理縣農產品質量安全現狀與對策

□龔樹瓊

理縣地處四川省西北部，青藏高原東南緣，全縣轄13個鄉鎮，81個行政村，總人口4.4余萬，其中農業人口3.567萬，有耕地面積為4.7萬畝，屬藏、羌少數民族聚居區。我縣自農產品質量安全法頒布以來，在農業標準化、農產品質量認證、農業投入品質量管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績，農產品質量安全意識明顯增強，有效地促進了農業增效和農民增收。

一、理縣農產品質量安全現狀

為認真貫徹落實“無公害食品行動計劃”，全面實施農產品質量安全行動。自2001年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，理縣按照“突出特色、規模發展、標準化生產、產業化經營”的總體思路，認真開展了無公害農產品開發管理工作，開創了基地建設、生產監管、市場營銷等各項工作齊頭并進的良好局面，提高了理縣農產品質量安全水平和市場競爭力。

1.大力實施標準化生產，農產品質量和效益得到提高 縣委、縣政府高度重視農業標準化工作，將標準化生產作為發展現代農業的有效措施。一是農業標準體系基本建立。我縣圍繞秋淡蔬菜、特色小水果這兩大主導產業，農業部門組織科技人員制定了理縣大白菜地方標準5個，編制了《理縣番茄無公害農產品生產技術規程》、《理縣馬鈴薯無公害農產品生產技術規程》、《理縣甜櫻桃無公害農產品生產技術規程》等技術規程8個，全縣主要農產品初步形成了國家、行業、地方三級標準配套，貫穿產前、產中、產后的農業標準體系框架。二是農業標準化生產基地初具規模。2001年來，我縣率先啟動農業標準化研究推廣工作，先后承擔國家一類農業標準化示范縣任務1個、國家一類農業標準化示范項目1個、省級農業標準化示范鄉鎮1個，并先后順利通過了省、國家質監局的驗收。項目實施極大地改善了農產品基地的生態環境，為無公害農產品生產打下了良好的基礎，從而推動了農業標準化全面實施。

2.積極推進“三品”認證，安全優質的農產品生產和市場競爭力得到加強

為樹立理縣農產品品牌，增加市場競爭力，制定了理縣無公害農產品開發認證規劃，按照突出重點、培優產業、先易后難、由點帶面，逐步推進的原則，開展發展無公害農產品認證工作。2002年元月我縣取得了環境監測評估報告，2002年8月我縣獲得了無公害農產品基地證書。目前，全縣已認證無公害農產品7個，無公害農產品基地認證規模3萬畝。同時，注冊“米亞羅”、“桃坪羌寨”牌鮮活農產品的商標注冊和理縣大白菜地理證明商標。

3.強化農產品質量監管，危害質量安全的不法行為得到有效遏制 這些年，由農業部門牽頭的農產品質量安全專項治理整頓，加強農業投入品的監管，以禁限用農業投入品、農資市場整頓和信用體系建設為重點，打防結合、多措并舉，加大農資市場治理整頓，有效地規范了農資市場秩序，保障了農業生產安全和農產品質量安全。截止08年底，全縣共出動聯合執法15次，出動執法人員98人/次，檢查各類農產品市場23個，各類經營主體34戶，特別是對國家明令禁止生產和使用的甲胺磷等5種農藥的經營行為進行了嚴厲打擊。查處各類違法案件3件，取締無證、照經營戶1戶，收繳、銷毀劇毒農鼠藥34包/瓶。這些措施都有效地保證了農產品質量安全。

4.農產品質量安全意識明顯增強

近年來，通過制作電視宣傳片、印發傳單、辦宣傳欄、舉辦培訓等方式，認真宣傳農產品質量安全知識，宣傳發展無公害農業的意義和相關的法律法規，引導消費者樹立健康消費的新觀念，在全社會基本形成了關心、支持農產品質量安全工作的社會氛圍。

