）組織松散，民主管理流于形式

合作社雖然都設立了成員大會、理事會和監事會，但在重大事項的決策上還是由1～2個人決策，缺乏民主管理。成員各打各的鼓，各敲各的鑼，組織效能沒有得到充分體現，合作社沒有凝聚力。

（2）章程制度不健全，不具體，可操作性差 合作社沒有把章程制度作為組織的核心來認真制定。合作什么？怎么合作？權利義務、分配機制沒有根據自身實際具體制定出來，甚至是按示范章程硬搬照抄，致使實際操作無章可循。部分合作社沒有建立財務制度，對合作社的領導和成員沒有約束力。市場上農產品價格高時，成員的產品直接銷售，市場上農產品價格低時，成員的產品要求合作社收購。合作社對成員的產品在市場上有利潤時就收購，價格低時就不收購。雙方時有違約現象，合作社對領導、成員約束機制沒有落實。

（3）分配機制不緊密，二次分配難體現 合作社的盈余分配是實現合作社運行成果的終極目標，怎樣分配必須要有緊密的分配機制。然而一些合作社不是按照章程規定來進行分配，致使合作社沒有生命力。

（4）部分合作社生產經營差，生存發展困難 由于成立的目的不明確，盲目性很大，沒有結合本地的優勢產業、特色產業，發展自己的主營業務，部分合作社從成立起就沒有生產經營，有的是較長時間處于虧塤經營，有的是生產經營一年半年就停業。

（5）理事長、管理人員自身素質及業務水平不高 理事長及合作社的管理人員缺乏組織指揮、決策能力、號召力不強，監管人員、財會人員不懂業務，更談不上管理，對合作社的自身發展沒有完整的工作思路，計劃、目標不夠明確，使合作社沒有引導力。

2.外部環境上

（1）宣傳力度不夠，認識不到位，運行質量不高 由于對《農民專業合作社法》宣傳力度小，群眾對發展農民專業合作組織認識不到位，農民專業合作社運行質量不高。

（2）目的不明確，管理不到位 有相當一部分專業合作組織，成立合作社目的不明確，只成立不工作，甚至有的建社目的就是坐等政府給錢。基層政府組織缺乏管理和引導，只注重登記，不注重管理，專業合作社登記多個名稱，造成一套人馬，多個牌子，有一人注冊登記4個農民專業合作社，卻沒有實際開展工作。少數基層組織對辦合作社仍然是在抓政績，湊數量，搞花架子，政治色彩濃厚，使合作社一哄而起，一哄而散，工作有名無實。

（3）市場信息不靈，營銷網絡不健全 目前我區還沒有一個農民專業合作社信息平臺，獲取市場信息的渠道少，對市場價格不了解，但市場價格的杠桿因素是導致農民專業合作社成敗的重要問題。種植業農民專業合作社其生存發展的命運，基本上都系在市場產品的價格上。由于我區種植業專業合作社尚處于起步階段，規模小，積累少，市場信息不靈，營銷網絡沒有形成。無法承擔市場風險，經受不起價格風險的考驗，還是屬于比較脆弱起步階段。

（4）扶持政策、力度不到位 一是支持政策不完善、不到位，扶持力度不大。落實不理想，稅收優惠和財政扶持十分艱難。資金少、貸款難、免稅難。尤其貸款難,雖然有關政策規定對農民合作組織貸款給予傾斜，但實際操作中很難，全區種植業專業合作社只有28個獲得貸款，占總數的20.3%。其中：有19個合作社是由2家企業領辦的專業合作社，這些合作社貸款4599萬元，占總貸款的85.64%。從事種植業農戶大多沒有獲得貸款，想獲得政策支持非常困難，加上沒有多少積蓄，無法生產或擴大生產。

（5）基地基礎設施差，產品質量和數量波動較大 合作社生產基地基礎設施差，抵御自然災害的能力弱，造成農產品數量和質量隨年份的變化而發生波動很大。不能滿足消費者的需求，從而拉動市場價格的大幅變動，造成市場定價權的混亂。

三、種植業合作社發展的建議與對策

1.集中力量開展《農民專業合作社法》的宣傳和培訓 采取多種形式廣泛的宣傳和多種形式的有步驟的輔導培訓，切實提高廣大干部群眾對發展農民專業合作社的認識。才能有效地提高農民的綜合素質，使社員做到遵紀守法、誠實守信，更好地促進合作組織健康發展。

2.檢查核實，加強規范化建設 全區要圍繞全省萬人幫扶行動計劃，組織檢查，對“空頭社”給予注銷，對部分有發展潛力的合作社要加強規范化指導，合作社要圍繞我區水果、蔬菜、糧油（花生、油菜）優勢產業，特色產業，發展自己的主營業務。督促其完善并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開透明、獎懲等制度。特別要加強合作社財務管理，實行獨立建帳，規范會計核算，定期要向行政主管部門報送財務和會計報表，向成員公布財務狀況，接受行政主管部門、業務部門的指導。

