冀緒芬
農村經濟的發展和 《農業機械化促進法》的頒布實施,推進了農機化事業蓬勃發展。與此同時,農機從業人數也不斷擴大,各種形式的農機專業合作組織不斷涌現。在這種情況下,加快培育新型農機合作服務組織,及時解決農機合作組織發展中的問題,切實搞好社會化服務,是促進農業機械化進一步發展的重要保障。
一是目前合作組織實力不強,合作水平低,帶動能力弱。一些農戶怕擔風險,對加入合作組織持觀望態度。因此農機合作組織數量不多,對農業的輻射作用還比較弱。
二是組織不嚴密,管理相對松散。部分農機合作組織在經營管理、制度建設等方面還不完善,雖然建立了一些制度、章程,但在運行中并沒有按章程規范操作,缺少健全的民主管理制度和管理人員,甚至有的尚未實行獨立核算,基本停留在自發運行階段。
三是合作組織多數規模小,資金不足,運行不暢。目前,各級在財政、信貸、用地及庫房建設等方面還沒有制定明確的優惠政策,制約了農機專業合作社的發展壯大。
四是服務功能單一。大多數農機專業合作組織主要以 “三夏”、“三秋”機械化作業為主要服務內容,農村其他林牧副漁等各個作業環節的服務明顯不足,且沒有長遠發展計劃,市場籌劃、品牌建設、經營開拓等工作開展不足,缺乏發展活力。
五是基礎設施建設滯后。部分農機合作組織沒有獨立的院落和場地,沒有車庫,機械在外露天存放,日曬雨淋,直接影響了機械的使用壽命。
1.加強對農機專業合作組織建設工作的領導。要制定農機合作組織發展規劃和建設標準,把農機合作組織發展目標納入農機工作考核的重要內容,全面加強與財政、土地、金融等有關部門的協調,積極爭取上級部門支持,努力解決好合作社場所、機庫用地、資金、農田連片規模作業、基礎設施建設等問題。
2.健全完善扶持政策。一是稅收優惠政策。目前已有一批農機專業合作組織具有獨立的法人資格,并進行了稅務登記,但只是剛剛起步,各級應該給予必要的稅收優惠政策,支持其發展。二是必要的財政信貸支持。安排專項資金,用于支持農機合作組織的發展。對規模較大、帶動農戶較多、運行較規范、農民增收效果明顯的農機合作組織,給予重點扶持和獎勵。三是項目帶動。把國家、省、市安排的農機化創新示范工程、農機新技術推廣、現代農機裝備推進項目等向農機合作服務組織傾斜,給予重點扶持。四是用好農機購置補貼。充分利用補貼政策,對農機合作組織購置和使用大中型農機具給予重點補貼,使更多的專項資金用于農機專業合作組織。
3.建立良好的運行機制。認真堅持“民辦、民管、民受益”的方針,確保農機合作組織按市場經濟的要求運作,保持旺盛生機和持久活力。指導和幫助農機專業合作組織建立規范運行機制,實行嚴格的內部管理。引導農民機手通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等形式,發展專業合作社、專業協會等農機專業合作組織,推進農機服務產業化進程。同時,要培育和壯大農機作業服務經紀人隊伍,發揮他們在農機作業服務市場中的中介作用。
4.大力發揮典型帶路作用。大力宣傳農機合作組織的先進典型和成功經驗,增強農民對專業合作社的認同感和加入合作社的積極性。建議每個縣(市區)選擇幾個基礎條件好、管理水平高的合作組織進行重點扶持,以典型示范推動其發展。
5.拓寬服務領域。采取有效措施,不斷拓寬農機合作組織的服務領域和范圍,從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸,從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展。積極引導農機合作組織實行連片規模作業,大力倡導 “訂單作業”、“一條龍”作業等經營服務模式,探索農機合作與土地入股相結合的新路子,鼓勵有條件的合作組織適度承包土地及開展相關經營活動。
6.加快人才培養步伐。要把人才培養作為發展農機合作組織的硬件來抓,重點培養好領頭人,把專業合作社的組織者、管理者納入各級培訓計劃,加強其文化理論、專業知識、法律法規的學習與培訓,提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力,發揮他們在發展農機專業合作經濟中的骨干作用。