二、農產品質量安全方面存在的主要問題

1.農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全 由于農藥、化肥和農膜的不合理施用，導致農業生態環境污染嚴重。一是化肥。隨著人們化肥使用量不斷增加，大量施用化肥減少了傳統農業中有機肥的投入，使土壤有機質含量下降，質量變劣，從而影響到農產品質量。二是農藥。近年來農藥使用量逐年增多，農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也因管理使用不當給人類的生態環境以及賴以生存的農副產品帶來了嚴重的污染問題。三是塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術得到大面積推廣應用，“白色革命”增加了農產品的總量，滿足了城鄉居民的食物消費需求。但據調查，現在農用地膜多為不降解地膜，玉米地的地膜平均殘留量為1.5kg/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5kg/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環境結構發生變化，嚴重影響農作物對水分、養分的吸收，導致土壤失去供氧能力，造成“白色污染”。

2.農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待解決 按照現行的農產品質量監管體制，農業部門管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。每年的“農資打假”活動和各類市場整頓，由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品難以嚴肅查處，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”、“坑農害農”現象不斷。

3.監管體系及設備不健全，從“農田到市場”全過程監管不力 我縣尚未成立無公害農產品專門監測機構，沒有專門的農產品質量安全監管隊伍。地震時上級部門送的幾臺農產品速測儀，只能開展蔬菜農藥殘留定性檢測，無法作定量分析。加之無專項工作經費，無執法證件，嚴重影響農產品質量安全有效監管工作，導致了監管“盲區”。

4.農產品質量安全的社會意識有待進一步提高 部分農產品生產者、經營者和消費者對農產品質量認識不高，只關心價位而不是質量，使綠色無公害農產品的內在品質得不到體現，挫傷了優質安全農產品生產者的積極性。

三、對策建議

1.領導重視 農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節，要求各有關部門必須明確各自職責，劃清監管范圍，齊抓共管，形成合力。

2.采取得力措施，加快理縣優質安全農產品的發展 一是準確把握新時期農產品發展的規律，根據市場需求，按照農產品質量安全要求，因地制宜，合理制定優質安全農產品發展規劃。二是圍繞重點農產品抓好生產基地建設。按照農產品質量安全生產管理的“五項制度”、生產過程的“四項檔案”和生產基地“四有化”的基本要求，標準化、規模化地建立優質安全農產品基地，按照《農產品產地管理辦法》大力發展優勢安全、具有追溯能力的農產品。三是加快“三品”的開發、認證步伐，促進優質農產品的生產。四是優化投資環境，制定優惠政策，鼓勵、引導縣內外農戶和企業（專合組織）投資優質安全農產品的生產、加工和銷售。五是創建優勢農產品知名品牌，促進農產品銷售。爭取專項資金鼓勵、支持企業（協會）積極參加省內外各種農產品展銷活動和技術研討，創建名牌農產品，提高知名度和市場占有率。

3.落實責任，加強產地和投入品管理，控制源頭污染 首先，要抓好產地環境控制，加強工業“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病原微生物對農業生態環境和農產品的污染。其次，要加強對農藥、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，組織相關部門實施專項整頓，積極開展農資打假專項治理活動、種植業專項產品治理活動、“三品”專項治理活動，依法堅決查處生產、經營和使用禁止用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。

4.加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產 要充分利用電視、會議及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作。增強農民的質量安全意識，提高生產技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司（協會）+基地+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推進產業化經營，生產出安全優質的農產品。

5.整合資源，建立和完善農產品質量安全監督檢驗體系 農產品質量安全監督檢驗體系是農產品安全建設的有力保障，是依照法律法規和標準，對農產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術監督手段。要盡快組建成立農產品質量安全監督檢測機構，積極爭取項目資金，增加對農產品質量安全監督檢測機構的投入，重視專業技術人才的引進和培訓，建立和完善農產品質量安全監督檢驗體系。

6.加強綠色防控的推廣與使用 限量使用農藥和肥料，堅決杜絕高濃度高殘留的農藥使用。