3.協助合作社完善內部各項制度，引導理性健康發展 一是完善內部運作機制。要通過管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，處理好服務與盈利的關系，做到風險共擔，利益共享。二是要引導多主體、多形式創辦合作社。要繼續發揮農村經紀人、種植大戶和農村能人作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定市場拓展能力的經紀人牽頭聯合農民創辦合作社，同時，要積極鼓勵農業產業化龍頭企業領辦合作社，建立起“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化組織模式，開展農產品種植及其生產、加工、銷售等系列化經營，但要防止龍頭企業利用國家的優惠政策融資，拆借專業合作的資金，形成“空頭社”。對于一些經濟條件好、干部素質較高的行政村，可指導村級集體經濟組織領辦合作社，特別是要發揮村級集體組織的雙帶作用和區域優勢。三是促進合作建立互助發展渠道。鼓勵現有專業合作社之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和整合。充分發揮尋求“以企帶社、以社帶社”的資金援助渠道，拓寬資金來源，增強發展動力。

4.加強培訓，提高合作社人員素質

一是加強種植業技術培訓，建立和完善區、鄉鎮二級農村專業合作社指導服務體系。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，將一大批成熟、實用的先進技術、優良品種運用到生產實踐中，提高種植業產品科技含量和效益，二是鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術水平。三是建立管理業務培訓制度，培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，盡快把先進管理理念引進來，為合作社社員所用，提高合作社社員的思想觀念、技術水平和管理水平，進而提高合作社的整體水平和發展經濟的能力，提高合作社管理能力。四是加強思想道德教育，沒有較高的道德素質，就沒有合這格的合作社帶頭人；合作社就無法發展壯大。

5.建立完善區、鎮鄉二級管理制度

農民專業合作社的登記注冊歸口工商部門管理，各鎮鄉工商所負責本轄區農民專業合作社的日常管理工作，鎮成立農民專業聯合會，加強本鎮合作社的相互聯系，增加本鎮農產品在市場中的比重。區級成立專業合作總社下設一些專業分社，建立信息平臺，加強與科研院所、市場、超市、營銷大戶、農產品加工企業對接活動，為合作社成員搭建溝通平臺，實現生產、加工、推廣、服務多面合作，信息共享。積極與省內外知名專業合作社合作，借船出海，提高知名度，壯大實力，爭取獲得更多的市場定價權。

6.加強基地建設，組織標準化生產

合作社發展的基礎是生產基地的建設，有良好地生產基地才能有優質的農產品。因此一是抓基地的基礎設施建設，新建小型水利設施，如蓄水池、排灌水渠、硬化機耕道，確保農產品數量和質量不斷提高，減少因自然災害造成農產品數量和質量大幅度波動。二是抓產業建設。為形成區域特色，合作社要狠抓規模經營，培植種植專業大戶、示范戶，建立農藥、肥料、種子等農用生產物資的技物聯銷服務、良種試驗示范、反季節大棚蔬菜生產、露地蔬菜連片種植生產和優質糧油的無公害綠色生產基地的建設。三是抓信息跑市場。為了使合作社切實成為農戶與龍頭企業和市場之間的橋梁，在大中城市設立網點直銷處，培育市場，培養經紀人；與加工企業掛聯，建立長期合作關系；與外地批發市場掛鉤，搞活流通，搶占市場的經營策略；四是抓服務質量。以章程為宗旨，堅持質量至上，嚴把種、藥、肥質量關，開展全方位的優質服務；及時組織貨源，確保供應及時，并配套相應的技術資料；以植保服務隊為紐帶，由合作社統一預測預報，統一開方配藥，統一技術指導，統一機械服務。以育苗大戶為基點，以村組為基礎，實行統一供秧、供苗。五是合作社實行“六統六分”經營管理模式，即統一規劃種植品種，分戶單獨種植；統一生產技術標準規程，分戶田間具體操作；統一農資供應標準，分戶控制使用，統一產品質量標準，分戶分級包裝；統一注冊產品商標，分戶使用；統一訂單銷售，分戶核算分紅。合作社要為農業標準化的推廣提供有效的載體，為農產品質量安全體系的推廣提供組織保證。積極打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，極大提高農產品質量安全水平。

7.加強信貸財政政策扶持，助推專業合作社發展壯大 一方面，政府應加大財政資金、信貸等方面的支持，抓好信貸扶持服務工作，切實幫助農民專業合作社解決運作資金難的大問題。設立農民專業合作社貼息信貸扶持專項業務資金，及時給予農民專業合作社社員貼息貸款幫助，支持農民專業合作社的發展。增加財政扶持預算資金。另一方面，政府對專業合作社的扶持，應有所為，有所不為，政策扶持要側重于對示范性、規范化、骨干型、品牌化的農民專業合作社實施獎勵，側重對專業合作社教育和培訓經費的安排，防止“空頭社”的產生。

8.樹立典型，示范帶動 農民專業合作組織是農民自愿組建的互助性合作組織，政府應當正確引導和支持，不能干預、行政捏合，要繼續堅持分類指導、典型示范、逐步推進的原則，區級重點抓3～5個專業合作社，每個鎮鄉重點抓4～5個專業合作社。通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農民群眾增強合作意識，帶動農民群眾開展專業合作。在技術服務、生產資料供應和農產品銷售等方面，促進合作社運作更趨規范、市場更趨穩定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。